魯政委、郭于瑋、張勵涵(魯政委系興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事)
歐盟,就業(yè)
本文主要回顧歐盟就業(yè)政策的目標(biāo)、措施與效果,為我國就業(yè)政策優(yōu)化提供鏡鑒。
2000年以來,歐盟的就業(yè)政策隨著勞動力市場的特征及時調(diào)整,兼顧就業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量。其成員國促進(jìn)就業(yè)的具體措施大致可分為五類,第一類是提升受教育水平,增加職業(yè)技能培訓(xùn),包括推出培訓(xùn)“代金券” ,支持普惠性的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí),擴(kuò)大教育培訓(xùn)入學(xué)名額,使用歐盟基金成立項目培訓(xùn)數(shù)字技能等。第二類是改善重點(diǎn)人群的就業(yè),包括為雇傭青年、高齡員工的雇主提供補(bǔ)貼,提供高質(zhì)量和可負(fù)擔(dān)的托兒服務(wù)(尤其是3歲以下的托兒服務(wù)),降低兒童入園年齡等。第三類是財政支持,包括通過公共工程或投資計劃創(chuàng)造就業(yè)崗位,退稅或發(fā)放補(bǔ)貼等。第四類是優(yōu)化福利制度,增強(qiáng)勞動者保護(hù),包括提升最低工資,提供遠(yuǎn)程、非全時和彈性工時權(quán)利等。第五類是完善勞動力市場監(jiān)測,為政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。從就業(yè)率來看,除了2000年后、2008年后和2020年因突發(fā)沖擊導(dǎo)致就業(yè)率下降之外,歐盟的就業(yè)率和勞動參與率總體呈現(xiàn)上升趨勢。
從歐盟經(jīng)驗(yàn)出發(fā),我們可以得到一些鏡鑒:一是完善就業(yè)指標(biāo)統(tǒng)計與調(diào)查制度,如重點(diǎn)人群就業(yè)、受培訓(xùn)情況等,為政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。二是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn),通過知識密集型服務(wù)出口、服務(wù)消費(fèi)等創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。三是著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾方面,提供普惠性的遠(yuǎn)程培訓(xùn),引入培訓(xùn)“代金券”,提升教育供給與人才需求的匹配度。四是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系方面,完善困難人員就業(yè)援助,優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障。五是促進(jìn)就業(yè)公平方面,設(shè)立財政專項資金,用于增加普惠性的托兒服務(wù)供給,降低幼兒園入學(xué)年齡等。
7月30日政治局會議要求:“突出就業(yè)優(yōu)先政策導(dǎo)向,促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)?!北疚闹饕仡櫄W盟就業(yè)政策的目標(biāo)、措施與效果,為我國就業(yè)政策優(yōu)化提供鏡鑒。
一、歐盟就業(yè)政策目標(biāo)的演變
歐盟就業(yè)政策目標(biāo)的演變可以分為四個階段。
第一階段為探索期,從1993年歐盟成立后到2008年金融危機(jī)前。
這一階段歐盟勞動力市場的特征是勞動參與率下降至低位。根據(jù)OECD數(shù)據(jù),1993年歐盟成立時歐盟27國勞動參與率是61.2%,到2007年僅為56.8%。因此,當(dāng)時歐盟就業(yè)政策的定量目標(biāo)是就業(yè)率,定性的目標(biāo)除了促進(jìn)充分就業(yè)外,側(cè)重提升工作的吸引力和質(zhì)量。
2000年,“里斯本戰(zhàn)略”(the Lisbon strategy)獲得通過,這是一項關(guān)于歐盟十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃,目標(biāo)是到2010年使歐盟成為世界上最具競爭力的經(jīng)濟(jì)體。
從量化目標(biāo)來看,
在就業(yè)方面
,“里斯本戰(zhàn)略”提出將歐洲就業(yè)率到2005年時提升至人口的67%,到2010年時將該比例提升至人口的70%。不過,由于歐洲議會并沒有權(quán)力強(qiáng)制各成員國執(zhí)行“里斯本戰(zhàn)略”中商議的措施,這些措施更多是以各成員國之間的協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn),因此2000年簽署的“里斯本戰(zhàn)略”實(shí)施進(jìn)程緩慢。
2005年,歐盟對“里斯本戰(zhàn)略”的目標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整,確定以經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)為優(yōu)先目標(biāo)。同時,為了提升治理,議會提出了一個三年周期的管理計劃,在周期開始的時候,歐盟委員會將通過一份概要性文件“戰(zhàn)略報告”(strategic report),在此基礎(chǔ)上,歐洲理事會將分別通過經(jīng)濟(jì)政策指導(dǎo)方針(broad economic policy guidelines)以及就業(yè)指導(dǎo)方針(employment guidelines)。第一個周期由2005年開始,并將在2008年進(jìn)行更新。
從2005年至2008年周期的就業(yè)指導(dǎo)方針來看
,方針中提出三個目標(biāo):
(1)充分就業(yè):增加勞動力的需求和供應(yīng),減少失業(yè),實(shí)現(xiàn)充分就業(yè);(2)提高工作的質(zhì)量和生產(chǎn)率:在提升工作吸引力,提升工作質(zhì)量及勞動生產(chǎn)率,以及減少工作貧困人口的前提下實(shí)現(xiàn)就業(yè)率的提升;(3)加強(qiáng)社會與地區(qū)凝聚力:加強(qiáng)社會包容,支持弱勢群體就業(yè),縮小區(qū)域之間,尤其是落后地區(qū)在就業(yè)、失業(yè)及勞動生產(chǎn)率方面的差距。
第二階段是危機(jī)應(yīng)對期,從2008年至2010年。
2008年金融危機(jī)以后,2008年12月,歐盟通過了歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計劃(European Economic Recovery Plan),各成員國均出臺了各項措施以緩和勞動力市場的調(diào)整,其中部分措施為增加內(nèi)部靈活性,如靈活的工作時間安排,包括縮短工作時間或暫時部分失業(yè)、暫時關(guān)閉等,以及名義上的工資下降,以換取就業(yè)穩(wěn)定。事實(shí)上,2008年末,歐盟28國
的20歲至64歲人口就業(yè)率已經(jīng)超過70%,達(dá)成了“里斯本戰(zhàn)略”的就業(yè)率目標(biāo)。
不過,由于2008年金融危機(jī)的影響,2010年,歐盟28國公布20歲至64歲人口就業(yè)率為69%,距離70%的目標(biāo)仍有1個百分點(diǎn)的差距;女性就業(yè)率為62%,達(dá)到了“里斯本戰(zhàn)略”的目標(biāo),不過女性就業(yè)率與男性就業(yè)率(75%)的差距仍然較大;年齡較大的員工(定義為55歲至64歲)就業(yè)率為46%,距離50%的目標(biāo)仍有4個百分點(diǎn)的差距,與美國和日本超過62%的水平也有較大的差距。
第三階段是質(zhì)量提升期,從2010年至2020年。
這一階段歐盟勞動力市場的特征是失業(yè)率先升后降,勞動參與率基本平穩(wěn)。在此背景下,歐盟就業(yè)政策的目標(biāo)更為多元,除了提升就業(yè)率之外,還注重改善勞動力市場結(jié)構(gòu)和促進(jìn)公平,如提升受教育水平、支持終身學(xué)習(xí)、促進(jìn)機(jī)會平等。
歐盟在2010年3月通過了“歐洲2020戰(zhàn)略”(the Europe 2020 strategy),這一份新的十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃將智能、可持續(xù)和包容性增長作為優(yōu)先級,并引入了“歐洲學(xué)期”(European Semester),在一個年度中各個月份制訂清晰的時間表來確保各成員國的經(jīng)濟(jì)、社會和預(yù)算政策進(jìn)行共同分析和評估。從當(dāng)前最新的時間安排來看,每年3月,歐盟理事會將審議通過載有結(jié)論的聯(lián)合就業(yè)報告(Joint Employment Report);5月,歐盟委員會將就各成員國就業(yè)政策的共同優(yōu)先事項提出建議,各成員國將在歐盟就業(yè)政策方針出臺后形成各國自己的就業(yè)政策并實(shí)施。
從量化目標(biāo)來看,在就業(yè)方面,
提出將歐洲20歲至64歲人口的就業(yè)率到2020年時提升至75%。
在教育方面,
提出到2020年,將輟學(xué)比例降低到10%以下,年輕一代(定義為30歲至34歲)中至少有40%應(yīng)該擁有高等教育學(xué)位。
在降低貧困方面,
提出到2020年,使至少2000萬人擺脫貧困和被排斥的風(fēng)險。
2010年至2019年期間,歐盟在2010年、2015年、2018年對就業(yè)指導(dǎo)方針進(jìn)行了更新,其余年份則延用了上一份就業(yè)指導(dǎo)方針。
2010年10月,歐盟理事會通過了新的就業(yè)指導(dǎo)方針
,主要包括四個方針:
(1)增加男性與女性勞動力市場參與度,減少結(jié)構(gòu)性失業(yè),提高工作質(zhì)量;(2)發(fā)展符合勞動力市場需要的熟練勞工,促進(jìn)終身學(xué)習(xí);(3)改善各級教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的質(zhì)量和表現(xiàn),增加高等教育(或同級別教育)的參與率;(4)促進(jìn)社會包容,消除貧困。
這一份就業(yè)指導(dǎo)方針一直延用至2014年。
2015年10月,歐盟理事會對就業(yè)指導(dǎo)方針
[5]
進(jìn)行了更新,新的四個方針為:
(1)促進(jìn)勞動力需求;(2)加強(qiáng)勞動力供應(yīng)、技能和競爭力;(3)加強(qiáng)勞動力市場的功能運(yùn)作;(4)促進(jìn)社會包容,消除貧困,促進(jìn)機(jī)會平等。
這一份就業(yè)指導(dǎo)方針一直延用至2016年。
相比之下,2010年的方針側(cè)重提升勞動意愿和勞動力質(zhì)量,2015年的方針則將促進(jìn)勞動力需求放在首位。
2017年,歐盟提出了《歐洲社會權(quán)力支柱》
[6]
(European Pillar of Social Rights,后簡稱為EPSR),提出了實(shí)現(xiàn)歐盟共同繁榮的目標(biāo)。2018年7月,歐盟理事會對就業(yè)指導(dǎo)方針
[7]
進(jìn)行了更新,四個方針為:
(1)促進(jìn)勞動力需求;(2)加強(qiáng)勞動力供應(yīng)、技能和競爭力;(3)加強(qiáng)勞動力市場的功能運(yùn)作和社會對話的有效性;(4)促進(jìn)機(jī)會平等,促進(jìn)社會包容,消除貧困。
可以注意到本次就業(yè)指導(dǎo)方針對就業(yè)市場的關(guān)注重點(diǎn)與2015年時差別較小,其主要更新重點(diǎn)在具體政策方向的指引,這一份就業(yè)指導(dǎo)方針一直延用至2019年。
歐盟的穩(wěn)就業(yè)政策取得了較好的成效,2013年到2019年歐盟就業(yè)率整體上升。到2019年末,歐盟27國的20歲至64歲人口就業(yè)率為73%,較2010年時的67%提升了6個百分點(diǎn)。
不過,由于2020年新冠疫情的影響,2020年,歐盟公布20歲至64歲人口就業(yè)率為72%,距離75%的目標(biāo)仍有3個百分點(diǎn)的差距;輟學(xué)率為10%,達(dá)到了“歐洲2020戰(zhàn)略”的目標(biāo);年輕一代(定義為30歲至34歲)擁有高等教育學(xué)位的比例為41%,超過40%的目標(biāo)1個百分點(diǎn)。在降低貧困方面,2020年歐盟公布受到貧困和被排斥的風(fēng)險的人口較2011年時的減少了1235萬人,距離使至少2000萬人擺脫貧困和被排斥的風(fēng)險的目標(biāo)仍有差距。
第四階段為鞏固深化期,時間為2020年以來。除了2020年突發(fā)事件導(dǎo)致失業(yè)率階段性上升之外,這一時期的特點(diǎn)是失業(yè)率下降、就業(yè)率與勞動參與率較2020年前進(jìn)一步上升。
2021年,歐盟發(fā)布了“EPSR行動計劃”作為新的十年經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,
提到了歐盟到2030年要實(shí)現(xiàn)的三個主要目標(biāo):
一是到2030年,將歐洲20歲至64歲人口的就業(yè)率提升至78%,二是每年應(yīng)至少有60%的成年人參加培訓(xùn);三是到2030年,使至少1500萬人擺脫貧困和被排斥的風(fēng)險。同時,為更好實(shí)現(xiàn)“EPSR行動計劃”的三大目標(biāo),
計劃中還列出了一些子目標(biāo)
:在提升就業(yè)率方面,男女性別就業(yè)率差距較2019年至少縮小一半,增加提供正規(guī)的幼兒教育和護(hù)理,更多地支持女性參與勞動力市場,將15-29歲無就業(yè)、也非處于教育或培訓(xùn)階段的年輕人(Neither in employment, nor in education or training,后簡稱為NEETs)的比例從2019年的12.5%降至9%;在增加培訓(xùn)方面,提出80%的16歲至74歲人口應(yīng)該具備基本的數(shù)字技能,進(jìn)一步降低輟學(xué)率,提升高中教育參與率;在降低貧困方面,提出在要擺脫貧困或社會排斥的1500萬人中,至少應(yīng)該有500萬人是兒童。
2020年以來,歐盟理事會在2020年、2022年以及2024年對就業(yè)指導(dǎo)方針進(jìn)行了三次更新修訂,不過,由于這些就業(yè)指導(dǎo)方針均在EPSR框架下發(fā)布,由此,就業(yè)指導(dǎo)方針的關(guān)注重點(diǎn)并未有明顯變化,其更新集中于具體政策方向的指引。其余各年份均延用了上一年的就業(yè)指導(dǎo)方針。
其中2020年與2021年的四個就業(yè)指導(dǎo)方針為:
(1)促進(jìn)勞動力需求;(2)加強(qiáng)勞動力供應(yīng)、技能和競爭力;(3)加強(qiáng)勞動力市場的功能運(yùn)作和社會對話的有效性;(4)促進(jìn)機(jī)會平等,促進(jìn)社會包容,消除貧困。
2022年至2024年的四個方針就業(yè)指導(dǎo)方針為:
(1)促進(jìn)勞動力需求;(2)加強(qiáng)勞動力供應(yīng),改善就業(yè)機(jī)會,提升終身技能獲得與競爭力;(3)加強(qiáng)勞動力市場的功能運(yùn)作和社會對話的有效性;(4)促進(jìn)機(jī)會平等,促進(jìn)社會包容,消除貧困。
這一階段歐盟的就業(yè)政策在提升就業(yè)率方面取得了一定的成效,但年輕人的就業(yè)改善幅度更小。
在就業(yè)率方面,
2024年,歐盟27國公布20歲至64歲人口就業(yè)率為76%,較2020年時的72%提升了4個百分點(diǎn)。EPSR行動計劃穩(wěn)步推進(jìn),其中男女性別就業(yè)率差距為10.0%,較2019年時的11.7%下降1.7個百分點(diǎn)。
在教育培訓(xùn)方面,
2024年NEETs比例為11.1%,較2019年的12.5%下降1.4個百分點(diǎn)。
在降低貧困方面,
2024年歐盟公布受到貧困和被排斥的風(fēng)險的人口較2021年時的減少了207萬人,其中貧困和被排斥的風(fēng)險的兒童人口較2021年時減少了13萬人。
總體來看,歐盟的就業(yè)政策隨著勞動力市場的特征及時調(diào)整,兼顧就業(yè)的數(shù)量與質(zhì)量。
雖然較高的就業(yè)率目標(biāo)通常無法完全兌現(xiàn),但政策的積極效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。
從就業(yè)率來看,
除了2000年后、2008年后和2020年因突發(fā)沖擊導(dǎo)致就業(yè)率下降之外,歐盟的就業(yè)率和勞動參與率總體呈現(xiàn)上升趨勢。截至2022年,OECD公布?xì)W盟27國勞動參與率為58.1%,較2000年提升0.9個百分點(diǎn)。從性別結(jié)構(gòu)來看,女性勞動參與率提升4.0個百分點(diǎn),男性與女性勞動參與率的差距縮小6.4個百分點(diǎn)。2024年,歐盟27國就業(yè)率為76%,較2000年提升9個百分點(diǎn)。
從受教育程度來看,
2024年,年輕一代(定義為30歲至34歲)擁有高等教育學(xué)位的比例達(dá)到41%,較2002年數(shù)據(jù)公布以來提升22個百分點(diǎn),18歲至24歲人口輟學(xué)率也有改善,2024年18歲至24歲人口輟學(xué)率錄得9%,較2002年數(shù)據(jù)公布以來降低8個百分點(diǎn)。
二、歐盟成員國促進(jìn)就業(yè)的具體措施
歐盟成員國促進(jìn)就業(yè)的具體措施可以分為如下類型。
第一類是提升受教育水平,增加職業(yè)技能培訓(xùn)。
具體措施包括提供多樣化的職業(yè)教育,引入培訓(xùn)“代金券”支持求職者自選培訓(xùn)機(jī)構(gòu),為弱勢學(xué)生提供IT設(shè)備以及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)以支持遠(yuǎn)程學(xué)習(xí),修訂成人培訓(xùn)以及高校、職校課程,擴(kuò)大教育培訓(xùn)入學(xué)名額,提高技能培訓(xùn)補(bǔ)貼,使用歐盟基金成立項目培訓(xùn)數(shù)字技能,為重點(diǎn)人群提供就業(yè)培訓(xùn),如長期失業(yè)者以及25歲以下的失業(yè)畢業(yè)生等。
第二類是改善重點(diǎn)人群的就業(yè)。一是支持年輕人口就業(yè)。
具體措施包括一方面促進(jìn)青年創(chuàng)業(yè),另一方面提供就業(yè)培訓(xùn)與在線服務(wù),促進(jìn)剛畢業(yè)的青年從學(xué)校到工作的身份過渡,為雇傭青年員工的雇主提供社保繳納或是工資支付的補(bǔ)貼等。
二是提升高齡人口(如年齡在45歲以上的人口)與長期失業(yè)者的勞動參與率。
具體措施包括為雇傭高齡員工或長期失業(yè)者的雇主提供津貼,同時配合“終身學(xué)習(xí)”等戰(zhàn)略,為員工提供技能培訓(xùn)以減少因技能不匹配而導(dǎo)致的失業(yè)等。
三是幫助女性實(shí)現(xiàn)就業(yè)與家庭的平衡。
具體措施包括為父母雙方提供帶薪育兒假,提倡同工同酬,提供高質(zhì)量和可負(fù)擔(dān)的托兒服務(wù)(尤其是3歲以下的托兒服務(wù)),為部分家庭提供托兒補(bǔ)貼,延長托育時長,降低兒童入園年齡,擴(kuò)大托兒服務(wù)覆蓋率等。
第三類是財政支持。一是通過公共工程或投資計劃創(chuàng)造就業(yè)崗位。
在數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型背景下,歐盟其對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略增加了對數(shù)字型(ICT)人才以及環(huán)保相關(guān)領(lǐng)域人才的需求。在轉(zhuǎn)型過程中,由于技能錯配導(dǎo)致的失業(yè)也有所增加,對應(yīng)的技能培訓(xùn)也催生了對教師的需求。同時,在老齡化社會中,長期護(hù)理(Long-term Care)的需求預(yù)計增加,對于正式的長期護(hù)理工作者
[8]
的技能培養(yǎng)必要性上行。由此,通過對相關(guān)固定資產(chǎn)投資及建設(shè)即可在當(dāng)下創(chuàng)造就業(yè)崗位,也為未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型必備崗位提供人才儲備。
二是退稅或發(fā)放補(bǔ)貼。
在就業(yè)政策方針下,為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo),多數(shù)各成員國均在相關(guān)方面提供了財政支持。如為青年、低收入人群提供補(bǔ)貼或退稅,為雇傭重點(diǎn)群體人員的雇主提供補(bǔ)貼,為參與培訓(xùn)的人員提供補(bǔ)貼,為家庭提供育兒假津貼以及托兒補(bǔ)貼等。
第四類是優(yōu)化福利制度,增強(qiáng)勞動者保護(hù)。
針對勞動者,具體政策措施包括完善解雇流程,限制臨時合同簽訂時長,限制住房租金漲幅,提升最低工資,提供遠(yuǎn)程、非全時和彈性工時權(quán)利等。針對兒童福利,具體政策措施包括提供全日制托兒設(shè)施,設(shè)立有補(bǔ)貼的課后托兒場所,對托兒費(fèi)用實(shí)行稅收抵免,為二胎、雙胞胎、永久性殘疾兒童的家庭提供津貼,增加對單親家庭的支持,提高普遍的兒童津貼額度,為義務(wù)教育前一年的兒童學(xué)前教育減免學(xué)費(fèi)等。
第五類是完善勞動力市場監(jiān)測,協(xié)助判斷就業(yè)市場表現(xiàn),為政策制定提供數(shù)據(jù)支撐。
歐盟通過“社會計分板”(Social Scoreboard)來跟進(jìn)EPSR行動計劃的實(shí)施進(jìn)展。在跟蹤就業(yè)市場的表現(xiàn)方面,其主要包含3個方向17個主要指標(biāo)以及更多二級指標(biāo)。從這些指標(biāo)中可以更為清晰的了解就業(yè)市場的結(jié)構(gòu)性表現(xiàn),及時關(guān)注到需要支持的人群,使得政策施行更為精準(zhǔn)。
三、總結(jié)與鏡鑒
綜合來看,歐盟就業(yè)政策框架核心在于通過提升教育、技能培訓(xùn)來提升就業(yè)率,主要集中為20歲至64歲年齡人口的就業(yè)率,進(jìn)而降低社會貧困。同時,歐盟就業(yè)政策框架注重就業(yè)率的結(jié)構(gòu)表現(xiàn),促進(jìn)社會包容,致力于提升女性、年輕人以及年紀(jì)較大人群等弱勢群體的就業(yè)率,提升社會平等。
從歐盟就業(yè)政策框架搭建過程以及各成員國政策實(shí)施結(jié)果的經(jīng)驗(yàn)出發(fā),我們可以得到一些鏡鑒:
一是在就業(yè)政策框架搭建方面,完善相關(guān)監(jiān)測指標(biāo),尤其是針對重點(diǎn)人群就業(yè)。
2024年9月,中共中央,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》,在完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系方面,提出了對高校畢業(yè)生,退役軍人,農(nóng)村勞動力,困難人員如大齡、殘疾、較長時間失業(yè)等,自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)的就業(yè)支持政策,下一步可針對這部分人群完善相關(guān)的就業(yè)監(jiān)測指標(biāo),如重點(diǎn)人群就業(yè)率、重點(diǎn)人群參與培訓(xùn)比例、重點(diǎn)人群技能水平等,以協(xié)助判斷重點(diǎn)人群就業(yè)表現(xiàn),可通過問卷了解重點(diǎn)人群就業(yè)堵點(diǎn),為下一步政策制定優(yōu)化提供數(shù)據(jù)支撐。
二是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與就業(yè)促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動方面,增強(qiáng)技能培養(yǎng),探索知識密集型服務(wù)出口、服務(wù)消費(fèi)方面的就業(yè)增長點(diǎn)。
知識密集型服務(wù)出口方面,根據(jù)我們在2025年8月發(fā)布的報告《從中國制造到中國研發(fā)》,雖然中國的商品出口位居全球首位,但服務(wù)出口,尤其是知識密集型服務(wù)出口還有較大的發(fā)展空間,能夠?yàn)閺V大高校畢業(yè)生創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。2023年我國服務(wù)出口金額最高的行業(yè)為科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和其他商務(wù)服務(wù),出口金額為1040.0億美元,但仍較美國、英國和德國分別低1501.4億美元、1260.0億美元和110.6億美元。同時,我國在知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)的出口金額也分別較美國、英國和德國分別低1224.4億美元、195.2億美元和355.7億美元。服務(wù)消費(fèi)方面,生活性服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)的能力強(qiáng)。以養(yǎng)老護(hù)理行業(yè)為例,日本老齡化的過程中護(hù)理事業(yè)從業(yè)人員規(guī)模持續(xù)增長,根據(jù)厚生勞動省發(fā)布的《第9期護(hù)理保險事業(yè)計劃的必要護(hù)理職員數(shù)量》
[9]
,截至2022年10月,護(hù)理事業(yè)從業(yè)人員規(guī)模為215.4萬人,相較長期護(hù)理保險制度起始的2000年,從業(yè)人員數(shù)量增長了3.9倍。護(hù)理事業(yè)從業(yè)人員與同期全部就業(yè)人口的比重也呈上升趨勢,由2000年的0.9%上升至2022年的3.2%,自2017年突破3.0%后,仍保持緩慢上升趨勢。
三是著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾方面,提供切實(shí)需要的成人教育培訓(xùn)課程,提升教育供給與人才需求的匹配度。
2015年,歐盟的研究顯示,成功的成人教育政策需要具備如下特點(diǎn):提高學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)傾向,提升雇主對學(xué)習(xí)的投入,改善所有人獲得服務(wù)的公平性,提供符合雇主和學(xué)習(xí)者需要的學(xué)習(xí),提供高素質(zhì)的成人教育,統(tǒng)籌有效的終身學(xué)習(xí)政策。2025年7月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》
[10]
,在做好技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力方面,提到支持企業(yè)開展職工在崗培訓(xùn),所需經(jīng)費(fèi)按規(guī)定從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支,符合條件的給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼或技能提升補(bǔ)貼。加大重點(diǎn)群體培訓(xùn)力度,實(shí)施“技能照亮前程”培訓(xùn)行動,積極發(fā)布職業(yè)技能培訓(xùn)需求指導(dǎo)目錄、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目錄,結(jié)合培訓(xùn)意愿、市場需求、技能基礎(chǔ)等,分類提供不同領(lǐng)域職業(yè)技能培訓(xùn),并按規(guī)定給予差異化職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。鼓勵技工院校拓寬招生范圍,放寬招生年齡限制,招收相關(guān)失業(yè)人員。鼓勵技工院校與企業(yè)合作開展訂單定向培養(yǎng)班、企業(yè)冠名班培養(yǎng)。下一步,可以考慮通過高校提供普惠性的遠(yuǎn)程課程培訓(xùn),提升培訓(xùn)可獲得性,引入培訓(xùn)“代金券”支持求職者自選培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)課程,提高求職者的學(xué)習(xí)傾向。
四是完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系方面,促進(jìn)青年就業(yè),完善困難人員就業(yè)援助,優(yōu)化自主創(chuàng)業(yè)靈活就業(yè)保障。
2025年7月,《關(guān)于進(jìn)一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》中提到部分針對重點(diǎn)群體的補(bǔ)貼政策,包括提高失業(yè)保險穩(wěn)崗返還比例,實(shí)施階段性緩繳社會保險費(fèi)政策,緩繳期間免收滯納金,為重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的中小微企業(yè)與重點(diǎn)群體就業(yè)提供社保補(bǔ)貼,為16—24歲登記失業(yè)青年就業(yè)發(fā)放一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助。對于未落實(shí)畢業(yè)去向的困難畢業(yè)生,由教育部和人社部建立“一對一”實(shí)名幫扶臺賬,有針對性地為每名困難畢業(yè)生推薦3個以上優(yōu)質(zhì)崗位。下一步,可以考慮提前建立畢業(yè)生從學(xué)校到工作的過渡,在畢業(yè)前一年開始落實(shí)畢業(yè)生見習(xí),為在校生提供政策宣導(dǎo)以及職業(yè)指導(dǎo)。
五是提升勞動者就業(yè)權(quán)益保障水平方面,保障婦女合法權(quán)益,構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。
2022年,世界銀行發(fā)布報告,構(gòu)建了GEGI(Gender Employment Gap Index)指數(shù),衡量將女性就業(yè)率提升至與男性就業(yè)率齊平將帶來的長期人均GDP增長,結(jié)果顯示,如果就業(yè)中的性別差距消除,中國可能會有13%的長期人均GDP增長(即basicGEGI = 13.0%)。OECD的研究顯示,兒童保育是女性參與勞動力市場的關(guān)鍵驅(qū)動力。2025年8月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見》,提出,從2025年秋季學(xué)期起,免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費(fèi)。此前,提供3歲以下嬰幼兒照護(hù)以及子女教育個稅專項附加抵扣政策已經(jīng)推出,部分城市發(fā)放育兒補(bǔ)貼。下一步,可以考慮為多子女家庭發(fā)放育兒補(bǔ)貼,設(shè)立財政專項資金,用于增加普惠性的托兒服務(wù)供給,降低幼兒園入學(xué)年齡等。
參考文獻(xiàn):
[1] European Commission,An in-depth analysis of adultlearning policies and theireffectiveness in Europe, 2015
[2] Penning S.,A Gender Employment Gap Index (GEGI): A Simple Measure of the Economic Gains from Closing Gender Employment Gaps, with an Application to the Pacific Islands, World Bank, Policy Research Working Paper 9942, 2022
注:
[1]資料來源:EU Parliament,The Lisbon strategy: a more competitive Europe, with more and better jobs,(2004/4/2),[2025/8/15],https://www.europarl.europa.eu/highlights/en/1001.html
[2]資料來源:EU Parliament,COUNCIL DECISION of 12 July 2005 on Guidelines for the employment policies of the Member States (2005/600/EC),(2005/8/6),[2025/8/15],https://eur-lex.europa.eu/eli/dec/2005/600/oj/eng
[3]注:此時英國還未脫歐。
[4]資料來源:European Commission,EUROPE 2020: A European strategy for smart, sustainable and inclusive growth,(2010/3/3),[2025/8/15],https://ec.europa.eu/eu2020/pdf/COMPLET%20EN%20BARROSO%20%20%20007%20-%20Europe%202020%20-%20EN%20version.pdf
[5]資料來源:EU Council,COUNCIL DECISION (EU) 2015/1848 of 5 October 2015 on guidelines for the employment policies of the Member States for 2015,(2015/10/5),[2025/8/15],https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32015D1848
[6]資料來源:European Commission,The European Pillar of Social Rights Action Plan,(2021/3/4),[2025/8/15],https://op.europa.eu/webpub/empl/european-pillar-of-social-rights/en/#chapter2
[7]資料來源:EU Council,Council Decision (EU) 2018/1215 of 16 July 2018 on guidelines for the employment policies of the Member States,(2018/7/16),[2025/8/15],https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=celex%3A32018D1215
[8]注:女性往往在家庭作為非正式的長期護(hù)理工作者。
[9]資料來源:日本厚生勞動省,《第9期介護(hù)保険事業(yè)計畫に基づく介護(hù)職員の必要數(shù)について》,(2024/7/12),[2025/8/15],https://www.mhlw.go.jp/stf/newpage_41379.html
[10]資料來源:國務(wù)院,《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加大穩(wěn)就業(yè)政策支持力度的通知》,(2015/7/9),[2025/8/15],https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202507/content_7031216.htm
特別聲明:以上內(nèi)容(如有圖片或視頻亦包括在內(nèi))為自媒體平臺“網(wǎng)易號”用戶上傳并發(fā)布,本平臺僅提供信息存儲服務(wù)。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.