根據(jù)浦東新區(qū)人民政府制定管理措施相關(guān)流程要求，現(xiàn)將《浦東新區(qū)國有土地使用權(quán)收回與補(bǔ)償若干規(guī)定（草案）》及相關(guān)說明全文公布，向社會(huì)廣泛征求意見，以便進(jìn)一步修改完善。有關(guān)事項(xiàng)告知如下：

一、公開征求意見的時(shí)間

2025年8月18日-9月17日

二、反映意見的方式

（一）來信：上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和自然資源局，地址：上海市浦東新區(qū)錦安東路475號(hào)2號(hào)樓，郵編：201204

（二）電子郵箱: jib@pudong.gov.cn

（三）聯(lián)系電話: 021-20585304，聯(lián)系人：季播

上海市浦東新區(qū)規(guī)劃和自然資源局

2025年8月18日

關(guān)于《浦東新區(qū)國有土地使用權(quán)收回與補(bǔ)償若干規(guī)定（草案）》的起草說明

為了規(guī)范本區(qū)國有土地使用權(quán)收回與補(bǔ)償活動(dòng)，有效銜接國有土地上房屋征收行為，維護(hù)公共利益，保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，區(qū)規(guī)劃資源局牽頭起草了《浦東新區(qū)國有土地使用權(quán)收回與補(bǔ)償若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱《若干規(guī)定（草案）》）?，F(xiàn)就有關(guān)情況說明如下:

一、起草背景

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第五十八條規(guī)定，為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要，確需使用土地的，經(jīng)有權(quán)人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。2023年修訂的《上海市實(shí)施 <中華人民共和國土地管理法> 辦法》（以下簡稱《實(shí)施辦法》）在此基礎(chǔ)上，對收回土地使用權(quán)涉及的具體實(shí)施主體、收回方案、補(bǔ)償方案等作了原則性規(guī)定。但在實(shí)踐中，確需收回的情形、收回范圍、收回方案、補(bǔ)償方案的確定以及如何進(jìn)行補(bǔ)償?shù)热匀鄙倜鞔_細(xì)化的規(guī)定，導(dǎo)致收回國有土地工作開展不順暢，進(jìn)而影響了為公共利益需要而實(shí)施的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。為此，通過制定《若干規(guī)定（草案）》對國有土地使用權(quán)的收回與補(bǔ)償活動(dòng)進(jìn)行細(xì)化規(guī)范，不僅可以更好激活土地資源價(jià)值，實(shí)現(xiàn)公共利益，而且可以為全市有效開展國有土地使用權(quán)收回補(bǔ)償活動(dòng)提供“浦東經(jīng)驗(yàn)”。

二、起草過程

2024年11月，區(qū)規(guī)劃資源局啟動(dòng)《若干規(guī)定（草案）》調(diào)研，通過召開座談會(huì)、專家研討會(huì)以及實(shí)地走訪等方式，結(jié)合前期有關(guān)探索實(shí)踐，起草形成草案初稿。在此基礎(chǔ)上，召開多場論證會(huì)、讀稿會(huì)，邀請市規(guī)劃資源局、市房屋管理局、市司法局、市土地估價(jià)師協(xié)會(huì)、區(qū)司法局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財(cái)政局、區(qū)建交委、區(qū)市場監(jiān)管局等相關(guān)單位和專家，對草案進(jìn)行了研究論證，經(jīng)修改完善，形成《若干規(guī)定（草案）》。

三、主要內(nèi)容

《若干規(guī)定（草案）》共21條，主要內(nèi)容如下：

（一）一般性規(guī)定。明確目的依據(jù)、適用范圍和職責(zé)分工。（第一條至第三條）

（二）明確收回情形和范圍。明確確需收回的情形、收回范圍的確定以及收回范圍確定后不得實(shí)施的行為。（第四條至第六條）

（三）明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)分產(chǎn)業(yè)用地、經(jīng)營性用地、公共管理與公共服務(wù)用地、儲(chǔ)備土地及帶征土地以及其他特殊情形等五類情況，對收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或者適用規(guī)則作了細(xì)化規(guī)定。（第十一條至第十五條）

（四）明確收回程序。明確土地調(diào)查、收回方案、補(bǔ)償方案、評估機(jī)構(gòu)選定與評估異議、協(xié)商補(bǔ)償、責(zé)令交還土地、申請司法強(qiáng)制執(zhí)行、變更登記等程序。（第七條至第十條、第十六條至第十八條）

四、主要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)

（一）明確收地范圍確定方式。明確一般情形下以規(guī)劃土地意見書、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定收地范圍。對于涉及軍事用地、宗教用地、小面積零星用地等特殊情形，明確可以由區(qū)規(guī)劃資源部門會(huì)同相關(guān)單位對收地范圍內(nèi)的規(guī)劃選址進(jìn)行論證優(yōu)化，以充分保障公共利益。

（二）明確土地收回具體程序?？紤]到國有土地使用權(quán)收回與國有土地上房屋征收的差異，根據(jù)《土地管理法》《實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定，明確了收回方案、補(bǔ)償方案、評估與異議、協(xié)商補(bǔ)償、責(zé)令交還土地、申請強(qiáng)制執(zhí)行、變更登記等具體程序，規(guī)范土地使用權(quán)收回行為，保護(hù)土地使用權(quán)人合法權(quán)益，更好保障公共利益。

（三）建立收回土地與變更登記聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要求規(guī)劃資源部門在收回啟動(dòng)階段，將不得實(shí)施的行為通知不動(dòng)產(chǎn)登記部門；在收回完成階段，將收回情況通知不動(dòng)產(chǎn)登記部門，由其作出相應(yīng)變更登記，從而建立國有土地使用權(quán)收回與不動(dòng)產(chǎn)登記工作閉環(huán)。

浦東新區(qū)國有土地使用權(quán)收回與補(bǔ)償若干規(guī)定

（草案）

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本區(qū)國有土地使用權(quán)收回與補(bǔ)償活動(dòng)，有效銜接國有土地上房屋征收行為，維護(hù)公共利益，保障土地使用權(quán)人的合法權(quán)益，根據(jù)《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)浦東新區(qū)高水平改革開放法治保障制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定》以及相關(guān)規(guī)定，結(jié)合浦東新區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條（適用范圍）

本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建以及其他公共利益需要而開展無房屋國有土地使用權(quán)的收回與補(bǔ)償活動(dòng)，適用本規(guī)定。

征收國有土地上房屋，同時(shí)收回國有土地使用權(quán)的，按照國有土地上房屋征收的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三條（職責(zé)分工）

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的國有土地使用權(quán)收回與補(bǔ)償工作。

區(qū)規(guī)劃資源部門為本行政區(qū)域的國有土地使用權(quán)收回與補(bǔ)償部門，負(fù)責(zé)組織實(shí)施國有土地使用權(quán)收回與補(bǔ)償工作。

區(qū)發(fā)展改革、科技經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、公安、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)交通、住房管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)，互相配合，保障國有土地使用權(quán)收回與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合做好國有土地使用權(quán)收回與補(bǔ)償工作。

區(qū)房屋土地征收中心承擔(dān)國有土地使用權(quán)收回與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，可以通過政府采購等方式委托第三方機(jī)構(gòu)開展輔助性工作。

第四條（確需收回的情形）

為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一的，由區(qū)人民政府批準(zhǔn)收回國有土地：

（一）國防和外交的需要；

（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

（五）由政府依照國家和市有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃規(guī)定組織實(shí)施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第五條（收回范圍的確定）

符合本規(guī)定第四條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目需要收回國有土地使用權(quán)的，收回范圍根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃土地意見書、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案或者建設(shè)用地規(guī)劃許可證確定。

符合本規(guī)定第四條第五項(xiàng)規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，收回范圍根據(jù)市舊城區(qū)改建相關(guān)規(guī)定明確的項(xiàng)目實(shí)施范圍確定。

符合本規(guī)定第四條第六項(xiàng)規(guī)定需要收回國有土地使用權(quán)的，收回范圍由區(qū)規(guī)劃資源部門會(huì)同相關(guān)行政管理部門報(bào)區(qū)人民政府確定。

為了保障公共利益及民生穩(wěn)定，建設(shè)項(xiàng)目涉及軍事用地、宗教用地、小面積零星用地等特殊情形的，區(qū)規(guī)劃資源部門可以在確定收回范圍的階段會(huì)同相關(guān)單位對收回國有土地范圍的規(guī)劃選址進(jìn)行論證優(yōu)化。

第六條（收回范圍確定后不得實(shí)施的行為）

國有土地使用權(quán)收回范圍確定后，不得在收回范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建地上建構(gòu)筑物及其附屬物和改變土地用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)將具體不得實(shí)施的行為在收回范圍內(nèi)予以公告，并書面通知房屋管理、市場監(jiān)管、公安、綜合執(zhí)法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)等行政管理部門。公告和書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限自公告之日起最長不得超過1年。

第七條（土地調(diào)查）

區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)對國有土地使用權(quán)收回范圍內(nèi)土地的權(quán)屬、區(qū)位、面積等情況組織調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在收回范圍內(nèi)公布。土地使用權(quán)人以及相關(guān)權(quán)益人應(yīng)當(dāng)予以配合。

第八條（收回方案）

依法收回國有土地使用權(quán)的，區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)擬訂國有土地使用權(quán)收回方案，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

國有土地使用權(quán)收回方案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）收回土地的法律依據(jù)；

（二）收回土地的目的；

（三）收回土地的坐落、四至范圍、面積；

（四）收回土地的日期；

（五）其他需要說明的事項(xiàng)。

區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)的國有土地使用權(quán)收回方案送達(dá)土地使用權(quán)人，并在收回范圍內(nèi)及時(shí)公告，公告期不少于30日。公告應(yīng)當(dāng)載明行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利事項(xiàng)。

第九條（補(bǔ)償方案）

按照本規(guī)定進(jìn)行國有土地使用權(quán)收回的，應(yīng)當(dāng)依法對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償原則上采用貨幣方式，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)擬訂補(bǔ)償方案，補(bǔ)償方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）收回與補(bǔ)償?shù)姆梢罁?jù)；

（二）收回目的；

（三）收回土地的坐落、四至范圍；

（四）補(bǔ)償簽約的期限；

（五）土地估價(jià)機(jī)構(gòu)選定辦法；

（六）補(bǔ)償方式以及標(biāo)準(zhǔn)；

（七）其他需要說明的事項(xiàng)。

區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償方案送達(dá)土地使用權(quán)人。

第十條（土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的選定與評估異議）

被收回國有土地使用權(quán)的價(jià)值，由在規(guī)劃資源部門備案的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)程規(guī)范評估確定。

土地估價(jià)機(jī)構(gòu)由土地使用權(quán)人選定，土地使用權(quán)人未選定的，可以由區(qū)規(guī)劃資源部門采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。涉及多個(gè)土地使用權(quán)人的，土地估價(jià)機(jī)構(gòu)由土地使用權(quán)人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，可以由區(qū)規(guī)劃資源部門組織土地使用權(quán)人投票選定，按照簡單多數(shù)的原則，以得票數(shù)多少的順位確定土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，也可以由區(qū)規(guī)劃資源部門采取搖號(hào)、抽簽等隨機(jī)方式確定。區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)將確定的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)予以公告。

土地使用權(quán)人對評估結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到評估報(bào)告之日起10日內(nèi)，向土地估價(jià)機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估；對土地估價(jià)機(jī)構(gòu)的復(fù)核結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到復(fù)核結(jié)果之日起10日內(nèi)，向市土地估價(jià)師協(xié)會(huì)組織的估價(jià)專家委員會(huì)申請鑒定。

土地估價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展國有土地使用權(quán)收回評估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

第十一條（收回產(chǎn)業(yè)用地補(bǔ)償）

收回產(chǎn)業(yè)用地的，由土地估價(jià)機(jī)構(gòu)參照市國有產(chǎn)業(yè)用地綜合價(jià)值評估相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評估。

第十二條（收回經(jīng)營性用地補(bǔ)償）

收回住宅、商業(yè)、辦公用地等經(jīng)營性用地的，原則上由土地估價(jià)機(jī)構(gòu)以批準(zhǔn)的國有土地使用權(quán)收回方案之日作為估價(jià)期日，依據(jù)相關(guān)規(guī)程規(guī)范進(jìn)行評估。

收回國有土地使用權(quán)屬于經(jīng)營性用地范圍內(nèi)的零星土地、場地、綠化等情形，收回后實(shí)際不影響土地使用權(quán)人正常使用剩余土地的，收回部分的土地使用權(quán)按照現(xiàn)狀功能綜合評估確定補(bǔ)償價(jià)格。

第十三條（收回公共管理與公共服務(wù)用地補(bǔ)償）

收回公共管理與公共服務(wù)用地，按照核定的土地取得成本確定補(bǔ)償金額，合理考慮資金利息，計(jì)息期自實(shí)際支付成本之日起不超過3年，利息率參照同期中國人民銀行公布的一年期貸款市場報(bào)價(jià)利率。土地取得成本無法核定的，原則上由土地估價(jià)機(jī)構(gòu)以批準(zhǔn)的國有土地使用權(quán)收回方案之日作為估價(jià)期日，以基準(zhǔn)地價(jià)系數(shù)修正法進(jìn)行評估；以劃撥方式取得的公共管理與公共服務(wù)用地，還應(yīng)當(dāng)扣除土地增值收益。

因區(qū)級公益項(xiàng)目建設(shè)，收回區(qū)級財(cái)力投資建設(shè)的二類公共管理與公共服務(wù)用地的，原則上不作補(bǔ)償。

本規(guī)定第十二條和第十三條規(guī)定的補(bǔ)償價(jià)格包括土地使用權(quán)價(jià)值、地上附屬物價(jià)值、經(jīng)評估認(rèn)定的直接損失和搬遷費(fèi)用。

第十四條（儲(chǔ)備土地及帶征土地補(bǔ)償）

涉及儲(chǔ)備土地補(bǔ)償?shù)?，原則上按照核定的土地取得成本確定補(bǔ)償金額。

涉及帶征土地補(bǔ)償?shù)?，原則上按照核定的土地取得成本確定補(bǔ)償金額，合理考慮資金利息，計(jì)息期自實(shí)際支付成本之日起不超過3年，利息率參照同期中國人民銀行公布的一年期貸款市場報(bào)價(jià)利率。

前款帶征土地補(bǔ)償款由區(qū)規(guī)劃資源部門存入專用銀行賬戶。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)配合區(qū)規(guī)劃資源部門通知帶征地人領(lǐng)取補(bǔ)償款。

因區(qū)級公益項(xiàng)目建設(shè)，收回區(qū)級財(cái)力投資建設(shè)或者參與投資建設(shè)的儲(chǔ)備土地以及使用區(qū)級財(cái)力投資建設(shè)帶征土地的，區(qū)級財(cái)力投入部分原則上不作補(bǔ)償。

第十五條（特殊情形補(bǔ)償）

收回軍事用地、宗教等特殊用地的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定及行業(yè)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際情況確定補(bǔ)償金額。

收回國有農(nóng)用地的，按照農(nóng)用地估價(jià)規(guī)程或者國有農(nóng)場土地使用管理規(guī)定，由土地估價(jià)機(jī)構(gòu)以批準(zhǔn)的國有土地使用權(quán)收回方案之日作為估價(jià)期日評估確定補(bǔ)償金額。

收回其他特殊情形的國有土地使用權(quán)，原則上由土地估價(jià)機(jī)構(gòu)以批準(zhǔn)的國有土地使用權(quán)收回方案之日作為估價(jià)期日評估確定補(bǔ)償金額。

收回設(shè)有抵押權(quán)的國有土地使用權(quán)的，在給予土地使用權(quán)人補(bǔ)償前，區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)通知抵押權(quán)人。抵押人與抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照國家和市不動(dòng)產(chǎn)抵押規(guī)定，就抵押權(quán)及其所擔(dān)保債權(quán)的處理問題自行協(xié)商。

第十六條（補(bǔ)償協(xié)議與具體補(bǔ)償方案）

區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)與土地使用權(quán)人進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致的，簽訂補(bǔ)償協(xié)議；無法達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議的，由區(qū)規(guī)劃資源部門根據(jù)補(bǔ)償評估報(bào)告確定具體補(bǔ)償方案，報(bào)區(qū)人民政府批準(zhǔn)并送達(dá)土地使用權(quán)人。

土地使用權(quán)人同意前款具體補(bǔ)償方案的，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償方案確定的簽約期內(nèi)簽訂補(bǔ)償協(xié)議。

第十七條（責(zé)令交還土地決定）

區(qū)規(guī)劃資源部門與土地使用權(quán)人在補(bǔ)償方案確定的簽約期內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議或者無法確定土地使用權(quán)人的，由區(qū)規(guī)劃資源部門依法作出責(zé)令交還土地的決定并予以送達(dá)。

簽訂補(bǔ)償協(xié)議后，土地使用權(quán)人未按照協(xié)議約定履行交還土地義務(wù)且經(jīng)書面催告后仍不履行的，由區(qū)規(guī)劃資源部門依法作出責(zé)令交還土地的決定，要求土地使用權(quán)人履行協(xié)議約定的交還土地義務(wù)，并予以送達(dá)。

土地使用權(quán)人對責(zé)令交還土地決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者直接提起行政訴訟。

第十八條（申請司法強(qiáng)制執(zhí)行）

土地使用權(quán)人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在責(zé)令交還土地決定規(guī)定的期限內(nèi)又不交還土地的，由區(qū)規(guī)劃資源部門依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

區(qū)規(guī)劃資源部門在申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)書面催告土地使用權(quán)人履行交還土地義務(wù)。催告土地使用權(quán)人履行期限不得少于10日。人民法院對責(zé)令交還土地決定裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的，由區(qū)人民政府組織實(shí)施。

第十九條（國有土地使用權(quán)變更登記）

國有土地使用權(quán)收回后，區(qū)規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知不動(dòng)產(chǎn)登記部門，由不動(dòng)產(chǎn)登記部門對收回的國有土地使用權(quán)作出相應(yīng)的變更或者注銷登記。

第二十條（前期費(fèi)用）

國有土地使用權(quán)收回工作中產(chǎn)生的補(bǔ)償費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、評估費(fèi)納入建設(shè)項(xiàng)目前期費(fèi)。

補(bǔ)償資金應(yīng)當(dāng)在國有土地使用權(quán)收回方案批準(zhǔn)前足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。

第二十一條（施行日期）

本規(guī)定自2025年 月 日起施行，有效期至 年 月 日。

消息來源:浦東新區(qū)規(guī)劃和自然資源局

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