近日，菲律賓總統(tǒng)馬科斯說(shuō)，菲律賓將在2026年出任東盟輪值主席國(guó)期間，全力推動(dòng)達(dá)成有約束力的《南海行為準(zhǔn)則》，以明確界定每個(gè)簽署國(guó)的責(zé)任，避免南海局勢(shì)升級(jí)。

他說(shuō)，《準(zhǔn)則》落實(shí)后，南海周邊國(guó)家就不會(huì)再互相指責(zé)對(duì)方造成船只碰撞或填海造島。“這種事不會(huì)再發(fā)生，因?yàn)槲覀円押炇饏f(xié)議，同意不會(huì)再那樣做?！?/p>

馬科斯

根據(jù)輪值順序，緬甸應(yīng)在2026年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)，但緬甸政局遲遲不明朗，緬方?jīng)Q定放棄這項(xiàng)任務(wù)，改由輪值順位的菲律賓補(bǔ)上。

初步來(lái)看，菲律賓掌舵東盟，南海問(wèn)題可能面臨更多變數(shù)：菲律賓在南海問(wèn)題上一直試圖謀取更多利益，其擔(dān)任東盟主席國(guó)后，可能會(huì)在《南海行為準(zhǔn)則》的談判中施加影響，試圖推動(dòng)對(duì)菲律賓有利的條款。

若菲律賓繼續(xù)拉攏美日等域外勢(shì)力攪局南海，可能會(huì)使南海局勢(shì)變得更加復(fù)雜，增加中國(guó)維護(hù)南海主權(quán)和海洋權(quán)益的難度。

值得注意的是，就在最近，馬科斯還強(qiáng)調(diào)，菲律賓地理位置接近臺(tái)灣島，且那里有大量菲律賓工人。一旦臺(tái)灣爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)，菲律賓的介入是不可避免的……菲律賓必須做好準(zhǔn)備。

由此可以見得，菲律賓在擔(dān)任主席國(guó)期間，可能會(huì)把“臺(tái)海和平”掛進(jìn)東盟安全議程，試圖給“臺(tái)獨(dú)”分子提供更多國(guó)際空間，這將對(duì)中國(guó)的臺(tái)海政策產(chǎn)生一定的外部壓力。

中國(guó)海警船巡邏

菲律賓還可能會(huì)利用主席國(guó)的身份，協(xié)助美國(guó)推動(dòng)其地緣政治議程，干擾中國(guó)與東盟的合作。美國(guó)一直試圖在東盟內(nèi)部搞分裂，打壓中國(guó)在南海的影響力，菲方如果助紂為虐，可能會(huì)破壞中國(guó)與東盟之間的互信，影響雙方在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、安全等領(lǐng)域的合作。

目前，中菲在經(jīng)濟(jì)上有一定的合作，但菲律賓如果在南海問(wèn)題上持續(xù)挑釁，中方可能會(huì)采取一些反制措施，如加強(qiáng)對(duì)菲律賓進(jìn)口商品的檢驗(yàn)檢疫等，這會(huì)引發(fā)兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的摩擦，進(jìn)而影響中國(guó)與東盟整體的經(jīng)濟(jì)合作氛圍。

菲律賓擔(dān)任東盟主席國(guó)后，試圖在東盟內(nèi)部形成對(duì)其有利的輿論和政策導(dǎo)向。這將增加中國(guó)在東盟框架內(nèi)開展外交博弈的壓力。

目前來(lái)看，馬科斯再提《南海行為準(zhǔn)則》可能是出于國(guó)內(nèi)政治考量，菲律賓國(guó)內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)困頓、民眾不滿等問(wèn)題，試圖通過(guò)在南海問(wèn)題上的表現(xiàn)來(lái)轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，提升自身支持率。

同時(shí)，他也可能是想借擔(dān)任東盟主席國(guó)的機(jī)會(huì)，在南海問(wèn)題上謀取更多利益，增強(qiáng)其在地區(qū)事務(wù)中的話語(yǔ)權(quán)。

菲律賓過(guò)去在南海問(wèn)題上頻繁挑釁，影響了《南海行為準(zhǔn)則》的談判進(jìn)程。此次馬科斯表示全力推動(dòng)，雖有積極的一面，但也不可全然取信。

馬科斯訪美

如果菲律賓借東盟主席身份，對(duì)中國(guó)發(fā)難，首先，中國(guó)可以繼續(xù)通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決南海爭(zhēng)議，向國(guó)際社會(huì)闡明中國(guó)在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)和原則，強(qiáng)調(diào)中國(guó)對(duì)南海諸島及其附近海域擁有無(wú)可爭(zhēng)辯的主權(quán)。同時(shí)，批評(píng)菲律賓的不當(dāng)行為，揭露其破壞地區(qū)和平穩(wěn)定的企圖。

其次，中國(guó)可根據(jù)實(shí)際情況，采取一些適度的經(jīng)濟(jì)手段。如加強(qiáng)對(duì)菲律賓進(jìn)口商品的門檻，提醒中國(guó)公民謹(jǐn)慎前往菲律賓旅游等，以對(duì)菲律賓形成一定的經(jīng)濟(jì)壓力。

8月9日，首屆中國(guó)—東盟榴蓮節(jié)在北京舉行

其三，加強(qiáng)海上執(zhí)法力量，繼續(xù)保持對(duì)南海相關(guān)水域的有效管控，維護(hù)中國(guó)的海洋權(quán)益和海上秩序 。同時(shí)，適當(dāng)增加在南海的科學(xué)考察、漁業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)，宣示主權(quán)并行使管轄權(quán) 。

最后，中國(guó)東盟國(guó)家保持溝通與合作，積極推動(dòng)《南海行為準(zhǔn)則》的磋商，強(qiáng)調(diào)各方應(yīng)在平等、互信的基礎(chǔ)上共同努力，達(dá)成一個(gè)符合地區(qū)國(guó)家利益的準(zhǔn)則。對(duì)于其他東盟國(guó)家，要區(qū)分對(duì)待，避免菲律賓將個(gè)別國(guó)家的立場(chǎng)強(qiáng)加給整個(gè)東盟。

目前來(lái)看，只要中國(guó)從這幾個(gè)方面加以應(yīng)對(duì)，菲律賓不論拉來(lái)多強(qiáng)的靠山，也不能在南海翻起浪花。