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2025年8月16日，防城港市發(fā)布“女司機(jī)亮證逼迫讓道”對(duì)有關(guān)違規(guī)違法和失職失責(zé)人員的處理情況的通報(bào)。

唐某武，防城港市公安局防城分局副局長(zhǎng)，履行值班領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不到位，對(duì)案件處置協(xié)調(diào)不力、文書審批把關(guān)不嚴(yán)，造成不良社會(huì)影響。防城港市紀(jì)委監(jiān)委駐市公安局紀(jì)檢監(jiān)察組對(duì)其給予黨內(nèi)警告處分。

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我們知道，行政處罰法設(shè)立了集體討論制度。

新修訂的治安管理處罰法也做了相應(yīng)制度安排。

第一百一十三條　治安案件調(diào)查結(jié)束后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別作出以下處理：

（一）確有依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出處罰決定；

（二）依法不予處罰的，或者違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定；

（三）違法行為已涉嫌犯罪的，移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；

（四）發(fā)現(xiàn)違反治安管理行為人有其他違法行為的，在對(duì)違反治安管理行為作出處罰決定的同時(shí)，通知或者移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)處理。

對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予治安管理處罰，公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

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行政處罰法第57條第2款規(guī)定，“對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定”。

認(rèn)定“情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為”，應(yīng)當(dāng)綜合考量案件情況是否疑難復(fù)雜，是否涉及重大公共利益等因素，不能簡(jiǎn)單將“是否作出行政拘留決定”“是否需要聽證”作為認(rèn)定是否需要集體討論決定的標(biāo)準(zhǔn)。案件具有下列情形之一的，一般應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定行政處罰，并形成書面記錄：

（一）對(duì)事實(shí)、證據(jù)、定性存在重大分歧，認(rèn)定困難的；

（二）涉及重大公共利益的；

（三）社會(huì)影響較大，引發(fā)或者可能引發(fā)較大輿情的；

（四）法制審核部門或者公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集體討論決定的其他情形。

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第二款是集體討論決定的規(guī)定。

集體討論程序，是指對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)集體討論決定處罰的程序。重大、復(fù)雜案件的處罰往往較重、對(duì)當(dāng)事人權(quán)益影響較大。

之所以要求集體討論，表明法律對(duì)此種處罰持極為慎重的態(tài)度，有必要通過(guò)集體討論對(duì)自由裁量權(quán)予以限制和規(guī)范，通過(guò)發(fā)揮民主意見，防止錯(cuò)誤決策，確保處罰決定的正確、有效。集體討論程序避免了行政權(quán)過(guò)分集中，體現(xiàn)了權(quán)力制衡思想；作出決定并非簡(jiǎn)單少數(shù)服從多數(shù)，行政首長(zhǎng)有最后決定權(quán)，體現(xiàn)了民主集中制原則。作為正當(dāng)法律程序原則的具體體現(xiàn)，其兼具工具價(jià)值和程序價(jià)值。

集體討論，可以促使行政機(jī)關(guān)在重大、復(fù)雜處罰時(shí)審慎決策、集思廣益，作出兼顧法律效果與社會(huì)效果的處罰。因集體討論程序的運(yùn)行，處罰的正當(dāng)性、合理性也明顯得到提升。

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就這么一份寥寥數(shù)語(yǔ)的行政處罰決定書，在全國(guó)人民都關(guān)注的情況下，經(jīng)過(guò)辦案人起草、法制審核、集體討論，這么多環(huán)節(jié)的監(jiān)督都在層層失靈。

這不值得我們深思嗎？

2025年8月21日星期四