《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個共鳴的你，關(guān)注、評論，為學(xué)、交友！

由于遠(yuǎn)東委員會各國對日本最終賠償?shù)姆桨敢庖姴灰?，歧義迭出，遲遲不能達成共識而不能作出決定，在日本投降初期政治形勢尚未發(fā)生大的變化的情況下，美國于1946年3月向遠(yuǎn)東委員會建議先制定一個臨時賠償方案，把日本用于戰(zhàn)爭的工業(yè)設(shè)備先行拆遷充賠一部分，等最終方案決定后再行結(jié)算。

1、停在紙上的對日拆遷賠償方案

該議案提交遠(yuǎn)東委員會后被采納。遠(yuǎn)東委員會根據(jù)鮑萊所提供的臨時報告，在1946年先后通過了十幾項有關(guān)暫行拆遷賠償?shù)恼咝晕募?，將日本的主要軍事設(shè)施，如兵工廠，航空工業(yè)、所有輕金屬以及合成橡膠和合成石油設(shè)備，都用于賠償。在重工業(yè)方面，如造船工業(yè)和化學(xué)工業(yè)，遠(yuǎn)東委員會建議拆遷其生產(chǎn)能力的50%以上。1946年遠(yuǎn)東委員會通過的各種充賠工業(yè)設(shè)備方案主要如下。

5月13日通過了三項議案：

(1)海陸軍兵工廠全部拆遷，但造船設(shè)備、制造肥料及燃料設(shè)備另行規(guī)定，消耗性軍用品（如紗布、藥品、食品)留待討論最后賠償方案時再定；(2)飛機工廠全部拆遷；(3)除1.5萬噸年生產(chǎn)能力的鋁延壓設(shè)備以外的輕金屬工業(yè)全部拆遷充賠。

5月23日通過四項議案：

(1)超過年生產(chǎn)能力2.7萬部的工具機制造設(shè)備予以拆遷；(2)超過年生產(chǎn)能力350萬噸的硫酸生產(chǎn)設(shè)備予以拆遷；(3)超過15萬噸年生產(chǎn)能力造船設(shè)備及300萬總噸位的修船設(shè)備予以拆遷充賠；（4)超過年產(chǎn)成品價值3250萬日元（以1939年幣值計算，約折合845萬美元）的鋼珠軸承制造設(shè)備拆遷充賠。

6月12日又通過四項議案：

(1)超過年生產(chǎn)能力鋼塊350萬噸、生鐵200萬噸的生產(chǎn)設(shè)備予以拆賠；（2)超過年生產(chǎn)能力8.25萬噸的燒堿生產(chǎn)設(shè)備拆遷充賠；(3)超過年生產(chǎn)能力63萬噸的純堿生產(chǎn)設(shè)備予以拆賠；（4)超過210萬千瓦的火力發(fā)電設(shè)備拆遷充賠。

6月20日，通過了民營軍需工業(yè)全部拆遷充賠的議案。

9月12日，通過了人造石油與人造橡膠工廠全部拆遷充賠的議案。

12月6日，通過了超過年生產(chǎn)能力277.5萬噸的軋鋼設(shè)備予以拆遷充賠的議案。

但臨時賠償方案又是紙上談兵，遠(yuǎn)東委員會規(guī)定，這一方案必須等各同盟國對日本賠償分配比例商定后方能付諸實施。但是，關(guān)于應(yīng)該如何分配賠償份額問題，11國的代表磋商了幾個月也沒得出個什么結(jié)果，在這種情況下，美國政府給盟軍最高統(tǒng)帥部發(fā)出了一項有關(guān)拆遷賠償?shù)臅盒兄噶睢?/strong>

這一指令于1947年4月正式發(fā)出，授權(quán)盟軍最高統(tǒng)帥部將遠(yuǎn)東委員會在臨時賠償方案中所規(guī)定的超出保留和剩余設(shè)備中的30%先行予以拆賠，這部分物資分配給受日本侵略占領(lǐng)時受害最深的中國、菲律賓、荷屬東印度群島和英國當(dāng)時所屬的緬甸、馬來亞、香港和北婆羅洲。

其中，中國分得50%，菲律賓、英國、荷蘭共分得50%。拖至此時，即日本投降后的一年又八個月之后，對日索賠的實際工作才艱難地進入了實施階段。

遠(yuǎn)東委員會于1946年3月15日和1947年5月22日，分別對日本供賠工廠的選擇作了詳盡的規(guī)定，要求主要戰(zhàn)爭工業(yè)及輔助戰(zhàn)爭工業(yè)的設(shè)備必須盡先拆遷，拆遷的次序應(yīng)為：首先拆遷日本財閥及各大工商企業(yè)團體所有的工廠；其次為日本人及日本政府、軸心國家的私人與政府的經(jīng)營之工廠與設(shè)備，最后為中立國家個人與政府所有的工廠。

為進一步促進解決賠償問題，1947年2月遠(yuǎn)東委員會通過《日本賠償物資移交辦法》，規(guī)定拆賠的設(shè)備一切拆卸、包裝、運輸、裝倉等費用均由日本政府負(fù)擔(dān)。賠償設(shè)備均以機船艙面交貨為原則，交貨以后，運輸回國費用由受償國自理。

1947年6月19日，遠(yuǎn)東委員會通過了對投降后日本之基本政策的決議。

遠(yuǎn)東委員會對投降后日本之基本政策的決議，實際上是以1945年9月6日批準(zhǔn)的日本投降后初期美國對日政策為藍本的。

在對日索賠問題上，仍然停留在原來的基點上，重申了于1947年5月8日通過的政策，沒有什么實質(zhì)性的進展，也對制定日本賠償最終方案沒有什么的推進作用。

2、賠償?shù)牟涣肆酥?/p>

之后，遠(yuǎn)東委員會在1947年8月14日通過了關(guān)于摧毀日本軍需工業(yè)的決議，規(guī)定”一切基本與次要戰(zhàn)爭工業(yè)之機械與設(shè)備，劃為賠償”。

也就是在1947年以后，美國正緊鑼密鼓地策劃對日媾和，在對日索賠問題上不想再前進一步了。1947年7月11日，美國負(fù)責(zé)占領(lǐng)事務(wù)副國務(wù)卿希爾德林在遠(yuǎn)東委員會提出美國政府關(guān)于召開對日媾和預(yù)備會的建議，蘇聯(lián)代表團沒有出席會議。事實上，由于美國政府的需要，欲扶植日本作為反共的力量來抗衡蘇聯(lián)和日益壯大的中國共產(chǎn)黨人，它已不想因賠償問題而削弱日本實力，對日索賠，美國已由它日本投降初期的持較積極態(tài)度而轉(zhuǎn)向消極甚至反對的（當(dāng)然不會走向公開反對的一步上來）的態(tài)度。

美國態(tài)度的轉(zhuǎn)變，實際上使對日索賠只能停留在先期拆賠的這一步上了，再想推進是十分艱難甚至是不大可能的了。

遠(yuǎn)東委員會在此以后也只是在禁止日本軍事活動處置日本軍事裝備方面和審判日本戰(zhàn)犯等事宜上尚能作出某些決議，如1948年11月尚通過了遠(yuǎn)東委員會關(guān)于進行對日貿(mào)易政策的決議等。

但此時，美蘇對抗已經(jīng)逐步明顯，中國共產(chǎn)黨人的勝利已經(jīng)在望，美國著手停止日本賠償，用日本代替國民黨政府進行與共產(chǎn)黨人進行抗衡的部署即將付諸實施，對日索賠事實上已處于收尾階段，或者稱其為半途天折了也謂嘗不可。

1947年夏美國建議召開對日和會的預(yù)備會議，因蘇聯(lián)的反對和中國（國民黨政府）的猶豫及其他國家雖表示原則同意但對條款態(tài)度從嚴(yán)等原因暫時擱淺。1949年9月，英、法協(xié)調(diào)后策劃單獨對日媾和，之后，在1951年9月，美國煞費苦心籌劃四年之久的對日和會在舊金山召開（這方面情況第八章予以詳述)，簽訂了對日和約。1952年4月23日，遠(yuǎn)東委員會召開了最后一次會議，4月28日上午，也就是對日和約生效之日，美國國務(wù)院不顧蘇聯(lián)的異議而宣布：遠(yuǎn)東委員會已隨舊金山和約的生效而同時結(jié)束。

3、先期拆遷充賠計劃的公布

1946年年底，鑒于遠(yuǎn)東委員會成立近一年，賠償委員會（第一小組)也工作了10個月之久，但各國對賠償分配比例幾經(jīng)討論達不成共識，遲遲不能決定，所公布的臨時賠償方案也沒有能制定出執(zhí)行的具體辦法等實際情況，美國政府依據(jù)遠(yuǎn)東委員會的組織規(guī)章第三條中“美國政府應(yīng)依照遠(yuǎn)東委員會的政策決定擬具指令，然后經(jīng)適當(dāng)?shù)拿绹畽C構(gòu)轉(zhuǎn)達最高統(tǒng)帥。

最高統(tǒng)帥應(yīng)負(fù)責(zé)實施此項代表遠(yuǎn)東委員會政策決定的指令”的規(guī)定，決定采取措施，進行先期拆賠，提出將遠(yuǎn)東委員會臨時賠償方案中的30%先行提出，給中國15%（即占先期拆賠設(shè)備總價值的一半），英、荷，菲各5%。

蘇聯(lián)代表未予贊同，當(dāng)時亦未堅決反對，態(tài)度尚屬緩和；英國始終堅持賠償物資應(yīng)包括日本在國外的資產(chǎn)，未獲大多數(shù)成員國的支持；國民黨政府則表示歡迎，蔣介石特別對接受日本海軍工廠用以充賠倍感興趣，并多次過問接收日本殘余軍艦之事，以期擴充國民政府的海軍力量。1947年2月，美政府發(fā)布第69號指令，傳達遠(yuǎn)東委員會通過的《日本賠償物資移交辦法》，1947年4月，美國政府向盟軍總部發(fā)布第75號臨時指令，要求盟總執(zhí)行先期拆遷計劃。該指令分為兩個部分，第一部分闡述了拆遷的原則，第二部分對辦理此項事宜的手續(xù)作了規(guī)定。

由于先期拆遷充賠中中國占一半份額，國民政府獲悉這一方案后，行政院賠償委員會立即成立了機械工具、造船、鋼鐵、化工、電力、輕金屬等六個小組，按照盟總的規(guī)定進行有關(guān)申請手續(xù)，經(jīng)過調(diào)研討論后提出了要求日本賠償?shù)姆桨福鶄€小組分別提出要求賠償?shù)木唧w數(shù)量、種類、重量詳見下表。

國民政府?dāng)M定要求日本賠償?shù)奈镔Y概況

方案中六類索賠的工業(yè)設(shè)備共計約482218噸，分配至國防部102053噸，資源委員會309150噸，交通部37880噸，經(jīng)濟部32470噸，教育部665噸。

4、國民政府先期拆遷準(zhǔn)備工作所遇的困難

對日本供賠償?shù)墓S的選擇確定早在遠(yuǎn)東委員臨時賠償方案之前就已著手進行了。1946年1月，遠(yuǎn)東委員會指定了364所供賠的飛機制造廠、兵工廠及試驗所；到6月份又增加到601所，其他造船業(yè)等工廠644所，共計1245所。

但后來到1948年底時，前者的601所減至486所，后者從644所減到484所，理由是其中的工廠供占領(lǐng)軍需要或允許日本利用其制造肥料或食鹽，實際上是美國對日本的政策變化所至。

日本投降初期，在美國政府向遠(yuǎn)東委員會提出第一批賠償計劃時，盟軍總部態(tài)度尚屬積極，依據(jù)美政府的計劃范圍，指定了923所撥充賠償工廠。

等美國政府的先期拆遷指令頒布后，這時盟軍總部的態(tài)度有了變化，遲遲不肯拿出充賠工廠和設(shè)備的方案，經(jīng)中國和其他盟國代表的多次催促，于指令頒發(fā)后的5個多月，即1947年9月，才指定了17所日本的陸海軍兵工廠可以充賠，嗣后又增加了3所，但到1949年又減去2所。這樣，先期拆遷的日本工廠僅有18所，且限于陸海軍兵工廠；其他各業(yè)的工廠，包括支持戰(zhàn)爭的工廠在內(nèi)，都沒有觸及。

這就是說，戰(zhàn)后日本賠償?shù)娜毡緡鴥?nèi)拆遷物資僅此18所兵工廠的設(shè)備而已，與遠(yuǎn)東委員會臨時賠償方案中所公布的1000所左右相差甚遠(yuǎn)，與盟軍總部自己先前公布的923所也相差十萬八千里，只是一個零頭而已！這種情形和結(jié)果不得不令人感慨萬分。

在準(zhǔn)備拆遷的有關(guān)工作中，中國代表團在日工作也是困難重重，處處遇到盟軍總部的刁難，其困難之情形也令人難以理解和接受。

在國民政府外交部檔案中中國駐日代表團的一份工作匯報材料中，列舉了四方面的困難：

(1)調(diào)查工作的困難；(2)通訊聯(lián)絡(luò)的困難；(3)因拆遷政策不落實而致使具體工作上的困難；(4)實施拆遷工作時的困難。

首先是調(diào)查方面的困難。

中國代表團在匯報材料中說：

“凡充賠償之工廠，盟軍總部不準(zhǔn)盟國人任意前往參觀，故其設(shè)備情形及生產(chǎn)能力，無法調(diào)查。一切資料儀能從旁搜集，且總部禁止日政府與盟國人員隨便來往，致使從旁探所消息亦頗艱難。再查日方在投降時曾下令將所有重要資料燒毀，即在投降后所保留僅有之記錄，亦均為美軍搜提，加之各大都市迭遭空襲，圖書雜志損失甚多，致使搜集參考資料益感困難?！?br/>

在遠(yuǎn)東委員會公布臨時賠償方案后，1946年秋，美國政府就邀請各國設(shè)一個駐日五人代表團，負(fù)責(zé)辦理各國賠償歸還事務(wù)。中國于1947年1月即組團赴日進行拆遷賠償?shù)臏?zhǔn)備工作。1947年2月，盟總召開賠償技術(shù)顧問委員會第一次會議，同意各國代表團可以對它先期宣布的拆賠工廠進行參觀調(diào)查，但規(guī)定調(diào)查不得徑自行動，必須會同盟總有關(guān)人員進行。3月，中國代表團在盟總?cè)藛T陪同下和其他同盟國代表一起參觀了43座工廠。

如果說上述報告中所提及的情況尚屬初期所遭遇的話，那么在后來先期拆遷方案公布和盟總宣布兵工廠拆賠時的調(diào)查工作所遇困難依舊如故。

1947年4月，美國先期拆遷指令發(fā)布，應(yīng)該說可以從速安排參觀調(diào)查，以利各受償國申請，可是盟總就是一再找借口拖宕，不予安排。在各國代表團的多次要求下，不得已選了4所工廠（其中兵工廠1所，飛機制造廠2所，民營軍需廠1所)作為選樣，在5月27日至6月3日期間派員陪同各國有關(guān)人員調(diào)查參觀?？蓞⒂^后這4所工廠又沒有列入供賠工廠名單。

1947年9月盟總在各國催促下提出了17所供賠兵工廠名單，在前兩批賠償設(shè)備處理事宜中，均沒有進行申請前的參觀調(diào)查，而是先采取抽簽的方法進行分配，后來只安排了檢驗參觀而已（按原規(guī)定，參觀調(diào)查分兩類，先是申請參觀，其目的是調(diào)查了解設(shè)備概況以供選擇申請時參考，然后是檢驗參觀，即在申請及分配以后檢視有關(guān)設(shè)備決定是否取舍)。

其次是在給賠設(shè)備的估價上所遇到的困難。

1947年6月16日，賠償技術(shù)顧問委員會召開第二次會議，會議主席提出估價的計算公式，其由盟總賠償組編目估價科科長尼古拉斯少校擬定，即：

V=(P-S)A/B+S式中，V——現(xiàn)時價值；P——購買時價格；S——廢料價值或凈余價值；
A——將來使用年數(shù)；B——整個使用年限。

對此計算公式，中、法代表認(rèn)為與德國賠償時所用的不同，計算結(jié)果要高出許多。后推舉中、澳、荷、法、加等國代表為小組會議委員，經(jīng)討論認(rèn)為，這一公式最大差異有兩點：

一是德國計算公式中不將廢料價值或凈余價值(S)列入；二是德國計算公式考慮到設(shè)備在戰(zhàn)時過度使用，故將其折舊率按平時增加35%，而尼氏沒有增加。經(jīng)測算，同一設(shè)備，若用德國計算公式計算，其價值只為尼氏計算公式的58%。

但此時估價工作已進行，如另定算式，必然曠日持久，延誤拆遷，各受償國只好建議仍采用尼式公式，按其公式來計算中、荷、菲、美四國之間的分配率之用，不作最后結(jié)算賠償物資之用。

此外，估價工作由盟總隨時通知各國的受償設(shè)備的數(shù)量和價值，但整個估價工作進展情況、供賠設(shè)備已否全部估價，總價值為多少，在拆賠工作中卻始終未見公布。這就是說，先期拆賠設(shè)備只是在理論上中國得一半，而實際上執(zhí)行得又是如何，難以論斷。

此外，進行通訊亦很困難，當(dāng)時日本對外交通尚未完全恢復(fù)，各國代表團郵寄信件十分困難，即使電信來往也頗費時日，這給中國駐日代表團與國內(nèi)或華盛頓等地?zé)o法密切聯(lián)絡(luò)，消息隔閡，使工作效率受到影響等。

5、中國受賠物資的數(shù)額及其接受經(jīng)過

盟軍總司令部指供先期拆賠的兵工廠計20所（后減為18所)，按三批分配，中、英、荷、菲四國按3：1：1：1的比例分配。這三批物資中國接收的總價值按當(dāng)時的折價為2200多萬美元，其中，第一批為計件機器，價值為56269165日元(1939年日元價值，下同)，折合約1462萬多美元；第二批為試驗設(shè)備，價值為628212日元，折合約18萬美元；第三批為電氣設(shè)備和剩余設(shè)備，價值為26771048日元，折合約696萬美元。

第一批設(shè)備于1947年9月23日由中國首席代表吳半農(nóng)在盟總賠償組抽簽分配。10月14日至12月12日派員檢驗參觀，檢驗結(jié)果，決定接收機器6545部；嗣后作第二次檢驗，再予接收1142部，兩次共接收7687部。后來因故有所改動，最后實際共接收7731部。

第二批設(shè)備盟總定名為試驗設(shè)備，大多數(shù)只能供學(xué)校使用而已，于1947年12月16日抽簽分配，1948年1月27、28日派員到東京第一陸軍造兵廠檢驗，剔除其中殘缺不全無法修理或無法利用的20件后，實際接收1690件，重量約735噸。

第三批設(shè)備的四國代表協(xié)商分配會議于1948年5月下旬開始，因關(guān)于發(fā)電廠分配問題中國和菲律賓爭持不決，經(jīng)過多次會議和磋商，半年后，即11月間才達成妥協(xié)，中國分得設(shè)備1437噸。

后因美國宣布停止拆遷，盟總于1949年6月將分配給國民政府的吳港電廠列入停拆的項目內(nèi)，使分得的設(shè)備減至662噸左右，減少53.9%。第三批設(shè)備中還有剩余通用設(shè)備，于1948年9月下旬開始協(xié)商分配，直至1949年1月始告一段落，國民政府分得的設(shè)備計重19156噸，價值705萬美元，后亦因美國決定停止拆遷，吳港電廠的200噸起重機被剔除。這樣計重減為18353噸，價值減少至695.7萬美元。

在第三批吳港電廠設(shè)備被停止拆遷時，國民黨已敗退廣州，南京已在4月23日被中國人民解放軍攻占，盡管國民政府接收委員會向盟總提出口頭交涉和書面抗議，于5月26日辰皓團長親自拜訪盟軍總參謀長，提出交涉，27日又去函要求迅速恢復(fù)吳港電廠及起重機的拆卸工作，但未能奏效。

綜上所述，中國政府在1949年以前向日本索賠的物資總價值約2200多萬美元，與我國抗戰(zhàn)損失相比，簡直是微乎其微。

6、賠償物資的運回及日本殘余軍艦的接收

依照盟總的規(guī)定，賠償物資的拆卸、裝箱均由日本政府負(fù)責(zé)辦理，裝箱后仍由日本政府負(fù)責(zé)運送至港口，并派員辦理裝船及移交事項；受償國則負(fù)責(zé)派船來日本港口裝運回國，等日方裝船完畢清點無誤后會同日方人員辦理簽收手續(xù)，并由盟總派代表簽證，至此日方的賠償義務(wù)履行完畢。

盟總指定了橫須賀、仙臺、名古屋、大阪、吳港、佐世保六處港口作為賠償物資的待運點。自1947年夏，國民政府即籌備理賠償設(shè)備的運輸工作。這年秋，行政院賠償委員會所屬的日本賠償及歸還物資督運委員會及交通部日本賠償及歸還物資運輸處相繼成立，并決定以上海、天津、廣洲、廈門、青島、基隆為運回設(shè)備的主要港口。

1948年1月11日，由國民政府賠償委員會向招商局洽定裝載賠償物資的?？堤栞喆偟秩毡緳M須賀，這是戰(zhàn)后11個同盟國中赴日運載賠償物資的第一艘輪船。首批物資于1月16日裝畢，計有453箱，1610噸，中午舉行接收儀式后，便返駛上海。以后海浙、永興等輪船相繼赴日，平均每月有2艘到上述六港口裝運，至是年10月，在這10個月中，共派輪船18次，將第一批、第二批的賠償設(shè)備全部運回國內(nèi)，使運輸工作暫告一段落。

從1949年6月開始啟運第三批賠償物資，第一次運回物資660噸，因此時大陸已大部解放，于7月初運抵臺灣基隆港，至9月底又運輸兩次，大約于是年底運輸完畢。

順便提及的是，在日本投降后，美、蘇、英、中四大國接收了日本海軍的殘余艦艇。對這件事，國民政府十分感興趣，當(dāng)時，國民政府最關(guān)心的莫過于獲得日本的軍事裝備，充實軍力，以利內(nèi)戰(zhàn)。早在1945年10月11日，國民黨政府就向盟國提出：“日本海軍設(shè)備、航空工業(yè)生產(chǎn)設(shè)備，擬由我方接受，作為抵償損失之一部”，并令駐美大使魏道明多次與美國洽商，經(jīng)反復(fù)交涉，最后決定日本的殘余艦艇由中、美、蘇、英四國平均分配。

自1947年6月27日起，四國代表在東京分四次抽簽。在前三次抽簽中，中方共分得驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦、運輸艦24艘，每次8艘。前兩批分得的16艘開抵上海港，由海軍少將方瑩接受。第三批8艘開抵青島，第四批開抵臺灣左營港，由海軍第三基地司令黃緒虞接受。其中，最大噸位3485噸，小者數(shù)百噸，總噸位不足5萬噸。

（正文完）

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