開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動以來，閔行區(qū)根據(jù)全市統(tǒng)一部署，扎實開展自查自糾工作，各執(zhí)法單位積極行動，取得務實成效，形成了好的工作經(jīng)驗和做法。為充分發(fā)揮典型案例的示范引領作用，現(xiàn)將陸續(xù)推出一批優(yōu)秀案例進行展示，為行政執(zhí)法工作提供參考和指引。

在閔行應急，一場關于安全生產(chǎn)執(zhí)法文書的“靜悄悄革命”正在改變企業(yè)與監(jiān)管部門之間的互動模式。

一

基本案情

在某次安全檢查中，檢查人員發(fā)現(xiàn)某粉塵涉爆企業(yè)（以下簡稱A公司）制定了動火作業(yè)制度，但流程不夠細致，內(nèi)容不夠完善，于是向A公司開具了《關于A企業(yè)執(zhí)行〈工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定〉的執(zhí)法指導服務書》（以下簡稱《執(zhí)法指導服務書》）。與傳統(tǒng)的整改單不同，它不再是一紙冷冰冰的“罰單”，而是執(zhí)法人員與企業(yè)“說理”的橋梁——針對一些“擦點邊”“小毛小病”的安全隱患，既點明問題，又開出“調(diào)理方案”。這份文書的背后，是閔行應急從“硬監(jiān)管”到“軟服務”的一次轉(zhuǎn)型探索，也是一場關于有溫度執(zhí)法的生動實踐。

在日常工作中，區(qū)應急局發(fā)現(xiàn)，一些問題很難簡單地認定為“違法”。比如安全規(guī)定有五項內(nèi)容，但企業(yè)只完成了三項。嚴格來說，這不完全符合要求，但也不能算嚴重違法。如果一味地開整改單，可能會讓企業(yè)感到困惑甚至產(chǎn)生抗拒執(zhí)法檢查的抵觸情緒。有些問題違法事實不清，硬要處罰企業(yè)壓力大，還容易“按下葫蘆浮起瓢”。

二

監(jiān)督處理情況

為了更好地為幫扶企業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，也為了踐行近年來多地推行的說理式執(zhí)法，區(qū)應急局開始探索說理式執(zhí)法的文書新模式，對沒有重大安全隱患的企業(yè)，用《執(zhí)法指導服務書》代替?zhèn)鹘y(tǒng)的法律文書，幫助企業(yè)更好地理解、落實法規(guī)和政策要求，提升安全管理水平。對于嚴重違法行為，依然會嚴格執(zhí)法。但對于一些違法事實不夠清晰、只是“擦邊球”的情況，《執(zhí)法指導服務書》則提供了一種更溫和、更易接受的方式。

過去的整改單往往籠統(tǒng)寫上“違反《安全生產(chǎn)法》第XX條”，企業(yè)整改時只能憑感覺摸索。而《執(zhí)法指導服務書》的特別之處在于，每一條指導意見都緊扣具體法律條款，給出可落地的操作步驟。以A公司“除塵系統(tǒng)安全規(guī)定”為例，傳統(tǒng)文書可能僅寫“未落實《工貿(mào)企業(yè)粉塵防爆安全規(guī)定》”，而《執(zhí)法指導服務書》則會具體到“生產(chǎn)之前至少提前10分鐘啟動除塵器，系統(tǒng)停機時應先停生產(chǎn)設備，至少10分鐘后關掉除塵器并將濾袋清灰，將粉塵全部從灰斗內(nèi)卸出”、“檢修除塵器時宜使用防爆工具，不應敲擊除塵器各金屬部件”等詳細步驟。企業(yè)負責人反饋時感嘆：“現(xiàn)在這份文書直接‘劃重點’，照著做就行！”

三

典型意義

目前，區(qū)應急局對說理式執(zhí)法文書的探索已形成初步的閔行經(jīng)驗。下一步，他們計劃將為粉塵涉爆企業(yè)開具《執(zhí)法指導服務書》的模式推廣到更多領域，比如危險化學品、有限空間、液氨制冷等行業(yè)，進一步擴大覆蓋面。同時，也將不斷完善文書內(nèi)容，力求使其更加貼合企業(yè)需求。

一份文書，從“挑刺清單”變身為“調(diào)理藥方”；一支隊伍，從“冷面判官”化身成“安全顧問”——閔行應急的探索，悄悄改變著企業(yè)對安全執(zhí)法檢查的認識。正如一位執(zhí)法人員所說：“我們的目的不是罰，而是幫。就像中醫(yī)治未病，把小毛小病調(diào)理好，才能避免大病一場?！碑攬?zhí)法者學會用企業(yè)的語言說話，用百姓的邏輯思考，“安全”二字便不再是冰冷的合規(guī)，而是每個人心中溫暖的底線。

供稿：區(qū)應急局、局行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科