杭州579畝造城術(shù)曝光！270個更新單元改寫百萬人生

聚焦杭州未來：土地資源優(yōu)化如何點亮270片區(qū)發(fā)展？

579畝只是起點！透視杭州全域270片區(qū)規(guī)劃的長遠(yuǎn)圖景

錢塘江畔再發(fā)力！杭州270片區(qū)土地嬗變引領(lǐng)生活躍遷

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杭州城市肌理的又一次深度更新拉開帷幕。錢塘區(qū)2025年度中心城區(qū)外第2批土地征收成片開發(fā)方案近期公布征求意見，涉及新灣、義蓬、前進(jìn)三個街道共計38.6238公頃（579.357畝）的土地資源整合。這并非孤立的動作，而是杭州今年第13批次土地征收規(guī)劃中的一環(huán)。至此，九大行政區(qū)覆蓋的270余個成片開發(fā)片區(qū)輪廓愈發(fā)清晰，一張指向未來發(fā)展的城市空間優(yōu)化藍(lán)圖正加速鋪展。

錢塘區(qū)此次方案明確擬征收集體土地面積24.7712公頃，并計劃在2025至2027三年內(nèi)分階段完成，其中2025年實施比例超過56%。結(jié)合之前批準(zhǔn)的錢塘區(qū)計劃，該區(qū)計劃征收的集體土地總量已達(dá)一定規(guī)模。這種分步驟、按年度推進(jìn)的模式，體現(xiàn)了規(guī)劃實施的審慎性和可預(yù)期性，也為土地資源的合理調(diào)配和高效利用奠定了基礎(chǔ)。

將視角擴(kuò)展到整個杭州，城市更新計劃的廣度顯而易見。在中心城區(qū)范疇內(nèi)，上城、拱墅、西湖、蕭山、余杭、臨平六區(qū)聯(lián)動，規(guī)劃征收土地面積總計接近千公頃（998.4715公頃），其中集體土地占比約三分之一。

這些地塊并非零散分布，而是圍繞著關(guān)鍵的交通節(jié)點、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊、生活片區(qū)展開，例如上城區(qū)的筧橋、普福、九堡、丁橋等區(qū)域，拱墅區(qū)的康橋、上塘、東新部分社區(qū)，西湖區(qū)的三墩、之江、轉(zhuǎn)塘、蔣村片區(qū)，蕭山區(qū)圍繞世紀(jì)城、寧圍科技城、博覽中心的多個村鎮(zhèn)，以及余杭良渚、臨平喬司崇賢等重點區(qū)域。

中心城區(qū)外的行動同樣力度顯著。余杭區(qū)的計劃覆蓋了從良渚、余杭街道到黃湖、百丈等七個鎮(zhèn)街的17個片區(qū)，總土地征收規(guī)模超過130公頃。臨平區(qū)的方案則集中在塘棲、運河、崇賢、臨平、星橋五鎮(zhèn)街的16個片區(qū)。

西湖區(qū)在雙浦鎮(zhèn)和轉(zhuǎn)塘街道的規(guī)劃清晰，蕭山區(qū)的部署更是覆蓋南陽、靖江到黨灣、所前以及兩個農(nóng)場等廣闊區(qū)域的百余個片區(qū)。富陽區(qū)則涉及萬市、新登、富春等十二個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的37個片區(qū)，臨安區(qū)也有21個片區(qū)在列。這張覆蓋城鄉(xiāng)、串聯(lián)東西南北的“更新地圖”，核心目標(biāo)在于提升土地價值、優(yōu)化功能布局、改善人居環(huán)境和激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。

需要理解的是，“成片開發(fā)方案”并不等同于即刻啟動所有項目的拆遷。它是一個經(jīng)過科學(xué)評估和公眾參與（如征求意見環(huán)節(jié)）的中長期土地管理策略，旨在劃定重點發(fā)展區(qū)域，引導(dǎo)未來一段時期的城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入。進(jìn)入方案名單的地塊，有的可能涉及房屋征收和拆遷，但也會包含大量農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、低效用地再開發(fā)等不同形式。規(guī)劃的推進(jìn)必然伴隨著對民眾權(quán)益的充分考量和對社會影響的最小化。

杭州在這方面的探索有跡可循。錢塘區(qū)的方案細(xì)節(jié)透露出城市更新的溫度與務(wù)實。例如，針對被征收土地上企業(yè)和個體的平穩(wěn)過渡措施已納入配套政策考量。前進(jìn)街道某五金廠若選擇異地遷建，新址選定后有望獲得地方在工商、稅務(wù)方面的協(xié)調(diào)支持，幫助其盡快恢復(fù)生產(chǎn)。義蓬街道一些涉及征收的傳統(tǒng)菜市場經(jīng)營戶，在后續(xù)新建的規(guī)范化市場中將有機(jī)會獲得優(yōu)先安置權(quán)，并輔以一定的經(jīng)營扶持。針對高齡長者或特殊困難群體，在搬遷安置過程中設(shè)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)會有所上浮，并與新建社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套聯(lián)動。這些做法源于過往經(jīng)驗，旨在保障相關(guān)群體的過渡平穩(wěn)。

更為長遠(yuǎn)的價值在于釋放的土地如何服務(wù)于區(qū)域未來。錢塘區(qū)新灣街道預(yù)留的土地被定位為區(qū)域級服務(wù)核心區(qū)的一部分，旨在引入商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)業(yè)態(tài)。義蓬街道的地塊與周邊教育、醫(yī)療資源的有效銜接，前進(jìn)街道的開發(fā)意圖則明顯向先進(jìn)制造方向傾斜。每個片區(qū)的開發(fā)目標(biāo)均在方案中有清晰界定。這意味著新釋放的土地，將被優(yōu)先用于補(bǔ)齊公共服務(wù)短板、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級提升、構(gòu)建宜居生活空間。

對余杭徑山鎮(zhèn)等生態(tài)敏感地區(qū)的開發(fā)更為審慎。在成片開發(fā)方案制定中，對具有歷史文化價值或生態(tài)價值的資源，如古樹群、特色建筑遺存（如蕭山瓜瀝鎮(zhèn)老陶瓷廠的標(biāo)志性煙囪）實施保護(hù)的考量往往重于開發(fā)。保護(hù)與發(fā)展的平衡點需要在規(guī)劃中精細(xì)尋找。富陽區(qū)鹿山街道的安置項目設(shè)計中，創(chuàng)新性地嘗試植入“共富工坊”等共享空間，預(yù)留居民參與社區(qū)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會。

杭州持續(xù)進(jìn)行的、覆蓋270多個片區(qū)的土地資源優(yōu)化行動，本質(zhì)上是一場規(guī)模宏大、深思熟慮、旨在實現(xiàn)多贏的城市空間革新實驗。其意義遠(yuǎn)超“拆”與“建”的表面動作，核心在于通過科學(xué)規(guī)劃和規(guī)范操作，推動城市功能更合理、環(huán)境更友好、經(jīng)濟(jì)更活躍、居民生活更美好的愿景落地。土地價值的提升，最終指向的是城市整體競爭力和人民生活幸福感的切實增強(qiáng)。!