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2015年中國生育政策迎來了重大調(diào)整，中央政府決意結(jié)束長達三十多年的獨生子女政策，全面開放二孩。這份順應國情民意的政策大禮在當時引起了劇烈轟動，政府期盼它能解決國家勞動人口減少、人口結(jié)構(gòu)弊病、老齡化持續(xù)加深。各路專家也紛紛提前恭賀，聲稱只要政策寬松了，新生兒數(shù)量必將迎來噴涌式激增。

其中，中國人口學會會長翟振武算了這樣一筆賬：2016年政策落地后，第二年全國出生人口即將達到4995萬，短短四年間或有望突破1.6億。這套說辭在當時得到了廣泛認可，專家媒體一致認為屬于中國人口的黃金時代已經(jīng)到來。

但在十年后的今天，我們能看到全面二胎的政策并未激發(fā)中國人的生育潛能，國家生育水平更是陷入了七連降的困境之中。國人不敢生的原因究竟是什么？生育率的下降又會帶來怎樣的影響？

二胎政策失敗了嗎？

國家成立初期，政府將人口增長視作繁榮昌盛的象征。七十年代前，中國婦女的總和生育率水平平均高達5.8。到了1970年，全國總?cè)丝跀?shù)量已超出8億，且上漲趨勢一直持續(xù)到計劃生育。

改革開放后，國家及時意識到社會資源和發(fā)展之間存在的壓力矛盾，于是提出放緩人口增長速度，遵循少生優(yōu)生原則。計劃生育政策的實施有效遏制了人口增速，尤其是步入21世紀后，中國出生人口從2000年的1771萬暴跌至2010年的1588萬。

2013年國家又察覺到人口增速下跌可能引發(fā)的問題，于是計劃啟動二胎政策，為日后放開生育鋪路。2015年底，二胎政策正式落地，國內(nèi)完全家庭歡呼雀躍，期待著添丁進口的幸福時光。

人口學會會長翟振武通過對第六人口普查數(shù)據(jù)的分析，得出至少有9101萬夫婦是符合二胎生育條件的，且多數(shù)是城鎮(zhèn)家庭。預計在二胎放開第一年，國家將迎來3540萬新生兒，第二年數(shù)量為4000多萬，總和生育率應該在4~5之間。翟振武堅稱，二胎政策能持續(xù)優(yōu)化中國人口結(jié)構(gòu)，緩解勞動力供給壓力。

經(jīng)過衛(wèi)計委測算，二胎政策啟動的九個月內(nèi)，國家收到申報數(shù)量一度超過上百萬，出生人口大幅跳躍必將成為事實。這些主流觀點在當時贏得了廣泛認可，經(jīng)十八屆五中全會決議，2016年1月開始正式實施。

不可否認，2016政策落地的第一年，全國出生人口的確從去年的1655萬上漲到了1786萬，其中二胎份額占到了45%。2017年全國出生人口為1723萬，也高于十二五時期的平均水平。正當人們以為人口趨勢會就此欣欣向榮連創(chuàng)新高時，2018年1523萬的出生數(shù)據(jù)就當頭潑了一盆冷水。

2019年的1465萬、2020年的1202萬，中國新生兒數(shù)量就此一路下跌，一直到2024年才出現(xiàn)52萬的微增長。但這一年，中國全年死亡人數(shù)1093萬，出生人數(shù)954萬，凈人口還是減少139萬。

過去七年的數(shù)據(jù)，不僅與翟振武所預測的相去甚遠，甚至還未達到國家衛(wèi)健委的預期。中國人的總和生育率也掉到了1.0左右，遠不及聯(lián)合國所制定2.1的及格線水平。對此經(jīng)濟學家馬光遠評價道：中國主流人口學家在中國人的人口問題上，預測從來就沒有對過！

出問題了就要反思，為何二胎政策沒有起到應有效果呢？中國人不愿生的根源又在哪里？

2024年政府對150個監(jiān)測縣、1500個社區(qū)、30000人進行了抽取調(diào)查，目的就是弄明白影響群眾生育意愿的主要因素是什么。最終多次調(diào)查結(jié)果顯示，養(yǎng)育成本高、經(jīng)濟負擔重就是導致群眾生育意愿下降的主因。

這與此前國家多次開展的抽樣調(diào)查結(jié)果有所契合，2017年原衛(wèi)計委對育齡婦女進行了詢查，結(jié)果顯示77.4%的育齡婦女因為經(jīng)濟負擔重不愿生育；45.6%因為年齡大不想生育；33.2%因為沒人帶不能生育。

2022年《中國青年報》發(fā)表文章，指出在全國兩會召開前戲，中青社通過調(diào)查投票得知，超過81%的青年認定經(jīng)濟壓力是妨礙生育意愿的主要原因，沒有之一。

北京拼搏八年的吳女士，一家六口擠在60多平米的出租屋內(nèi)。在父母催促下，2021年吳女士生下二胎，并休完產(chǎn)假后便匆匆上班。每天中午上班結(jié)束后要回家喂奶，未等午休就要急忙趕回公司，打開支付寶就是尿不濕、身體乳等寶寶賬單，與丈夫兩個人的工資加上老人退休金，才勉強滿足家庭每月開銷。

也就是說，吳女士基本沒有做全職媽媽的機會。而根據(jù)前程無憂數(shù)據(jù)統(tǒng)計，職場媽媽的收入現(xiàn)已成為家庭開銷的重要來源，接近一半的職場母親收入要占到家庭總收入的30%。北上廣深的多臺家庭，每個生活賬本都是無比沉重的。

除了家庭本身生活條件外，生育率還和社會的經(jīng)濟發(fā)展水平高度相關(guān)。目前生育率低于更替水平的都是發(fā)達國家，高于的則是發(fā)展中國家。經(jīng)濟發(fā)展的快慢、工業(yè)化城市化的水平，都會影響生育率的指標。對此聯(lián)合國總結(jié)的較為精辟—發(fā)展是最好的避孕藥。

激勵策略

在中國出生人口連續(xù)下降多年后，目前我國出生人口占比全球僅不到7%，老年群體的比例卻高達25%。少子化還會進一步加劇老齡化社會程度，導致養(yǎng)老成本與稅收雙雙攀升，職工群體的稅負愈加沉重。未來二十年內(nèi)，中國會成為全球養(yǎng)老負擔最重的國家之一，整個社會的經(jīng)濟活力和財政都將受累。

按照最新的生育率計算，出生人口每30年時間就會減少一半，各行各業(yè)也將深受沖擊。第一個是嬰幼兒行業(yè)，其次是教育服裝行業(yè)，再后是電子消費與娛樂旅游行業(yè)，最后就是醫(yī)療殯葬等等。行業(yè)萎縮會導致投資低迷，國內(nèi)的資金和富翁們必將加速外移，這些影響往往在十多年后才會逐漸顯現(xiàn)。

人口衰減下，中國的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢將難以維持。我們引以為傲的航天高鐵、北斗等工程，都需要龐大技術(shù)人才和市場規(guī)模來支撐。如果無法逆轉(zhuǎn)人口增速頹勢，中國的國防建設、國際影響力都會迅速下降，屆時我們將面臨來自美西方和周邊美盟友的地緣政治挑戰(zhàn)。

美國政治學家埃伯斯塔特評價道：東亞國家的發(fā)展將受限于人口銳減，而難以實現(xiàn)長遠經(jīng)濟增長。隨著中國能力和雄心的差距不斷拉大，他們所期待的亞洲世紀將永遠不會到來。

國家顯然是關(guān)注到了這些問題，于是2021年，我們?nèi)娣砰_三胎政策。今年更是首次實施了全民性嬰幼兒補貼，每人每年能領取到3600元的補貼金，真正做到了“直接發(fā)錢”。

并且財政部表態(tài)，部分地區(qū)的政府部門，可根據(jù)當?shù)匕l(fā)展水平，因地制宜的實施不同育兒補貼制度，與國家相關(guān)政策做好銜接。也就是說，在個別發(fā)達地區(qū)，可領取的育兒補貼資金還會更高。

未來在中央聯(lián)合地方部門的協(xié)同作用下，全國將構(gòu)建起立體多層次的育兒補貼格局，相信也將激發(fā)國人生育的真正潛能。