人犬亂象即將迎來(lái)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

2025年6月28日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修訂后的《治安管理處罰法》，將于2026年1月1日正式實(shí)施。

新法首次在國(guó)家層面明確了四類違法養(yǎng)犬行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，最高可拘留15天并處罰款2000元。

那些"賠錢了事"的日子即將結(jié)束，養(yǎng)犬人將面臨更嚴(yán)厲的法律約束。

人犬爭(zhēng)地盤

目前全國(guó)約有1.5億只狗，其中1億只生活在城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)人口是9.3億。換句話說(shuō)，平均每9個(gè)城鎮(zhèn)居民就要"分享"一只狗的生活空間。

這個(gè)比例聽起來(lái)可能不算高，但問(wèn)題在于分布極不均勻。在一些高檔小區(qū)，養(yǎng)狗密度甚至達(dá)到每3-4戶一只，而狗的活動(dòng)需求和人類的生活習(xí)慣存在天然沖突。狗需要每天外出排泄、運(yùn)動(dòng)，而人類需要安靜的居住環(huán)境和清潔的公共空間。

最直接的體現(xiàn)就是小區(qū)里隨處可見的狗糞便。一只中型犬每天產(chǎn)生的糞便約200-300克，按1億只城鎮(zhèn)犬計(jì)算，每天產(chǎn)生的糞便總量可達(dá)2-3萬(wàn)噸。更不用說(shuō)那些深夜的狗叫聲，電梯里的狗毛，以及不拴繩遛狗帶來(lái)的安全隱患。

人犬矛盾的根源并非狗本身，而是部分養(yǎng)犬人的行為失范。他們往往將自己對(duì)狗的情感需求凌駕于他人的基本生活權(quán)利之上，形成了一種"狗格高于人格"的錯(cuò)位觀念。這種觀念下，任何對(duì)養(yǎng)犬行為的質(zhì)疑都被視為"不人道"，而受到狗只干擾的鄰居反而成了"不理解"的一方。

法規(guī)執(zhí)行的困境

面對(duì)日益激化的人犬矛盾，各地其實(shí)早就出臺(tái)了相應(yīng)的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例。北京、上海、廣州等大城市都有詳細(xì)的養(yǎng)犬管理規(guī)定，要求辦證、限制大型犬飼養(yǎng)、遛狗必須拴繩等。但這些地方性法規(guī)在執(zhí)行中遇到了諸多困難。

首先養(yǎng)犬管理往往涉及城管、公安、衛(wèi)生等多個(gè)部門，但沒有明確的主管部門，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)大多不能及時(shí)到位。一位北京豐臺(tái)區(qū)的居民曾向有關(guān)部門舉報(bào)小區(qū)附近的流浪狗群?jiǎn)栴}，雖然派出所進(jìn)行了電話核實(shí)，但至今問(wèn)題依然存在。

其次大多數(shù)地方條例只能對(duì)違規(guī)養(yǎng)犬行為進(jìn)行警告或小額罰款，對(duì)于屢教不改的養(yǎng)犬人缺乏有效制約。更關(guān)鍵的是，這些條例屬于地方性法規(guī)，法律層級(jí)較低，缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力。

正是這種執(zhí)法困境，讓很多養(yǎng)犬人有恃無(wú)恐，明知自己的行為影響他人卻依然我行我素。他們清楚即使被舉報(bào)，最多也就是口頭警告，根本不會(huì)有實(shí)質(zhì)性后果。

新法的突破

即將實(shí)施的新《治安管理處罰法》最大的突破在于，首次在國(guó)家法律層面明確了養(yǎng)犬違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)。這填補(bǔ)了長(zhǎng)期以來(lái)的立法空白，為公安機(jī)關(guān)執(zhí)法提供了明確依據(jù)。

新法第八十九條專門規(guī)定了四類養(yǎng)犬違法行為，建立了"警告-罰款-拘留"的階梯式處罰體系。這意味著違規(guī)養(yǎng)犬不再只是民事糾紛，而是可以直接適用行政處罰的違法行為。

過(guò)去，當(dāng)狗只咬傷他人或造成其他損害時(shí)，受害者只能通過(guò)民事訴訟要求賠償。這種"先傷害后賠償"的模式存在明顯缺陷：一是舉證困難，受害者往往難以證明損害與養(yǎng)犬行為的直接關(guān)系；二是賠償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，協(xié)商成本高；三是對(duì)養(yǎng)犬人缺乏足夠威懾，很多人抱著"大不了賠錢"的心態(tài)。

新法實(shí)施后，情況將徹底改變。公安機(jī)關(guān)可以主動(dòng)介入，對(duì)違規(guī)養(yǎng)犬行為直接處罰，不需要等待受害者起訴。受害者也可以憑借公安機(jī)關(guān)的處罰決定作為證據(jù)，在民事訴訟中處于更有利地位。這形成了"行政處罰+民事賠償"的雙重追責(zé)機(jī)制，大大提高了違法成本。

更重要的是，新法明確了"無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任"原則。只要狗只造成傷害，養(yǎng)犬人就要承擔(dān)責(zé)任，除非能證明自己已經(jīng)采取了充分的安全措施。這徹底堵死了"我不知道""意外事件"等推脫借口。

四道紅線不可碰

新法第八十九條可以概括為四條紅線，每一條都有明確的處罰標(biāo)準(zhǔn)。

第一條紅線是"干擾他人正常生活"。這是適用范圍最廣的條款，涵蓋了狗叫、異味、恐嚇等各種干擾行為。值得注意的是，法條使用的是"干擾"而非"傷害"，大大降低了維權(quán)門檻。以前鄰居被狗叫聲困擾，往往只能忍氣吞聲或者協(xié)商解決?，F(xiàn)在只要能證明確實(shí)受到干擾，就可以要求公安機(jī)關(guān)介入處理。

第二條紅線是"違規(guī)飼養(yǎng)烈性犬"。各地都有禁養(yǎng)犬名錄，沈陽(yáng)禁養(yǎng)48種犬類，杭州也有類似規(guī)定。新法為這些地方規(guī)定提供了上位法支撐，違反者面臨警告到拘留的遞進(jìn)處罰。特別是當(dāng)烈性犬傷人時(shí)，處罰將明顯加重，最高可拘留10天。

第三條紅線是"未采取安全措施致傷人"。這條主要針對(duì)遛狗不拴繩等行為。很多養(yǎng)犬人認(rèn)為自己的狗"很溫順"、"不咬人"，因此不愿意拴繩。但狗的行為往往不可預(yù)測(cè)，即使平時(shí)溫順的狗也可能因?yàn)槭艿襟@嚇而攻擊他人。新法明確要求必須采取安全措施，一旦出現(xiàn)意外，養(yǎng)犬人就要承擔(dān)責(zé)任。

第四條紅線是"驅(qū)使動(dòng)物傷人"。這是最嚴(yán)重的違法行為，按故意傷害論處，最高可拘留15天并處罰款2000元。這條主要針對(duì)那些利用狗只威脅、攻擊他人的惡劣行為。

新法雖然處罰力度相對(duì)有限，但意義重大。它為全國(guó)養(yǎng)犬管理提供了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束了各地標(biāo)準(zhǔn)不一、執(zhí)行不力的混亂局面。更重要的是，它明確傳遞了一個(gè)信號(hào)：養(yǎng)犬自由必須以不妨害他人為前提，任何將個(gè)人喜好強(qiáng)加于公共空間的行為都將面臨法律制裁。

隨著新法實(shí)施臨近，養(yǎng)犬人需要重新審視自己的行為。在人口密集的城鎮(zhèn)環(huán)境中，想要養(yǎng)犬而不妨害他人確實(shí)需要付出更多精力和成本。但這正是文明養(yǎng)犬的應(yīng)有之義，也是和諧社會(huì)的必然要求。畢竟，真正愛狗的人，應(yīng)該懂得為它們的行為負(fù)責(zé)。