《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個共鳴的你，關(guān)注、評論，為學(xué)、交友！

當(dāng)日本投降的喜訊傳遍各地的時候，中國人民為之而歡呼雀躍，人人熱淚盈眶、激動不已。

但此時人們心靈上的創(chuàng)傷也在楚楚作痛：

每個中國人都不會忘記那慘絕人寰的南京大屠殺，那東北大地上撫順平頂山的大慘案，那冀中平原的刀光血影…在日軍鐵蹄的肆意踐踏下，華夏兒女倍受蹂躪，神州大地滿目瘡痍。日本侵略者發(fā)動的長達(dá)14年的侵華戰(zhàn)爭，使中國人民遭受了空前巨大的損失。

根據(jù)當(dāng)時的不完全統(tǒng)計，中國國內(nèi)（不包括東北、臺灣在內(nèi))僅公私財產(chǎn)直接損失就達(dá)數(shù)百億美元，傷亡人數(shù)達(dá)3000多萬，抗戰(zhàn)總損失高達(dá)數(shù)千億美元。因此，戰(zhàn)后必須向日本索賠成為中國人民、乃至世界各國受害者的正義呼聲。

索賠，它已義不容辭地擺上了同盟國的議事日程。

1、盟軍對日索賠的機(jī)構(gòu)

（1）遠(yuǎn)東委員會

在形式上，于1945年12月27日宣布成立的遠(yuǎn)東委員會是戰(zhàn)后對日索賠以及戰(zhàn)后有關(guān)對日政策的最高決策機(jī)構(gòu)。它由中、美、英、蘇、法、荷、加、澳大利亞、新西蘭、印度及菲律賓等11個國家的代表組成。

遠(yuǎn)東委員會的會址設(shè)在華盛頓日本駐美使館內(nèi)，于1946年2月26日召開第一次會議，選舉美國代表麥科伊將軍為主席，討論了日本的憲法等問題。

其有關(guān)賠償?shù)娜蝿?wù)職責(zé)為：解決各盟軍對日索賠的要求；根據(jù)波茨坦宣言和盟軍占領(lǐng)及管制政策，以決定戰(zhàn)后數(shù)年內(nèi)日本的經(jīng)濟(jì)水平。遠(yuǎn)東委員會的第一小組委員會于1946年3月11日成立，主管日本賠償拆遷及被劫物資的歸還等事宜；第二小組委員會主管日本的經(jīng)濟(jì)水平。

在實際工作中，美國政府在遠(yuǎn)東委員會中起著舉足輕重的作用。

（2）駐日盟軍總司令部

該組織是盟國駐日占領(lǐng)軍的最高統(tǒng)帥部，美國將軍麥克阿瑟為最高統(tǒng)帥。1945年9月17日，該組織遷往日本東京。它實際上擁有處置占領(lǐng)下日本的一切重大行動的權(quán)力，如麥克阿瑟曾堅持他必須擁有大到足以應(yīng)付任何可能發(fā)生的緊急局面的權(quán)力，天皇和日本政府必須服從盟軍最高統(tǒng)帥部。遠(yuǎn)東委員會通過的政策，在貫徹執(zhí)行時必須通過美國政府頒布指令轉(zhuǎn)飭盟軍總司令部施行，對日索賠之事亦不例外，所以，對日索賠的決策機(jī)構(gòu)雖為遠(yuǎn)東委員會，而執(zhí)行機(jī)構(gòu)則是盟軍總司令部。

駐日盟軍總司令部為處理戰(zhàn)后對日索賠工作，特設(shè)了相應(yīng)的主管部門，該部門曾隨著情況的變化而幾度改組演變：初期準(zhǔn)備時期，在經(jīng)濟(jì)科學(xué)組工業(yè)科內(nèi)設(shè)賠償股，股長為米克強(qiáng)；1947年2月，因臨時賠償方案進(jìn)入實施階段，賠償股改為賠償執(zhí)行處，由美參謀次長哈理遜準(zhǔn)將任處長；5月，又將其改為賠償組，下設(shè)總務(wù)、分配、外勤、登記估價及聯(lián)絡(luò)等科，規(guī)模較大；1949年1月，降格為賠償科，附屬民間物資保管組，此時美國已經(jīng)準(zhǔn)備中止對日索賠之事，索賠工作進(jìn)入尾聲。

此外，在盟軍總司令部還設(shè)有賠償技術(shù)顧問委員會，于1947年4月設(shè)立，由11國賠償歸還代表團(tuán)的首席代表組成，在技術(shù)與行政方面協(xié)助盟總執(zhí)行賠償拆遷工作。委員會主席亦由美方哈理遜準(zhǔn)將擔(dān)任。該委員會于1947年6月2日舉行第一次會議，之后每兩星期例會1次；自1949年1月改為每月1次，至是年9月共開會50次，主要討論先期拆賠方案的重要原則和方法。

1948年3月，美國政府提出并經(jīng)遠(yuǎn)東委員會認(rèn)可，擬成立在盟總領(lǐng)導(dǎo)下的劫物歸還顧問委會。4月，盟總發(fā)布第五號通令，對該委員會的職責(zé)和組成辦法作了規(guī)定，每一盟國派代表1人參加，一切案件須經(jīng)多數(shù)代表表決通過始成為建議案，然后可向盟軍總司令部提出，以供參考研究。該委員會于1948年4月29日召開首次會議，嗣后每月開會2次，后又改為每月開會1次，至1949年9月，共例會21次。該委員會只是有關(guān)劫物歸還事項的咨詢機(jī)構(gòu)，無表決權(quán)。

2、中國國民政府對日索賠的機(jī)構(gòu)

早在抗戰(zhàn)期間的1938年7月，國民政府行政院制定和頒布了《抗戰(zhàn)損失調(diào)查辦法》及查報須知。1944年2月5日，行政院成立抗戰(zhàn)損失調(diào)查委員會，由翁文灝等七位常務(wù)委員會組成。1945年，該會改隸內(nèi)政部，主任由內(nèi)政部長張厲生兼任。

是年11月，為推進(jìn)對日索賠工作，內(nèi)政部抗戰(zhàn)損失調(diào)查委員會更名為賠償調(diào)查委員會，又改隸行政院，主任蔣夢麟。上述機(jī)構(gòu)的工作主要偏重于我國抗戰(zhàn)損失的調(diào)查。

1946年以后，對日索賠工作逐漸進(jìn)入實質(zhì)性工作階段，加之為求得與國標(biāo)的賠償委員會名稱相符，于10月1日遂將賠償調(diào)查委員會更名為賠償委員會，主任委員翁文灝，副主任委員龔學(xué)遂，委員蔣夢麟、張厲生、王世杰、白崇禧、俞鴻鈞、王云五、俞大維、朱家驊、周詒春、谷正綱、錢昌照、陳樹人、徐堪、陳方、劉攻蕓、雷震、陶孟和、尹仲容。

賠償委員會除繼續(xù)辦理抗戰(zhàn)損失調(diào)查外，主要辦理賠償歸還物資的接收、運輸、處理等事宜。因?qū)θ账髻r涉及外交事務(wù)，所以索賠的主管機(jī)構(gòu)之一仍為外交部，有關(guān)對日外交政策及涉外事務(wù)的均需由外交部主持辦理，所以賠償委員會和外交部同隸行政院，共同負(fù)責(zé)管理對日索賠的事務(wù)。

為開展對日索賠工作的需要，賠償委員會又先后設(shè)立了三個委員會：

(1)1947年6月決定在日本設(shè)立日本賠償及歸還物資接收委員會，負(fù)責(zé)在日辦理賠償拆遷工作。該委員會隸屬中國駐日代表團(tuán)，設(shè)委員5人，技術(shù)專員15~20人（后核定為16人），它于1947年9月25日正式成立，主任委員吳半農(nóng)（安徽人，經(jīng)濟(jì)部簡任秘書、統(tǒng)計長)，委員李待琛（湖南衡山人，兵工署副署長），周茂柏（資源委員會中央造船廠廠長），王樹芳（浙江吳興人，交通部簡任技正兼鐵路總機(jī)廠廠長)，唐崇禮（湖北蒲圻人，中央大學(xué)教授)。
(2)在國內(nèi)設(shè)日本賠償歸還物資督運委員會，亦在1947年6月設(shè)立，主要負(fù)責(zé)辦理從日本拆遷運來的賠償物資和歸還劫物的運輸事宜。
(3)1948年4月26日，成立歸還物資處理委員會，負(fù)責(zé)處理歸還物資的接收、運回、保管、審核發(fā)還與估價、標(biāo)售等業(yè)務(wù)。

1946年9月，盟總建議各國在日本設(shè)立一個駐日五人代表團(tuán)，負(fù)責(zé)辦理本國的對日索賠和劫物歸還事務(wù)。此建議經(jīng)遠(yuǎn)東委員會認(rèn)可后于1947年2月以FEC-203號文件發(fā)表。1947年2月11日，當(dāng)時的國民政府行政院院長宋子文向蔣介石呈報選派了惲震（資源委員會駐美總代表）、李待琛、王樹芳、周茂柏、薛明濟(jì)（經(jīng)濟(jì)部上海工商輔導(dǎo)處技正）為對日賠償五人小組，惲震為首席代表。后因惲震另有任務(wù)，于3月5日改派吳半農(nóng)為首席代表。7月，依照盟總規(guī)定，五人小組定名為中國賠償歸還代表團(tuán)。

同時，因薛濟(jì)明因故未能赴任，改派唐崇禮為代表；1948年5月，周茂柏辭職，邵逸周（安徽人，鞍山鋼鐵公司總經(jīng)理）接替。

在五人代表團(tuán)設(shè)立之前，所有賠償歸還事務(wù)由中國駐日代表團(tuán)第三組主管。1947年6月設(shè)立日本賠償及歸還物資接收委員會，其成員即為五人代表團(tuán)成員，只是兩塊牌子、一套班子，根據(jù)需要，在涉及對外交涉時，用賠償歸還代表團(tuán)名義進(jìn)行；而在負(fù)責(zé)辦理內(nèi)部事務(wù)時，則使用賠償及歸還物資接收委員會的名義。

3、日本政府辦理賠償?shù)臋C(jī)構(gòu)

1946年1月辦理賠償事務(wù)之初，由日本終戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)中央事務(wù)局所屬的經(jīng)濟(jì)部商工課負(fù)責(zé)供賠之事，同時，該局的地方事務(wù)局亦兼辦賠償事務(wù)。1946年11月，因供賠事務(wù)逐漸增加，遂改組為賠償廳，仍屬終戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)中央事務(wù)局管轄。

1948年，日本對各受害國的賠償拆遷開始部分實施，2月，日本政府決定設(shè)立直屬內(nèi)閣的賠償廳，并分別由大藏省、運輸省、商工省、文部省分別主管陸海軍兵工廠與研究所、民營造船廠、民營飛機(jī)廠與民營軍需工廠、各科學(xué)研究所的保管事務(wù)以及涉及到各自范圍的拆遷賠償事宜。

此外，1946年4月，為辦理歸還各盟國被劫物資，日本政府于終戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)中央事務(wù)局政治部內(nèi)設(shè)特殊財產(chǎn)課。1948年2月，因該局改組為聯(lián)絡(luò)調(diào)整事務(wù)局，特殊財產(chǎn)課與經(jīng)濟(jì)部的總務(wù)課合并成立特殊事務(wù)局，隸屬外務(wù)省，負(fù)責(zé)辦理劫物歸還的具體事宜。

4、歐洲戰(zhàn)爭的賠償

在1943年11月召開的開羅會議之后，各同盟國都開始考慮勝利后向敵國索取戰(zhàn)事賠償?shù)膯栴}。有鑒于在第一次世界大戰(zhàn)后協(xié)約國難以索取戰(zhàn)敗國的貨幣賠償這一實際；另一方面，戰(zhàn)敗國為支付賠償，不得不全力整頓工業(yè)、加強(qiáng)工業(yè)機(jī)構(gòu)與提高生產(chǎn)能力，發(fā)展生產(chǎn)以生產(chǎn)更多產(chǎn)品付賠，而這樣做的結(jié)果，不僅加強(qiáng)了戰(zhàn)敗國的經(jīng)濟(jì)實力和競爭力，而且使其又成為戰(zhàn)爭的潛在力量，德國在第二次世界大戰(zhàn)時復(fù)興的事實就證明了這一點。

因此，此次同盟國在擬定索賠方案中的一個顯著特點，就是要求以實物的形式充賠，拆遷戰(zhàn)敗國的戰(zhàn)爭工業(yè)設(shè)備。這樣做，不僅可以使受害國及時得到賠償，而且可以限制戰(zhàn)敗國的戰(zhàn)爭復(fù)活能力。盡管后來實際上大國為了自己的政治需要并未能真正做到這一點，但至少在戰(zhàn)后初期蘇、英、美等國三巨頭是基于這一指導(dǎo)思想的。

例如，在1943年年底召開的德黑蘭會議的一次午餐會上，盡管英國首相丘吉爾認(rèn)為，向芬蘭（德國的同伙）這樣貧窮的國家索賠可能不大好，可是斯大林表示，芬蘭應(yīng)當(dāng)賠償，芬蘭人給蘇聯(lián)造成的損失必須補(bǔ)償50%，并在五至八年的期限里用實物償付，諸如木材、紙張和其他物資等。

后來，在1946年年底召開的第三屆中、蘇、美、英、法五國外長會議上，經(jīng)過一個多月的討論，完成了芬蘭、意大利、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利五國和約的正式文本，其中規(guī)定：芬蘭向蘇聯(lián)賠償3億美元，自1944年9月19日起，八年內(nèi)以實物形式償付（后蘇聯(lián)政府減免了芬蘭的50%賠款)。

意大利法西斯政權(quán)在1943年下半年即垮臺，9月8日意大利向盟國投降，英美軍隊隨即占領(lǐng)意大利南部，而德國則侵占意大利北部和中部。之后，在1945年7~8月召開的波茨坦會議上，斯大林亦提出要拆遷意大利的一部分軍事設(shè)備作為賠償。在1946年底通過、1947年2月于巴黎簽署的和約中，規(guī)定意大利支付3.5億美元的賠款，分別賠償?shù)膰液蛿?shù)額是：蘇聯(lián)1億美元，阿爾巴利亞500萬美元，希臘1.05億美元，南斯拉夫1.25億美元，埃塞俄比亞2500萬美元，于七年內(nèi)付清。

賠償?shù)膩碓词牵阂徊糠譃椴疬w意大利的部分制造軍用器材工廠，一部分為意大利的工業(yè)產(chǎn)品，一部分是意大利在羅馬尼亞、保加利亞和匈牙利的資產(chǎn)。

順便提及的是，與此同時決定的是：羅馬尼亞賠償蘇聯(lián)3億美元，自1944年9月12日八年內(nèi)以實物形式付清；匈牙利賠償3億美元，其中2億美元給蘇聯(lián)，1億美元給捷克斯洛伐克和南斯拉夫，從1945年1月20日起在八年內(nèi)以實物形式償付（后來蘇聯(lián)從1948年7月起削減了賠款的一半)；保加利亞賠償7000萬美元，其中4500萬給希臘，2500萬給南斯拉夫，亦是八年內(nèi)以實物形式付清。

關(guān)于德國的賠償，蘇聯(lián)政府?dāng)M定了具體的向德索賠文本，提出了索賠方式和數(shù)額。

在1945年2月舉行的雅爾塔會議和德國投降后舉行的波茨坦會議上，蘇、美、英三巨頭數(shù)次商討了德國戰(zhàn)后賠償?shù)膯栴}，在這兩次會議發(fā)表的議定書和公報中，都明文規(guī)定德國應(yīng)將戰(zhàn)爭中對聯(lián)合國家所造成的損害盡可能地用實物賠償?shù)阶畲笙薅取?/strong>

如在雅爾塔會議的議定書的第五條第二款專門對實物賠償作了具體規(guī)定：

“強(qiáng)制德國進(jìn)行實物賠償將采取以下三種形式：
(甲)在德國投降或停止有組織抵抗后的兩年內(nèi)，從德國本土及其本土之外的德國國民財富中拆遷（設(shè)備、工作母機(jī)、船只、車輛、德國的海外投資、德國的企業(yè)、運輸業(yè)和其他企業(yè)的股票等等)，其主要目的在于摧毀德國的戰(zhàn)爭潛力。
(乙)在規(guī)定的時期里，每年交付當(dāng)年的產(chǎn)品。
(丙)使用德國勞工?！?br/>

在這次會議上，蘇聯(lián)還提出，德國賠償總額應(yīng)為200億美元，其中一半即100億美元歸蘇聯(lián)。

戰(zhàn)后，盡管五大國外長會議數(shù)次討論對德和約，但隨著形勢的發(fā)展，蘇聯(lián)與西方國家談判出現(xiàn)僵局。1947至1948年間，美英法先后將三國占領(lǐng)區(qū)合并籌建親西方的西德，1949年4月8日，三國簽署了《關(guān)于德國問題的華盛頓協(xié)定》，9月20日，德意志聯(lián)邦共和國宣告成立。為對抗西方這一行動，10月7日，蘇聯(lián)占領(lǐng)區(qū)德意志民主共和國成立。

1950年5月，蘇聯(lián)宣布將原定民主德國向蘇聯(lián)支付賠償總額100億美元（到1950年底民主德國將付出36.85億美元)減少一半，1950年以后只需再付31.71億美元(含利息)；同月，設(shè)在布魯塞爾的盟國賠償署宣布，英美等10個國家已從德國得到按現(xiàn)時估價約10億多美元的實物賠償支付，原計劃拆御1800家中的680家工廠已被拆卸且已全部分配完畢。

5、同盟國對日索賠的原則和方針

1945年由中、美、英三國發(fā)布的《波茨坦公告》中，第一次明確了日本賠償?shù)脑瓌t。

該公告第11條規(guī)定：“日本將被許維持其經(jīng)濟(jì)所必需及可以償付實物賠償之工業(yè)，”但對日本工業(yè)設(shè)備中哪些作為賠償之物，哪些可以保留，該公告未作具體規(guī)定。

值得一提的是，在處理歐洲戰(zhàn)事賠款問題上，英美聯(lián)合起來與蘇聯(lián)分庭抗禮，而在太平洋戰(zhàn)場和處理日本賠償問題上，美國當(dāng)仁不讓地以盟主身份自居了。盡管蘇聯(lián)憑借自己的實力和當(dāng)時的地位與美國采取抗衡態(tài)度，但美國采取有關(guān)措施和步驟使之握有對占領(lǐng)日本和處置問題的實權(quán)，操縱和包攬了日本賠償?shù)仁乱恕?/strong>

當(dāng)時的中華民國政府，雖表面上躋身四強(qiáng)，坐上了四大國的交椅，滿臉風(fēng)光，但實際上所起作用有限，只是美國的一個主要配角。

1945年8月11日，美國務(wù)卿貝爾納斯遵照總統(tǒng)杜魯門的指示，發(fā)電函給英首相艾德禮、斯大林和蔣介石，建議任命陸軍上將麥克阿瑟為盟軍最高統(tǒng)帥；13日，在得到中英蘇三國表示同意的答復(fù)后，便正式任命麥克阿瑟為盟軍最高統(tǒng)帥，并指示他為日本投降的細(xì)節(jié)作出適當(dāng)安排，從日本無條件投降的那一時刻開始，天皇和日本政府統(tǒng)治國家的職權(quán)都將隸屬于麥克阿瑟。這就是說，美國在占領(lǐng)日本時發(fā)揮著盟主的作用。

1945年9月6日，即日本簽署投降書的第五天，杜魯門批準(zhǔn)(該文件已在8月29日由杜魯門簽署)的日本投降后初期美國對日政策文件中，進(jìn)一步明確了日本戰(zhàn)后賠償?shù)膯栴}。

在文件的第四部分第四條規(guī)定：

“(四)賠償和歸還掠奪物資賠償：
關(guān)于日本侵略的賠償，應(yīng)：
(1)通過移交（由適當(dāng)?shù)拿藝?dāng)局決定）處于日本今后可保留的領(lǐng)土以外的日本財產(chǎn)。
(2)通過移交那些對日本的和平經(jīng)濟(jì)和對占領(lǐng)軍的供應(yīng)并非必需的物資或現(xiàn)有的基本設(shè)備和設(shè)施。除指定列入賠償清單或歸還掠奪物資而裝運出口者外，對于其他出口物資，則規(guī)定：受貨人必須同意提供日本需要進(jìn)日的物資作交換，或同意用外匯支付，才能出口。任何賠償形式，凡屬干擾或有損于日本非軍國主義化的綱領(lǐng)者，都不得強(qiáng)迫采用。
歸還掠奪物資：
任何掠奪物資，一經(jīng)認(rèn)定，應(yīng)立即全部歸還?！?br/>

美國的這一文件后來提交給遠(yuǎn)東委員會討論，在它的基礎(chǔ)上于1947年6月修正通過，形成了《遠(yuǎn)東委員會關(guān)于摧毀日本軍需工業(yè)的決議》。

11月3日，即在遠(yuǎn)東委員會正式成立的前一個多月，美國政府在發(fā)給盟軍最高統(tǒng)帥的有關(guān)占領(lǐng)和管制日本的投降后初期基本指會中對日本賠償?shù)耐緩阶髁烁鼮槊鞔_的規(guī)定：

“(二十八)你應(yīng)依據(jù)參謀長聯(lián)席會議轉(zhuǎn)達(dá)給你的由盟國有關(guān)當(dāng)局作出的決議，保證執(zhí)行以實物賠償?shù)挠媱澓蜌w還業(yè)已證明的掠奪物的計劃。
實行賠償?shù)耐緩绞牵?br/>（1）轉(zhuǎn)讓日本所保留的領(lǐng)土以外的土地上的日本財產(chǎn)。
（2）轉(zhuǎn)讓日本國內(nèi)的對實施日本和平經(jīng)濟(jì)或供應(yīng)占領(lǐng)軍來說并非必要的貨物、現(xiàn)存的成套設(shè)備、裝備和設(shè)施。
凡是你所接到的由日本侵略損害的各聯(lián)合國家提出的要求賠償和歸還掠奪物的申請書，都應(yīng)加上你的建議，向參謀長聯(lián)席會議匯報。”

（正文完）

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