陜西省榆林市米脂縣位于陜北黃土高原之上，溝壑峁梁間分布著17.6萬農(nóng)業(yè)人口，其中脫貧人口3.03萬人。

面對脫貧人口多、農(nóng)戶居住分散、土地相對貧瘠的現(xiàn)實(shí)，當(dāng)?shù)氐姆乐狗地毐O(jiān)測幫扶工作該如何高效開展？米脂縣的這項(xiàng)工作成效如何？帶著這些疑問，記者于今年盛夏走進(jìn)了米脂縣的一些村莊，從農(nóng)戶淳樸熱情的話語、飽含深情的眼神、憨厚靦腆的笑容中感受到了他們滿滿的獲得感，也感受到了當(dāng)?shù)貓?jiān)守不發(fā)生規(guī)模性返貧底線的決心和力度。

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機(jī)制有力，聯(lián)動(dòng)增效

“謀機(jī)制而后動(dòng)，方得高效暢通。面對艱巨的防止返貧任務(wù)，米脂縣首先把注意力放在建立健全機(jī)制方面?！泵字h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長劉衛(wèi)東告訴記者，他是一名“三農(nóng)”領(lǐng)域的“老兵”，參與了該縣防止返貧監(jiān)測幫扶機(jī)制的制定和完善。

他記得，為充分研判當(dāng)?shù)胤乐狗地毐O(jiān)測幫扶工作形勢，米脂縣成立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作專班，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，組織農(nóng)業(yè)、水利、住建等部門的干部深入基層調(diào)研，認(rèn)真傾聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、駐村干部和廣大農(nóng)民群眾的心聲，形成工作思路；組織專門的力量，對縣級領(lǐng)導(dǎo)和各部門的調(diào)研成果進(jìn)行深度梳理、科學(xué)分析比對，進(jìn)一步健全完善政策體系。

2021年7月，《米脂縣防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制實(shí)施細(xì)則（暫行）》應(yīng)運(yùn)而生，為全縣開展防止返貧監(jiān)測幫扶工作提供了機(jī)制保障。

依據(jù)此文件，銀州街道黨工委、辦事處制定了“五包抓四到位三提升兩銜接一目標(biāo)”防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制；鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)開展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作“宣傳月”活動(dòng)部署要求……米脂縣的農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療、教育、住房等8個(gè)部門分別建立健全了相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)、風(fēng)險(xiǎn)防范等9個(gè)工作方案，與全縣總體方案形成“1+9”動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

米脂縣楊家溝鎮(zhèn)黨委副書記李瓊（右）日常入戶走訪。

“縣級層面印發(fā)的文件接地氣、很管用，為行業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)高效聯(lián)動(dòng)提供了重要保障，是我們有條不紊開展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶工作的基礎(chǔ)?！便y州街道辦事處副主任呂穎介紹，依托縣級機(jī)制，該街道建立了街道黨工委書記、主任包抓防返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作重點(diǎn)村，第一書記和支部書記包抓脫貧監(jiān)測戶和重點(diǎn)關(guān)注戶，其他成員和網(wǎng)格員包抓脫貧戶和一般農(nóng)戶等多項(xiàng)包抓制度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶收入全面提升，農(nóng)戶“三保障”質(zhì)量全面提升，農(nóng)村公共服務(wù)水平全面提升。

同時(shí)，米脂縣建立健全防止返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作管理機(jī)制，全面執(zhí)行網(wǎng)格化排查機(jī)制、三級排查機(jī)制、調(diào)度推進(jìn)機(jī)制、跟蹤回訪機(jī)制和督查考核機(jī)制，有效確保了部門街鎮(zhèn)上下聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、對癥下藥、精準(zhǔn)應(yīng)對。

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路徑暢通，干預(yù)及時(shí)

米脂縣楊家溝鎮(zhèn)管家咀村的小達(dá)（化名）和妹妹早些年遭遇家庭變故，當(dāng)?shù)貫樗麄兗皶r(shí)落實(shí)了“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”等兜底保障政策，有效保障了他們的基本生活和受教育權(quán)利。前些年，兄妹二人先后考入理想的大學(xué)。然而，就在周圍的所有人都認(rèn)為兄妹倆的生活將向著更好的方向發(fā)展時(shí)，命運(yùn)卻再次扼住了他們的喉嚨——2022年10月，小達(dá)被醫(yī)院確診罹患白血病。

“在小達(dá)患病的當(dāng)月，網(wǎng)格員就發(fā)現(xiàn)了這一情況，并及時(shí)反映給了我們?！惫芗揖状妩h支部書記郭宗全說，村里得知情況后迅速響應(yīng)，及時(shí)將該戶識別為監(jiān)測對象，落實(shí)了醫(yī)療保障類防貧基金5萬元、生活保障類防貧基金2.5萬元，有效保障了該戶的就醫(yī)和正常生活。同時(shí)幫扶責(zé)任人定期走訪，經(jīng)常給予兄妹二人精神鼓勵(lì)和物質(zhì)幫助。如今，小達(dá)的妹妹已成長為西安空軍軍醫(yī)大學(xué)第一附屬醫(yī)院的一名實(shí)習(xí)護(hù)士，迎來了嶄新的生活。

沙家店鎮(zhèn)馮英溝村突發(fā)嚴(yán)重困難戶馮付飛，2024年10月被診斷出胃腫瘤中晚期，在中國人民解放軍空軍軍醫(yī)大學(xué)第一附屬醫(yī)院住院治療，總費(fèi)用8萬多元，個(gè)人自負(fù)3萬多元。因喪失勞動(dòng)力，且常年需要去醫(yī)院治療，妻子在家照顧馮付飛 ，兒子在上高中，女兒讀高職高專二年級。鎮(zhèn)村及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)測戶納入程序，將該戶納為監(jiān)測戶，在享受基本幫扶措施的同時(shí)，落實(shí)防返貧幫扶基金11500元。

這兩個(gè)案例生動(dòng)體現(xiàn)出了米脂縣防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶工作的高效。兩戶遭遇的突發(fā)性、嚴(yán)重性困難之所以能夠得到有效應(yīng)對和化解，與米脂縣開展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶工作時(shí)暢通的“三個(gè)路徑”密切相關(guān)。

“為暢通排查識別路徑，米脂縣依據(jù)農(nóng)戶申請、干部排查、部門反饋等渠道，嚴(yán)格執(zhí)行村級核查、鎮(zhèn)級審核、部門比對、縣級審核的程序，切實(shí)做到了對存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶?！笨h委農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長馮強(qiáng)說。

同時(shí)，為暢通幫扶渠道，米脂縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每月對確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)戶資料分類整理、分類打包、分類下發(fā)到相關(guān)街鎮(zhèn)及行業(yè)部門，由行業(yè)部門與街鎮(zhèn)再進(jìn)一步分析研判返貧因素，跟進(jìn)相應(yīng)舉措，確保信息在最快時(shí)間共享，問題在最短時(shí)間解決。

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步驟有序，工作扎實(shí)

“工作越是繁瑣，任務(wù)越是艱巨，我們越要穩(wěn)扎穩(wěn)打，絕不能忙而無序、自亂陣腳”。這是米脂縣許多干部掛在嘴邊的一句話。

他們是這樣說的，也是這樣做的。為有序開展防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶工作，米脂縣因地制宜總結(jié)出了一套“四步工作法”，將監(jiān)測幫扶工作分為動(dòng)態(tài)監(jiān)測、及時(shí)預(yù)警、精準(zhǔn)幫扶、消除風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)環(huán)節(jié)。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測環(huán)節(jié)采取重點(diǎn)監(jiān)測與適時(shí)監(jiān)測相結(jié)合的方法，對已確定的監(jiān)測對象進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定針對性幫扶措施進(jìn)行幫扶。

在及時(shí)預(yù)警環(huán)節(jié)，由縣委農(nóng)辦根據(jù)各行業(yè)部門發(fā)布的預(yù)警信息及時(shí)下發(fā)“提醒函”，指導(dǎo)鎮(zhèn)、村進(jìn)行核實(shí)，對符合條件的戶及時(shí)納入監(jiān)測幫扶。

在精準(zhǔn)幫扶環(huán)節(jié)，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)，對納入監(jiān)測范圍戶，根據(jù)監(jiān)測對象的家庭勞動(dòng)力狀況、風(fēng)險(xiǎn)類別、發(fā)展需求等，采取有針對性的幫扶措施，實(shí)行分類幫扶。對風(fēng)險(xiǎn)單一的監(jiān)測對象，實(shí)施單項(xiàng)措施；對風(fēng)險(xiǎn)復(fù)雜多樣的監(jiān)測戶，因戶施策落實(shí)綜合性幫扶措施。

楊家溝鎮(zhèn)管家咀村防返貧日常研判會(huì)議。

在消除風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)，對納入的監(jiān)測對象進(jìn)行多重監(jiān)測同步跟蹤，預(yù)警督辦同步跟進(jìn)，幫扶措施同步加強(qiáng)，確保有效解決各類致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)銷號，確保脫貧攻堅(jiān)成果持續(xù)鞏固拓展。

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。這套“四步工作法”是否有效，米脂縣的基層干部和防止返貧監(jiān)測對象最有發(fā)言權(quán)。

銀州街道何石磕村脫貧不穩(wěn)定戶劉得財(cái)，2024年7月突發(fā)胃惡性腫瘤，在西安交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院住院治療，總費(fèi)用13萬多元，個(gè)人自負(fù)6萬多元。鎮(zhèn)村及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)測戶納入程序，將劉得財(cái)納為監(jiān)測戶，為其落實(shí)防返貧幫扶基金36426元，劉得財(cái)本人享受三類低保和分類施保，每月領(lǐng)取補(bǔ)助515元。

郭興莊鎮(zhèn)李興莊村李錦飛，今年70歲，患胃癌花費(fèi)較大。鎮(zhèn)村及時(shí)啟動(dòng)監(jiān)測戶納入程序，將李錦飛納為監(jiān)測戶，為李錦飛與兒子李軍落實(shí)了低保政策，同時(shí)落實(shí)防返貧幫扶基金35493元。

通過鎮(zhèn)村日常排查和及時(shí)跟進(jìn)，監(jiān)測戶的返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)得到了及時(shí)遏制，基本生活有了保障。截止目前，該縣在落實(shí)行業(yè)幫扶措施的同時(shí)，為監(jiān)測戶落實(shí)防止返貧幫扶基金175.56萬元，其中2025年上半年兌付76.11萬元。

“類似的案例還有很多，他們都是米脂縣防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和幫扶工作成效的有力見證?！泵字h政府副縣長常志雄說，得益于完善的機(jī)制、暢通的路徑、有序的步驟，該縣防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測幫扶工作成效日益凸顯，下一步將繼續(xù)加大監(jiān)測力度，優(yōu)化幫扶措施，確保每一戶困難家庭都能得到精準(zhǔn)幫扶，鞏固脫貧成果，筑牢防返貧防線。

來 源 :《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第16期

總監(jiān)制： 姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文