本文是圓方的第1274篇原創(chuàng)

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01

2015年7月1日，國發(fā)〔2015〕40號文件公布

其主題是：關(guān)于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見

十年后

2025年8月26日，國發(fā)〔2025〕11號文件公布

其主題是：關(guān)于深入實施“人工智能+”行動的意見

十年，滄海桑田

那么，這兩份相隔十年的文件有什么“相似之處”，又有什么“不同之處”呢？

02

大家好，我是圓方，今天我們一起聊聊：從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+”的十年。

文件所提出的“出發(fā)點”

【互聯(lián)網(wǎng)+】　

……為加快推動互聯(lián)網(wǎng)與各領(lǐng)域深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的重要作用，現(xiàn)就積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動提出以下意見。

【人工智能+】

……為深入實施“人工智能+”行動，推動人工智能與經(jīng)濟社會各行業(yè)各領(lǐng)域廣泛深度融合，重塑人類生產(chǎn)生活范式，促進生產(chǎn)力革命性躍遷和生產(chǎn)關(guān)系深層次變革，加快形成人機協(xié)同、跨界融合、共創(chuàng)分享的智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)，現(xiàn)提出如下意見。

文件的“總體要求（思路）”

【互聯(lián)網(wǎng)+】

……著力深化體制機制改革，釋放發(fā)展?jié)摿突盍?；著力做?yōu)存量，推動經(jīng)濟提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級；著力做大增量，培育新興業(yè)態(tài)，打造新的增長點；著力創(chuàng)新政府服務(wù)模式，夯實網(wǎng)絡(luò)發(fā)展基礎(chǔ)，營造安全網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，提升公共服務(wù)水平。

【人工智能+】

……深入實施“人工智能+”行動，涌現(xiàn)一批新基礎(chǔ)設(shè)施、新技術(shù)體系、新產(chǎn)業(yè)生態(tài)、新就業(yè)崗位等，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，使全體人民共享人工智能發(fā)展成果，更好服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

文件所提出的“時間節(jié)點”

【互聯(lián)網(wǎng)+】

到2018年，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的融合發(fā)展進一步深化，基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)成為新的經(jīng)濟增長動力，互聯(lián)網(wǎng)支撐大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的作用進一步增強，互聯(lián)網(wǎng)成為提供公共服務(wù)的重要手段，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟協(xié)同互動的發(fā)展格局基本形成。

到2025年，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本完善，“互聯(lián)網(wǎng)+”新經(jīng)濟形態(tài)初步形成，“互聯(lián)網(wǎng)+”成為經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展的重要驅(qū)動力量。

【人工智能+】

到2027年，率先實現(xiàn)人工智能與6大重點領(lǐng)域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超70%，智能經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，人工智能在公共治理中的作用明顯增強，人工智能開放合作體系不斷完善。

到2030年，我國人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應(yīng)用普及率超90%，智能經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，推動技術(shù)普惠和成果共享。

到2035年，我國全面步入智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展新階段，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

文件所提出的“重點行動”

【互聯(lián)網(wǎng)+】

“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新

“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同制造

“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源

“互聯(lián)網(wǎng)+”普惠金融

“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流

“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)

“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通

“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)

“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能

(…培育發(fā)展人工智能新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)支撐超大規(guī)模深度學(xué)習(xí)的新型計算集群，構(gòu)建包括語音、圖像、視頻、地圖等數(shù)據(jù)的海量訓(xùn)練資源庫，加強人工智能基礎(chǔ)資源和公共服務(wù)等創(chuàng)新平臺建設(shè)…）

【人工智能+】

“人工智能+”科學(xué)技術(shù)

“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“人工智能+”消費提質(zhì)

“人工智能+”民生福祉

“人工智能+”治理能力

“人工智能+”全球合作

文件所提出的“保障支撐”

【互聯(lián)網(wǎng)+】

寫了大概有幾十條，就不一一摘錄了。圓方摘幾個比較重要的，有感知的。有我們這十年做到的，也有這十年沒有完全做到的。

鞏固網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)。加快實施“寬帶中國”戰(zhàn)略，組織實施國家新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推進寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造，加快提升移動通信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，促進網(wǎng)間互聯(lián)互通，大幅提高網(wǎng)絡(luò)訪問速率，有效降低網(wǎng)絡(luò)資費……

做實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。著力突破核心芯片、高端服務(wù)器、高端存儲設(shè)備、數(shù)據(jù)庫和中間件等產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)瓶頸……

構(gòu)建開放包容環(huán)境。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》……

推動數(shù)據(jù)資源開放。研究出臺國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，顯著提升國家大數(shù)據(jù)掌控能力。

加大財稅支持。充分發(fā)揮國家科技計劃作用，積極投向符合條件的“互聯(lián)網(wǎng)+”融合創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范。

完善融資服務(wù)。積極發(fā)揮天使投資、風(fēng)險投資基金等對“互聯(lián)網(wǎng)+”的投資引領(lǐng)作用。開展股權(quán)眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新試點，支持小微企業(yè)發(fā)展。

【人工智能+】

相比互聯(lián)網(wǎng)+，人工智能+的要求就更加具體了。

提升模型基礎(chǔ)能力。加強人工智能基礎(chǔ)理論研究，支持多路徑技術(shù)探索和模型基礎(chǔ)架構(gòu)創(chuàng)新。

加強數(shù)據(jù)供給創(chuàng)新。以應(yīng)用為導(dǎo)向，持續(xù)加強人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)。

強化智能算力統(tǒng)籌。支持人工智能芯片攻堅創(chuàng)新與使能軟件生態(tài)培育，加快超大規(guī)模智算集群技術(shù)突破和工程落地。

優(yōu)化應(yīng)用發(fā)展環(huán)境。布局建設(shè)一批國家人工智能應(yīng)用中試基地，搭建行業(yè)應(yīng)用共性平臺。

促進開源生態(tài)繁榮。支持人工智能開源社區(qū)建設(shè)，促進模型、工具、數(shù)據(jù)集等匯聚開放，培育優(yōu)質(zhì)開源項目。

加強人才隊伍建設(shè)。推進人工智能全學(xué)段教育和全社會通識教育。

強化政策法規(guī)保障。健全國有資本投資人工智能領(lǐng)域考核評價和風(fēng)險監(jiān)管等制度。

提升安全能力水平。

03

從“互聯(lián)網(wǎng)+”到“人工智能+”，十年的時間，彈指一揮間

今天在整理這時隔10年的兩份文件的時候，圓方還是有頗多感受。

他們有相同的地方，也有不同的地方。

相同的地方在于核心邏輯的延續(xù)性：

都以新興技術(shù)深度融入經(jīng)濟社會各領(lǐng)域為核心戰(zhàn)略（“互聯(lián)網(wǎng)+”拓展至“人工智能+”）

旨在通過技術(shù)賦能，驅(qū)動生產(chǎn)力躍升、優(yōu)化結(jié)構(gòu)升級、提升民生福祉，服務(wù)于國家發(fā)展大局。

無論是“互聯(lián)網(wǎng)+”倡導(dǎo)的“融合創(chuàng)新、開放共享”，還是“人工智能+”追求的“人機協(xié)同、跨界融合”，都體現(xiàn)了以技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的底層共識。

而這兩份文件的不同，則主要體現(xiàn)在技術(shù)代際的躍遷與發(fā)展階段的遞進：

1. 技術(shù)焦點不同：

從互聯(lián)網(wǎng)作為通用連接和信息傳遞平臺，躍升至人工智能作為智能中樞和決策引擎，技術(shù)深度與應(yīng)用廣度不可同日而語。

2. 目標(biāo)雄心不同：

“互聯(lián)網(wǎng)+”旨在構(gòu)建“新業(yè)態(tài)”、“新經(jīng)濟形態(tài)”，側(cè)重于融合賦能；而“人工智能+”則明確提出“重塑人類生產(chǎn)生活范式”、“促進生產(chǎn)力革命性躍遷”、“形成智能經(jīng)濟和智能社會新形態(tài)”，目標(biāo)更宏大、影響預(yù)期更深遠、更強調(diào)“新質(zhì)生產(chǎn)力”和“范式變革”。

3. 保障支撐重心不同：

“互聯(lián)網(wǎng)+”時期強調(diào)網(wǎng)絡(luò)帶寬、數(shù)據(jù)開放、芯片突破；到了“人工智能+”時代，焦點轉(zhuǎn)向了模型基礎(chǔ)能力、海量高質(zhì)量數(shù)據(jù)、智能算力集群、安全能力與人才隊伍，對基礎(chǔ)大模型、算力基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)質(zhì)量安全、人才生態(tài)的要求前所未有地提高。

這十年，美國也好，中國也好，其實互聯(lián)網(wǎng)+重塑了很多事情。但并不是所有國家都完成了互聯(lián)網(wǎng)+這個工作的。

看看現(xiàn)在世界前10的互聯(lián)網(wǎng)公司，你就會發(fā)現(xiàn)10年的時間，互聯(lián)網(wǎng)所代表的不光是技術(shù)，更是一個國家的命運。

而我們也能清楚的看到，權(quán)力斗爭也好，資本游戲也罷，真正決定一個國家和民族命運的最終還是技術(shù)，還是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的組合。

也希望這一次的人工智能+，也會再次重塑中國的國運。也能給這個時代的年輕人和創(chuàng)業(yè)者們，又一次改變命運的機會。