食品安全責(zé)任保險(xiǎn)是承擔(dān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者民事賠償責(zé)任的一種保險(xiǎn)。它以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為保險(xiǎn)對(duì)象，在其生產(chǎn)或銷售的食品存在缺陷并造成消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)損害時(shí)，保險(xiǎn)公司根據(jù)合同承擔(dān)民事賠償責(zé)任，代替保險(xiǎn)對(duì)象給予受害者經(jīng)濟(jì)賠償。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)作為一種市場(chǎng)化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，通過(guò)保險(xiǎn)公司將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和消費(fèi)者緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)，在事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后損害補(bǔ)償?shù)确矫婢哂歇?dú)特優(yōu)勢(shì)，能夠彌補(bǔ)傳統(tǒng)政府監(jiān)管模式的不足，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，具有積極的推廣價(jià)值。隨著食品產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的快速發(fā)展，預(yù)制菜、外賣(mài)平臺(tái)、直播帶貨等領(lǐng)域的食品安全問(wèn)題日益突出，對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)提出了新的需求。

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院的吳鵬，閆惠杰，朱亮*研究食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的制度效能，探索其在新時(shí)代背景下的創(chuàng)新路徑，對(duì)于完善我國(guó)食品安全治理體系、提升食品安全治理能力現(xiàn)代化水平，具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

01

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的制度演進(jìn)

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，作為一種高效的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制和重要的金融創(chuàng)新，被發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛應(yīng)用在食品安全治理領(lǐng)域。通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制可以激勵(lì)食品企業(yè)管理和經(jīng)營(yíng)，保障消費(fèi)者權(quán)益，同時(shí)彌補(bǔ)行政機(jī)關(guān)監(jiān)管的不足。20世紀(jì)初，英、美等國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)了食品、藥品、化妝品等“有毒物品責(zé)任保險(xiǎn)”，這是最早出現(xiàn)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。隨后，越來(lái)越多的國(guó)家建立和完善了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，成為食品安全治理的重要工具并發(fā)揮了積極作用。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)出現(xiàn)較晚。縱觀食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了政策探索期、強(qiáng)制推廣期和鼓勵(lì)推廣期。政策探索期，起源于1986年，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司上海分公司開(kāi)始辦理“飲食業(yè)食物中毒責(zé)任保險(xiǎn)”，這是我國(guó)最早對(duì)于食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的嘗試。然而，這一時(shí)期主要依賴保險(xiǎn)企業(yè)的個(gè)體創(chuàng)新，尚未形成系統(tǒng)性的政策，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展規(guī)模較小且社會(huì)影響有限。2006年，北京奧組委曾簽訂包括食品在內(nèi)的奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)責(zé)任保險(xiǎn)單，標(biāo)志著食品安全責(zé)任保險(xiǎn)進(jìn)入公眾視野。此后，保險(xiǎn)行業(yè)陸續(xù)開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，但是政策支持力度較弱，市場(chǎng)推廣主要依賴于保險(xiǎn)公司的自發(fā)行為。

在強(qiáng)制推廣期，國(guó)務(wù)院積極推動(dòng)建立食品安全責(zé)任“強(qiáng)制保險(xiǎn)”制度。在這一時(shí)期，國(guó)務(wù)院將強(qiáng)制保險(xiǎn)作為解決食品安全問(wèn)題的一項(xiàng)重要制度安排，政策支持力度持續(xù)加強(qiáng)。2012年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》，提出積極開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。2014年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《2014年食品安全重點(diǎn)工作安排》，進(jìn)一步提出“研究建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，制訂出臺(tái)關(guān)于開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)，確定部分重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域試點(diǎn)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會(huì)管理功能，建立政府、保險(xiǎn)公司、企業(yè)和消費(fèi)者多方互動(dòng)共贏的激勵(lì)約束機(jī)制”。同年8月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)要將食品安全領(lǐng)域作為責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展的重點(diǎn)，通過(guò)責(zé)任保險(xiǎn)化解矛盾糾紛，服務(wù)公眾利益。

在鼓勵(lì)推廣期，全國(guó)人大主導(dǎo)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度。盡管2009年通過(guò)的《食品安全法》沒(méi)有對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)作出規(guī)制，但是國(guó)家立法層面的努力在持續(xù)推進(jìn)。2013年10月，原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局向國(guó)務(wù)院報(bào)送《食品安全法（修訂草案送審稿）》，其中第六十五條規(guī)定：“國(guó)家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定投保食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)?！边@一規(guī)定嘗試從法律層面確立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。然而，2014年6月，全國(guó)人大常委會(huì)公布的《食品安全法（修訂草案）》第七十八條對(duì)此進(jìn)行調(diào)整，改為：“國(guó)家鼓勵(lì)建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，支持食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，具體辦法由國(guó)務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院保險(xiǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定?！迸c送審稿相比，修訂草案刪去了“強(qiáng)制”一詞，轉(zhuǎn)而采用“鼓勵(lì)”模式。2015年4月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了修訂的《食品安全法》，其中第四十三條第二款規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。”這一條款首次在法律層面明確了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，但內(nèi)容更為簡(jiǎn)化。從“強(qiáng)制”到“鼓勵(lì)”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出最高立法機(jī)關(guān)在食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度構(gòu)建問(wèn)題上的審慎態(tài)度。

為推動(dòng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施，2015年2月，國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)辦公室、原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局和原中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)納入地方食品安全工作考核體系，并將企業(yè)投保情況與企業(yè)信用記錄和分級(jí)分類管理掛鉤，給予已投保企業(yè)在行業(yè)專項(xiàng)支持和政府扶持政策上的優(yōu)先權(quán)。隨后，上海、浙江等地率先開(kāi)展了地方性試點(diǎn)工作，由政府牽頭推出食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，為全國(guó)范圍的推廣積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。2017年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《“十三五”國(guó)家食品安全規(guī)劃》，擴(kuò)大食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，完善相關(guān)政策體系，探索建立行業(yè)組織、保險(xiǎn)公司、企業(yè)和消費(fèi)者多方參與、互動(dòng)共贏的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。2019年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)依法投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，特別是肉蛋奶和白酒生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位等重點(diǎn)主體應(yīng)主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)的他律作用和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。2022年10月，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》，鼓勵(lì)食品生產(chǎn)者和銷售者參加安全責(zé)任保險(xiǎn)，進(jìn)一步完善了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的政策支持體系。

上述法律、法規(guī)和政策的出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度從試點(diǎn)探索逐步邁向全面推廣，為構(gòu)建食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理的長(zhǎng)效機(jī)制提供了重要保障。近年來(lái)，在行業(yè)監(jiān)管部門(mén)的政策指導(dǎo)下，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)取得了顯著發(fā)展。原中國(guó)保監(jiān)會(huì)積極推動(dòng)市場(chǎng)創(chuàng)新，指導(dǎo)人保財(cái)險(xiǎn)、華安保險(xiǎn)、長(zhǎng)安保險(xiǎn)等10余家保險(xiǎn)公司，針對(duì)食品生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行系統(tǒng)性探索，開(kāi)發(fā)了多款具有市場(chǎng)適應(yīng)性的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，形成了較為完善的產(chǎn)品體系。在實(shí)踐層面，保險(xiǎn)公司在食品安全責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了多項(xiàng)創(chuàng)新性探索，其中典型的創(chuàng)新案例是：2014年12月，人保財(cái)險(xiǎn)與河南省湯陰縣政府開(kāi)展戰(zhàn)略合作，將湯陰縣確立為全國(guó)首個(gè)縣級(jí)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)示范區(qū)。該項(xiàng)目在費(fèi)率厘定機(jī)制、保費(fèi)來(lái)源渠道、續(xù)保優(yōu)惠政策、承保模式創(chuàng)新以及公眾教育等方面進(jìn)行了系統(tǒng)性設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域食品安全保險(xiǎn)全覆蓋的突破性進(jìn)展。市場(chǎng)培育方面，保險(xiǎn)公司的持續(xù)推動(dòng)也顯著提升了食品企業(yè)的保險(xiǎn)意識(shí)。以寧波市為例，自2015年起，由人壽財(cái)險(xiǎn)、長(zhǎng)安保險(xiǎn)等5 家機(jī)構(gòu)組成共保體，創(chuàng)新設(shè)立“寧波市食品安全責(zé)任保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心”。2017年12月，廣東省佛山市順德區(qū)政府聯(lián)合平安財(cái)險(xiǎn)等多家保險(xiǎn)公司，創(chuàng)新推出“互聯(lián)網(wǎng)＋食品追溯＋陽(yáng)光車(chē)間＋電子支付＋食安保險(xiǎn)”的立體化食品安全保障模式，為食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的創(chuàng)新發(fā)展提供了新的范式。

02

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的制度困境

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，盡管在政策制定和推廣實(shí)施等方面取得了顯著成效，但是仍然存在一些突出問(wèn)題，嚴(yán)重制約了其在食品安全治理中的功能發(fā)揮。

2.1 食品企業(yè)維度：成本收益失衡與風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差下的投保惰性

食品企業(yè)在食品安全責(zé)任保險(xiǎn)上的決策，本質(zhì)上是一種風(fēng)險(xiǎn)管理的經(jīng)濟(jì)選擇，其核心在于對(duì)預(yù)期成本與潛在收益的權(quán)衡。行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究表明，企業(yè)在面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)決策時(shí)，往往表現(xiàn)出非理性特征，特別是對(duì)損失的厭惡程度遠(yuǎn)高于對(duì)同等收益的追求，這一現(xiàn)象被稱為“損失厭惡”。在食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的投保決策中，企業(yè)將保費(fèi)支出視為一種確定性損失，而將潛在的食品安全事故造成的損失視為一種概率性事件。由于損失厭惡心理的存在，企業(yè)對(duì)確定性保費(fèi)支出的心理感知強(qiáng)度遠(yuǎn)高于對(duì)概率性大額損失的規(guī)避需求。這種非對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)偏好導(dǎo)致企業(yè)更傾向于規(guī)避即期成本支出，而非通過(guò)保險(xiǎn)機(jī)制對(duì)沖長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)，從而形成投保惰性。

首先，成本收益的結(jié)構(gòu)性失衡是投保惰性的重要誘因。從成本端來(lái)看，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的保費(fèi)定價(jià)通?；谛袠I(yè)平均風(fēng)險(xiǎn)水平，未能充分反映企業(yè)個(gè)體風(fēng)險(xiǎn)管理能力的差異。這種“一刀切”的定價(jià)模式導(dǎo)致低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)面臨保費(fèi)溢價(jià)，增加了其投保的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。特別是對(duì)于中小微型企業(yè)而言，保費(fèi)支出占其經(jīng)營(yíng)成本的比例顯著高于大型企業(yè)，形成投保的經(jīng)濟(jì)性障礙。從收益端來(lái)看，現(xiàn)行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品普遍存在保障范圍狹窄、免賠額過(guò)高、賠償限額不足等問(wèn)題，難以覆蓋企業(yè)因食品安全事故引發(fā)的直接和間接損失。例如，食品安全事故不僅可能導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)產(chǎn)品召回、賠償金等直接經(jīng)濟(jì)損失，還可能引發(fā)品牌聲譽(yù)受損、市場(chǎng)份額下降等間接損失。然而，現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品對(duì)這些間接損失的保障能力有限，降低了企業(yè)對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的收益預(yù)期。此外，盡管政府通過(guò)補(bǔ)貼等方式試圖降低企業(yè)投保成本，但其覆蓋面和激勵(lì)力度不足，未能有效調(diào)節(jié)成本收益比，削弱了企業(yè)的投保動(dòng)力。

其次，風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差加劇了投保惰性。一方面，企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)管理決策中普遍存在過(guò)度自信傾向，高估自身風(fēng)險(xiǎn)管理體系的有效性，低估食品安全事故的發(fā)生概率。這種認(rèn)知偏差導(dǎo)致企業(yè)將保險(xiǎn)視為非必要成本而非風(fēng)險(xiǎn)管理工具，從而降低投保意愿。另一方面，信息不對(duì)稱引發(fā)的逆向選擇問(wèn)題進(jìn)一步加劇了市場(chǎng)失靈。高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)更傾向于投保，而低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)因保費(fèi)與其實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)不匹配而退出市場(chǎng)，迫使保險(xiǎn)公司提高整體費(fèi)率水平，形成惡性循環(huán)。這種逆向選擇問(wèn)題不僅推高了保費(fèi)，還降低了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的市場(chǎng)吸引力。在監(jiān)管執(zhí)行力度不足的背景下，部分企業(yè)存在道德風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為即使發(fā)生食品安全事故也可通過(guò)責(zé)任轉(zhuǎn)嫁或行政干預(yù)減輕損失。這種僥幸心理進(jìn)一步削弱了企業(yè)的投保動(dòng)力。

此外，食品企業(yè)在投保決策中還存在市場(chǎng)信號(hào)效應(yīng)的負(fù)向擔(dān)憂。在當(dāng)前我國(guó)食品安全事故時(shí)有發(fā)生，且部分事件暴露出企業(yè)主觀故意或管理嚴(yán)重缺失的問(wèn)題，在此社會(huì)背景下，消費(fèi)者對(duì)食品安全信息高度敏感。企業(yè)擔(dān)心主動(dòng)投保并公開(kāi)宣傳的行為，如在產(chǎn)品包裝上標(biāo)注“已投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)”，非但不能如預(yù)期般傳遞企業(yè)注重安全、勇于承擔(dān)責(zé)任的積極信號(hào)，反而可能被市場(chǎng)誤讀為企業(yè)對(duì)其產(chǎn)品質(zhì)量缺乏自信、預(yù)期自身發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)較高的消極信號(hào)，使消費(fèi)者產(chǎn)生“此地?zé)o銀三百兩”的擔(dān)憂，并形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的信號(hào)傳遞機(jī)制，使得投保行為對(duì)企業(yè)而言可能附帶了非預(yù)期的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步抑制了其主動(dòng)投保的積極性。尤其對(duì)于注重品牌聲譽(yù)的企業(yè)而言，構(gòu)成了顯著的決策障礙。

2.2 政府監(jiān)管維度：政策合規(guī)性與執(zhí)行有效性的兩難困境

政府在推動(dòng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的過(guò)程中，其規(guī)制工具的選擇面臨政策合規(guī)性與執(zhí)行有效性的雙重困境。一方面，有些地方政府強(qiáng)制推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，與我國(guó)現(xiàn)行法律體系中保險(xiǎn)自愿原則存在明顯沖突，導(dǎo)致地方試點(diǎn)政策在實(shí)施中面臨合法性爭(zhēng)議與執(zhí)行困難；另一方面，多頭監(jiān)管導(dǎo)致的碎片化格局顯著降低了政策實(shí)施的統(tǒng)一性和整體效能，削弱了制度的有效性。

首先，強(qiáng)制投保政策與現(xiàn)行法律體系的位階沖突，構(gòu)成規(guī)制工具選擇的首要障礙。《保險(xiǎn)法》第十一條第二款規(guī)定：“除法律、行政法規(guī)規(guī)定必須保險(xiǎn)的外，保險(xiǎn)合同自愿訂立。”也就是說(shuō)，保險(xiǎn)合同訂立應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則。同時(shí)，《食品安全法》也只是規(guī)定了鼓勵(lì)食品企業(yè)參與保險(xiǎn)，而不能強(qiáng)制企業(yè)投保。然而，有些地方政府為強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控力度，制定規(guī)范性文件要求特定高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。例如，吉林省在2023年發(fā)布的《關(guān)于推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》中，提出對(duì)特定高風(fēng)險(xiǎn)食品行業(yè)企業(yè)實(shí)行強(qiáng)制參保政策。這類政策雖然體現(xiàn)了地方政府主動(dòng)防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)的積極意愿，但由于其規(guī)范層次不足，與《保險(xiǎn)法》的自愿原則抵觸，也與《食品安全法》鼓勵(lì)企業(yè)投保的規(guī)定相違背，導(dǎo)致企業(yè)參與意愿不足，政策推行效果不及預(yù)期。當(dāng)前我國(guó)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)的投保率仍明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，政策合規(guī)性不足正是其中的重要原因。

其次，監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)不足，加劇了政策執(zhí)行的困境。食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的運(yùn)行主要涉及國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與金融監(jiān)管部門(mén)。其中，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)關(guān)注防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)和落實(shí)企業(yè)責(zé)任，金融監(jiān)管部門(mén)則關(guān)注保險(xiǎn)產(chǎn)品的費(fèi)率厘定與精算平衡。在制度落實(shí)過(guò)程中，不同監(jiān)管部門(mén)基于各自職能定位，缺乏有效的跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管政策沖突，影響政策的實(shí)施效能。例如，在保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)責(zé)任范圍的全面性和風(fēng)險(xiǎn)防控效能，而金融監(jiān)管部門(mén)則強(qiáng)調(diào)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的盈利性和風(fēng)險(xiǎn)可控性，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司面臨兩難的合規(guī)困境，難以平衡監(jiān)管部門(mén)之間的不同要求。

2.3 保險(xiǎn)公司維度：產(chǎn)品供給不足與風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)困境

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行，需要保險(xiǎn)公司提供充足、有效的保險(xiǎn)產(chǎn)品供給。然而，當(dāng)前我國(guó)保險(xiǎn)公司在食品安全責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域面臨著產(chǎn)品供給不足的困境。首先，現(xiàn)有保險(xiǎn)產(chǎn)品供給難以滿足食品企業(yè)的多元化需求。保障范圍方面，多數(shù)產(chǎn)品僅覆蓋人身、財(cái)產(chǎn)等直接損失，而對(duì)品牌聲譽(yù)受損、市場(chǎng)份額下降等間接損失的保障明顯不足。條款設(shè)計(jì)方面，普遍存在免賠額過(guò)高、賠償限額不足、理賠流程復(fù)雜等問(wèn)題，降低了食品企業(yè)的投保意愿，制約了保險(xiǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)擴(kuò)展空間。

其次，保險(xiǎn)公司的創(chuàng)新動(dòng)力不足，制約了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品的升級(jí)換代。精準(zhǔn)定價(jià)是保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)的核心環(huán)節(jié)，但在食品安全責(zé)任保險(xiǎn)中，保險(xiǎn)公司由于食品安全事故數(shù)據(jù)缺乏、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型不完善，通常采用“一刀切”的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)模式。這種模式不僅導(dǎo)致低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)承擔(dān)較高保費(fèi)，挫傷其參保積極性，同時(shí)也難以有效識(shí)別和精準(zhǔn)定價(jià)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，從而加劇逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，形成保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)困境與風(fēng)險(xiǎn)集聚。

再次，信息不對(duì)稱問(wèn)題也加劇了保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有復(fù)雜性、隱蔽性和動(dòng)態(tài)性，保險(xiǎn)公司難以掌握企業(yè)真實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)狀況，導(dǎo)致信息不對(duì)稱問(wèn)題突出。由于企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程信息不透明，保險(xiǎn)公司無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平及食品安全事故的實(shí)際發(fā)生概率，導(dǎo)致逆向選擇問(wèn)題嚴(yán)重，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)退出市場(chǎng)、高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)集中投保，保險(xiǎn)公司被迫提高保費(fèi)價(jià)格，形成惡性循環(huán)，進(jìn)一步降低了保險(xiǎn)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。

最后，食品安全事故的較高發(fā)生率以及部分事故中存在的企業(yè)主觀故意或重大過(guò)失因素，使得保險(xiǎn)公司在經(jīng)營(yíng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)面臨持續(xù)的高賠付風(fēng)險(xiǎn)敞口和道德風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)鏈條長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分布廣泛，加之部分企業(yè)安全管理體系不健全、主體責(zé)任落實(shí)不到位，客觀上推高了事故發(fā)生概率。若事故源于企業(yè)的故意違法行為（如使用禁用原料、篡改生產(chǎn)日期等），無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步增加保險(xiǎn)賠付過(guò)程中的調(diào)查取證難度和法律糾紛風(fēng)險(xiǎn)。加之司法和行政救濟(jì)渠道不暢，保險(xiǎn)公司追償亦可能面臨障礙，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司實(shí)際承擔(dān)的賠付責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)管理成本居高不下。高風(fēng)險(xiǎn)、高成本、低（預(yù)期）利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重削弱了保險(xiǎn)公司深度參與和拓展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的內(nèi)在動(dòng)力，形成供需兩側(cè)動(dòng)力不足的負(fù)向循環(huán)。

2.4 社會(huì)協(xié)同維度：消費(fèi)者維權(quán)困難與社會(huì)共治困境

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的有效運(yùn)行，不僅需要政府的積極規(guī)制和企業(yè)的主動(dòng)參與，更離不開(kāi)社會(huì)各方主體的協(xié)同配合，共同構(gòu)建完善的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)。然而，目前食品安全責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域的社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制不夠健全，突出表現(xiàn)為消費(fèi)者索賠困境。

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的立法目的是通過(guò)保險(xiǎn)手段分散食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)有效保障消費(fèi)者的合法權(quán)益。然而，消費(fèi)者在實(shí)際索賠維權(quán)中面臨多重困境，難以實(shí)現(xiàn)制度設(shè)計(jì)的初衷。首先，由于食品安全事故通常具有隱蔽性、滯后性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，消費(fèi)者缺乏必要的專業(yè)知識(shí)和技術(shù)手段，很難明確證明自身健康損害與特定食品之間的法律因果關(guān)系。其次，信息不對(duì)稱導(dǎo)致的權(quán)利失衡加劇了消費(fèi)者索賠困境。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)缺乏深入了解，而保險(xiǎn)合同中的專業(yè)術(shù)語(yǔ)和復(fù)雜條款加深了消費(fèi)者與保險(xiǎn)公司之間的認(rèn)知鴻溝。即使消費(fèi)者出于安全考慮更傾向于購(gòu)買(mǎi)已投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的食品，但因?qū)ΡｋU(xiǎn)條款理解不足，維權(quán)意識(shí)和索賠意愿明顯降低。再者，當(dāng)前食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的賠償機(jī)制仍高度依賴司法訴訟途徑，導(dǎo)致消費(fèi)者面臨冗長(zhǎng)的索賠周期和高昂的維權(quán)成本。即便消費(fèi)者最終成功勝訴，也可能在執(zhí)行賠償環(huán)節(jié)遭遇企業(yè)破產(chǎn)、財(cái)務(wù)困難或相關(guān)證據(jù)滅失等情形，導(dǎo)致實(shí)際補(bǔ)償難以落實(shí)。這種現(xiàn)實(shí)境況凸顯了消費(fèi)者在食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度實(shí)施中的弱勢(shì)地位，削弱了消費(fèi)者主動(dòng)維權(quán)、推動(dòng)制度良性運(yùn)行的積極性。

消費(fèi)者索賠難題不僅損害消費(fèi)者權(quán)益，還抑制了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)共治效能。消費(fèi)者索賠率低、維權(quán)成本高，導(dǎo)致食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)際賠付率偏低，保險(xiǎn)公司難以有效發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分散和責(zé)任約束的作用，食品企業(yè)也難以從中獲得切實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)管理激勵(lì)。因而食品企業(yè)主動(dòng)投保的積極性受到削弱，保險(xiǎn)制度的市場(chǎng)供需失衡現(xiàn)象進(jìn)一步加劇。同時(shí)，在缺乏完善的社會(huì)協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)情況下，消費(fèi)者監(jiān)督力量不足，市場(chǎng)聲譽(yù)機(jī)制無(wú)法有效發(fā)揮作用，難以形成有效的外部約束機(jī)制，企業(yè)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范依然以被動(dòng)應(yīng)付監(jiān)管為主，難以實(shí)現(xiàn)制度所期望的風(fēng)險(xiǎn)共治目標(biāo)。

03

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新

為有效解決食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度面臨的諸多困境，亟需從企業(yè)、政府和社會(huì)3 個(gè)維度進(jìn)行制度創(chuàng)新，構(gòu)建新型的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)體系。

3.1 面向食品企業(yè)的精準(zhǔn)治理

為解決食品企業(yè)投保積極性不足的問(wèn)題，應(yīng)探索基于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)分級(jí)與激勵(lì)兼容機(jī)制的管理路徑，通過(guò)科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、差異化的保險(xiǎn)策略以及市場(chǎng)聲譽(yù)機(jī)制的激勵(lì)，優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品設(shè)計(jì)和企業(yè)決策行為，最終有效激發(fā)企業(yè)主動(dòng)投保的意愿。

3.1.1 建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)長(zhǎng)期面臨“一刀切”定價(jià)模式，導(dǎo)致企業(yè)承擔(dān)不合理的保費(fèi)溢價(jià)，挫傷企業(yè)投保積極性。因此，需要構(gòu)建基于多維度指標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。該體系不僅是實(shí)現(xiàn)保費(fèi)差異化的基礎(chǔ)，也是劃定強(qiáng)制保險(xiǎn)與自愿保險(xiǎn)邊界的依據(jù)。借鑒國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域廣泛運(yùn)用的故障模式與影響分析和事件樹(shù)分析方法，并結(jié)合食品安全事故概率分級(jí)閾值的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、工藝流程、產(chǎn)品類型、管理水平、歷史風(fēng)險(xiǎn)記錄等多個(gè)維度，形成科學(xué)、客觀的食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)模型。

具體而言，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)包括以下關(guān)鍵維度：1）生產(chǎn)規(guī)模維度。生產(chǎn)規(guī)模直接影響企業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)暴露，可以通過(guò)企業(yè)年產(chǎn)量、銷售收入或從業(yè)人員數(shù)量等指標(biāo)加以量化。2）產(chǎn)品與工藝維度。不同類型產(chǎn)品（如肉制品、乳制品、嬰幼兒配方食品）以及特殊生產(chǎn)工藝（如冷鏈依賴性）存在顯著差異的風(fēng)險(xiǎn)特征，應(yīng)分別賦予不同的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。同時(shí)，將企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證（如危害分析及關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系認(rèn)證）狀況納入考量。3）社會(huì)影響維度。食品安全事件往往伴隨顯著的社會(huì)負(fù)外部效應(yīng)，品牌知名度高、消費(fèi)者覆蓋范圍廣的企業(yè)一旦發(fā)生食品安全事故，其負(fù)面影響更為廣泛，因此需將社會(huì)影響作為重要指標(biāo)納入評(píng)估體系。4）區(qū)域差異維度?？紤]到各地區(qū)間監(jiān)管水平、消費(fèi)習(xí)慣、食品安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知的差異，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整區(qū)域評(píng)估權(quán)重，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的精細(xì)化。為確保指標(biāo)評(píng)價(jià)的客觀性和科學(xué)性，可采用熵值法確定各指標(biāo)權(quán)重，利用指標(biāo)變異程度量化各維度的相對(duì)信息貢獻(xiàn)。同時(shí)，可以借鑒德國(guó)聯(lián)邦消費(fèi)者保護(hù)與食品安全局開(kāi)發(fā)的“動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)清單”制度，建立本土化的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)清單制度，根據(jù)最新監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、科學(xué)研究進(jìn)展動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)，提高風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的透明度、精準(zhǔn)性，并與食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度緊密結(jié)合。

3.1.2 實(shí)施差異化保險(xiǎn)策略和稅收優(yōu)惠

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的主要目的在于為差異化保險(xiǎn)策略提供決策依據(jù)，從而優(yōu)化食品企業(yè)的成本收益結(jié)構(gòu)。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的企業(yè)實(shí)施差異化措施，能夠顯著提高企業(yè)的投保動(dòng)力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

具體而言，對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)，如肉制品企業(yè)、大型餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、中央廚房等，應(yīng)實(shí)施強(qiáng)制投保制度，以保障食品安全風(fēng)險(xiǎn)的有效覆蓋。同時(shí)，對(duì)于中低風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)，通過(guò)明確的稅收優(yōu)惠機(jī)制進(jìn)行激勵(lì)。具體措施按照企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)差異化設(shè)計(jì)階梯式稅收減免政策，高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)需滿足嚴(yán)格投保和風(fēng)險(xiǎn)管理?xiàng)l件后才可享受有限稅收優(yōu)惠。針對(duì)外賣(mài)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)，應(yīng)充分考慮其業(yè)務(wù)模式復(fù)雜、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)多、監(jiān)管難度高、風(fēng)險(xiǎn)傳播快等特點(diǎn)，采取更為細(xì)致和針對(duì)性的差異化保險(xiǎn)策略。一方面，可以要求外賣(mài)平臺(tái)對(duì)入駐商家實(shí)施統(tǒng)一的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，平臺(tái)統(tǒng)一投保后再通過(guò)協(xié)議或合同方式向商戶分?jǐn)偙ｋU(xiǎn)成本，以確保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的全面覆蓋；另一方面，應(yīng)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)專門(mén)適用于外賣(mài)平臺(tái)特點(diǎn)的定制化保險(xiǎn)產(chǎn)品，覆蓋食品制作、包裝、配送以及售后服務(wù)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)敞口，確保保險(xiǎn)方案的針對(duì)性和有效性。此外，應(yīng)輔以專門(mén)的稅收激勵(lì)措施，對(duì)于主動(dòng)強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理、投保覆蓋面廣、風(fēng)險(xiǎn)管控措施嚴(yán)格的外賣(mài)平臺(tái)給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，以此激發(fā)平臺(tái)企業(yè)持續(xù)改善食品安全管理機(jī)制的積極性和主動(dòng)性。

3.1.3 建立食品安全動(dòng)態(tài)聲譽(yù)評(píng)價(jià)體系

市場(chǎng)聲譽(yù)作為企業(yè)核心的無(wú)形資產(chǎn)，在食品安全治理中通過(guò)消費(fèi)者選擇權(quán)倒逼企業(yè)提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，同時(shí)通過(guò)聲譽(yù)資本化激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)參與食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。為有效發(fā)揮市場(chǎng)聲譽(yù)的動(dòng)態(tài)激勵(lì)作用，可以建立一套基于信息透明度的食品安全動(dòng)態(tài)聲譽(yù)評(píng)價(jià)體系。

具體而言，全面整合多維度的信息，包括企業(yè)的投保狀態(tài)，如保單的詳細(xì)信息、明確的保險(xiǎn)期限；企業(yè)嚴(yán)格的風(fēng)險(xiǎn)管理記錄，如定期的安全檢查結(jié)果；以及詳細(xì)的食品追溯信息，如明確的生產(chǎn)批次等。借助二維碼和區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，將關(guān)鍵信息傳遞給消費(fèi)者，使其能夠在購(gòu)買(mǎi)食品時(shí)及時(shí)獲取到有關(guān)產(chǎn)品安全的信息，增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)企業(yè)的了解和信任。

同時(shí)，為有效化解企業(yè)對(duì)于投保行為可能引發(fā)負(fù)面市場(chǎng)信號(hào)的擔(dān)憂，應(yīng)創(chuàng)新性地建立基于綜合評(píng)價(jià)的“食品安全信譽(yù)認(rèn)證”機(jī)制，建立以投保為基礎(chǔ)的動(dòng)態(tài)信譽(yù)標(biāo)識(shí)體系。通過(guò)聯(lián)合保險(xiǎn)公司與權(quán)威第三方機(jī)構(gòu)共同打造食品安全信譽(yù)認(rèn)證平臺(tái)，根據(jù)食品企業(yè)主動(dòng)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)情況、持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平、定期檢查結(jié)果與理賠歷史記錄以及消費(fèi)者反饋，形成企業(yè)的綜合信譽(yù)評(píng)級(jí)。只有連續(xù)投保且風(fēng)險(xiǎn)管理績(jī)效突出的企業(yè)才能獲得較高的信譽(yù)評(píng)級(jí)并取得認(rèn)證標(biāo)識(shí)，允許在食品包裝與市場(chǎng)營(yíng)銷環(huán)節(jié)中公開(kāi)使用。

聲譽(yù)機(jī)制巧妙地將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理行為、保險(xiǎn)參與度和市場(chǎng)反饋緊密聯(lián)系起來(lái)，形成正向激勵(lì)循環(huán)。將“投?！毙袨閮?nèi)嵌于一系列積極的、可驗(yàn)證的安全管理實(shí)踐之中，有效對(duì)沖或覆蓋單一“投?！毙畔⒖赡軒?lái)的負(fù)面聯(lián)想，聲譽(yù)機(jī)制能有效規(guī)避消費(fèi)者對(duì)于企業(yè)單純投保行為產(chǎn)生的負(fù)向誤解，從而增強(qiáng)消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證企業(yè)的信任感，激勵(lì)企業(yè)主動(dòng)投保并提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與風(fēng)險(xiǎn)管理激勵(lì)的良性互動(dòng)。消費(fèi)者借助透明的信息行使自主選擇權(quán)，選擇那些積極投保、注重風(fēng)險(xiǎn)管理、具有良好聲譽(yù)的企業(yè)的產(chǎn)品，從而對(duì)企業(yè)形成有效的市場(chǎng)約束，必然對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)策略產(chǎn)生影響。企業(yè)為了避免因聲譽(yù)受損而導(dǎo)致的市場(chǎng)損失，不得不加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，并積極主動(dòng)地參與到食品安全責(zé)任保險(xiǎn)中，從而在整體上提升食品安全水平，為消費(fèi)者提供更加可靠的食品安全保障。

3.2 面向政府監(jiān)管的制度優(yōu)化

政府在推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度過(guò)程中，面臨著強(qiáng)制投保與法律自愿原則之間的沖突，以及多部門(mén)監(jiān)管導(dǎo)致的碎片化困境。為有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，需從法律和監(jiān)管2 個(gè)層面進(jìn)行優(yōu)化，構(gòu)建協(xié)同融合的制度體系，從而平衡政策的合法性與執(zhí)行效率。

3.2.1 完善相關(guān)的法律制度體系

現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的規(guī)定過(guò)于原則化和僵化，缺乏可操作性和靈活性，進(jìn)而導(dǎo)致政策驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)響應(yīng)之間的錯(cuò)位。例如，《食品安全法》僅規(guī)定了鼓勵(lì)食品企業(yè)參加食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，沒(méi)有對(duì)食品企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)類別的區(qū)分，也沒(méi)有規(guī)定強(qiáng)制保險(xiǎn)條款。因此，應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)入手，完善法律制度體系，明確食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的可操作路徑。

首先，修改《食品安全法》第四十三條，增設(shè)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條款。食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)并非對(duì)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的間接征收，而是因?yàn)槭称钒踩P(guān)涉重大公共利益，涉及公眾生命健康權(quán)這一基本權(quán)利，具有優(yōu)先保護(hù)的必要性。通過(guò)這一修改，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的法律適用原則，合理突破《保險(xiǎn)法》的自愿原則，實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)參與保險(xiǎn)行為的有效約束。

其次，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)食品安全風(fēng)險(xiǎn)特征，明確強(qiáng)制保險(xiǎn)的適用范圍與保險(xiǎn)限額。例如，對(duì)肉制品、乳制品、嬰幼兒食品等高風(fēng)險(xiǎn)食品行業(yè)，以及大型餐飲企業(yè)、學(xué)校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房、網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者等涉及面廣、風(fēng)險(xiǎn)較大的主體，實(shí)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，并根據(jù)企業(yè)的具體風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模設(shè)定差異化的最低保險(xiǎn)限額，確保企業(yè)賠償能力與潛在風(fēng)險(xiǎn)相匹配。

3.2.2 建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

為應(yīng)對(duì)多部門(mén)監(jiān)管所導(dǎo)致的管理碎片化問(wèn)題，必須從體制和執(zhí)行機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，以確保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管高效、協(xié)調(diào)與科學(xué)，推動(dòng)食品安全治理體系的現(xiàn)代化。

首先，建立跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管制度。由國(guó)務(wù)院食品安全委員會(huì)及其辦公室發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，整合市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管、衛(wèi)生健康、公安等部門(mén)的資源，各負(fù)其責(zé)、有效協(xié)同，確保食品安全全鏈條、各環(huán)節(jié)監(jiān)管有機(jī)銜接。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同金融監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)政策的制定與日常的監(jiān)督管理；衛(wèi)健部門(mén)提供食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等方面的技術(shù)支持，為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防提供科學(xué)依據(jù)；公安部門(mén)負(fù)責(zé)打擊食品安全責(zé)任保險(xiǎn)方面的違法犯罪行為。

其次，建立“觸發(fā)式”聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。當(dāng)發(fā)生以下情形之一時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法：1）發(fā)生重大食品安全事故，造成嚴(yán)重人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失；2）發(fā)生涉及食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的重大群體性事件，如消費(fèi)者集體投訴、保險(xiǎn)公司大規(guī)模拒賠或拖延賠付等；3）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)或金融管理部門(mén)在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)重大違法違規(guī)行為，需要對(duì)方配合調(diào)查處理。聯(lián)合執(zhí)法的內(nèi)容包括：現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查取證、責(zé)任認(rèn)定、行政處罰、信息披露等。聯(lián)合執(zhí)法結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布執(zhí)法結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督，并根據(jù)執(zhí)法結(jié)果完善相關(guān)監(jiān)管制度。

3.2.3 建立財(cái)政市場(chǎng)協(xié)同機(jī)制

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，因此需要政府和市場(chǎng)的共同參與。建立財(cái)政-市場(chǎng)協(xié)同的保費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，并通過(guò)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和風(fēng)險(xiǎn)共保機(jī)制，可以提高保險(xiǎn)體系的整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，確保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的可持續(xù)運(yùn)行。

在保費(fèi)分擔(dān)機(jī)制方面，財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)揮著重要的杠桿作用，是激勵(lì)食品企業(yè)參與的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。財(cái)政補(bǔ)貼能夠有效降低企業(yè)參保的經(jīng)濟(jì)門(mén)檻，提高企業(yè)投保的積極性。政府可以根據(jù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、所屬行業(yè)以及所在地區(qū)等因素，實(shí)行差異化的補(bǔ)貼政策。例如，對(duì)于學(xué)校食堂這類高風(fēng)險(xiǎn)但又屬于民生必需的機(jī)構(gòu)，適當(dāng)提高補(bǔ)貼額度，以緩解其參保壓力，保障社會(huì)公共利益。對(duì)于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以適當(dāng)提高補(bǔ)貼比例，以促進(jìn)區(qū)域間的均衡發(fā)展。這種差異化的補(bǔ)貼機(jī)制能更精準(zhǔn)地反映企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平，實(shí)現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、責(zé)任共擔(dān)”的目標(biāo)，避免“一刀切”的補(bǔ)貼政策可能導(dǎo)致的資源浪費(fèi)。

在巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制方面，可以探索發(fā)行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)專屬債券。此類債券以特定的食品安全事故（如大規(guī)模食源性疾病爆發(fā)）作為觸發(fā)條件。當(dāng)損失超過(guò)預(yù)先設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，債券的本金可以被減記，或者利息的支付可以被延期，所籌集的資金用于受害者的賠償。這種類似于召回保險(xiǎn)的證券化工具，能夠通過(guò)市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)提升風(fēng)險(xiǎn)管理水平，形成“預(yù)防-補(bǔ)償-再預(yù)防”的良性循環(huán)。同時(shí)，可以借鑒寧波市的“共保體＋風(fēng)險(xiǎn)基金”模式，通過(guò)政府盈余資金支持巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)，為巨災(zāi)債券在本土的發(fā)行提供信用支持。此外，可以參考美國(guó)發(fā)行食品安全巨災(zāi)債券的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)吸引養(yǎng)老基金等長(zhǎng)期資本進(jìn)入市場(chǎng)，形成風(fēng)險(xiǎn)分散的多元化主體結(jié)構(gòu)。

風(fēng)險(xiǎn)共保機(jī)制的構(gòu)建，可以提升整個(gè)保險(xiǎn)行業(yè)的承保能力?？梢杂啥嗉冶ｋU(xiǎn)公司組成再保險(xiǎn)聯(lián)盟，按照約定的比例分擔(dān)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，并且共享風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)與技術(shù)資源。這種方式有助于分散風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)保險(xiǎn)公司的償付能力，并促進(jìn)保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)部的合作與信息共享。此外，可以引入商業(yè)銀行作為資金支持的主體，通過(guò)聯(lián)合營(yíng)銷或提供貸款優(yōu)惠等方式，進(jìn)一步激勵(lì)企業(yè)參保，拓寬食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的推廣渠道。商業(yè)銀行的參與還可以為企業(yè)提供更加便捷的金融服務(wù)，形成“投保-融資-風(fēng)控”的一體化解決方案。

3.3 面向保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新

3.3.1 創(chuàng)新食品安全責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品與服務(wù)

食品安全風(fēng)險(xiǎn)具有高度復(fù)雜性、多樣性和動(dòng)態(tài)性，傳統(tǒng)單一的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式難以有效覆蓋日益多元化的風(fēng)險(xiǎn)敞口。為更好地滿足市場(chǎng)需求，提升保險(xiǎn)行業(yè)服務(wù)食品安全治理體系的能力，有必要從產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和供給側(cè)政策優(yōu)化3 個(gè)維度系統(tǒng)推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的升級(jí)發(fā)展。

首先，在保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新維度，保險(xiǎn)公司應(yīng)積極開(kāi)發(fā)覆蓋食品安全事故直接經(jīng)濟(jì)損失與間接經(jīng)濟(jì)損失的綜合性責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品，增強(qiáng)保險(xiǎn)保障的全面性與有效性。針對(duì)不同類型、不同規(guī)模的食品企業(yè)，如大型食品生產(chǎn)加工企業(yè)、中小微食品經(jīng)營(yíng)主體、餐飲服務(wù)機(jī)構(gòu)等，設(shè)計(jì)針對(duì)性的定制化保險(xiǎn)方案，精準(zhǔn)匹配其個(gè)性化風(fēng)險(xiǎn)特征，提升保險(xiǎn)產(chǎn)品的適配性。

其次，在保險(xiǎn)服務(wù)創(chuàng)新維度，保險(xiǎn)公司需突破傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償模式的局限性，積極向食品安全風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防和事中控制環(huán)節(jié)延伸服務(wù)鏈條，構(gòu)建全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)體系。保險(xiǎn)公司可以提供食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管理咨詢、安全生產(chǎn)培訓(xùn)和合規(guī)指導(dǎo)等增值服務(wù)，幫助食品企業(yè)主動(dòng)識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)源、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)部控制機(jī)制，降低食品安全事故發(fā)生概率。同時(shí)，加強(qiáng)與科技企業(yè)的跨界合作，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等先進(jìn)技術(shù)手段，搭建食品安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和溯源平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)可視化管理，最終形成“保險(xiǎn)＋服務(wù)＋科技”的一體化綜合解決方案，為企業(yè)提供更高效、更具價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)。

最后，在保險(xiǎn)供給側(cè)政策優(yōu)化維度，應(yīng)著力提升保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品創(chuàng)新能力和風(fēng)險(xiǎn)管理水平，確保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司針對(duì)食品行業(yè)的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，如乳制品、肉類加工、餐飲集體用餐配送等環(huán)節(jié)開(kāi)發(fā)差異化、精準(zhǔn)化的專項(xiàng)保險(xiǎn)產(chǎn)品，同時(shí)積極推動(dòng)面向中小微食品企業(yè)的普惠型保險(xiǎn)方案，以擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。同時(shí)，構(gòu)建完善的食品安全責(zé)任再保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的方式，成立食品安全責(zé)任再保險(xiǎn)基金，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)在更廣的范圍分散和轉(zhuǎn)移，降低單一保險(xiǎn)公司承保風(fēng)險(xiǎn)的集中度，提升保險(xiǎn)市場(chǎng)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.3.2 優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)與數(shù)據(jù)共享機(jī)制

為應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)難題和信息不對(duì)稱挑戰(zhàn)，保險(xiǎn)公司需與政府監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)及科技公司等多方合作，共同推動(dòng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)的整合、共享與應(yīng)用，構(gòu)建更為科學(xué)、精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)模型。首先，應(yīng)用大數(shù)據(jù)與人工智能技術(shù)優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與定價(jià)模型。利用先進(jìn)的數(shù)據(jù)挖掘和機(jī)器學(xué)習(xí)算法分析海量風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因子及其權(quán)重，構(gòu)建動(dòng)態(tài)、多維度的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型，替代傳統(tǒng)依賴歷史損失數(shù)據(jù)和簡(jiǎn)單分類的定價(jià)方式，使模型更準(zhǔn)確地反映個(gè)體企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)特征，區(qū)分不同產(chǎn)品類型、生產(chǎn)工藝、管理水平、供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)差異，實(shí)現(xiàn)“一企一策”的精準(zhǔn)定價(jià)。

其次，探索基于風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的費(fèi)率浮動(dòng)機(jī)制。將保險(xiǎn)費(fèi)率與企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理表現(xiàn)動(dòng)態(tài)掛鉤。對(duì)于積極采納保險(xiǎn)公司提供的風(fēng)險(xiǎn)管理建議、改進(jìn)生產(chǎn)流程、提升安全管理水平、通過(guò)相關(guān)認(rèn)證（如HACCP、ISO22000）的企業(yè)，給予保費(fèi)折扣或返還獎(jiǎng)勵(lì)；反之，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理松懈、事故頻發(fā)的企業(yè)，則適當(dāng)上浮費(fèi)率或提高免賠額，將保險(xiǎn)從單純的事后補(bǔ)償工具轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)防的有效杠桿

3.4 面向社會(huì)協(xié)同的合作治理

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)作為一種重要的風(fēng)險(xiǎn)治理工具，其有效實(shí)施需要政府監(jiān)管部門(mén)、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、保險(xiǎn)公司、消費(fèi)者等多元主體的協(xié)同參與。因此，構(gòu)建以信息共享為基礎(chǔ)、以多元主體共治為特征的協(xié)同治理體系，對(duì)于提高食品安全治理績(jī)效、保障社會(huì)公共利益具有重要的實(shí)踐意義。

3.4.1 建立“保險(xiǎn)＋調(diào)解”糾紛解決機(jī)制

食品安全事故發(fā)生后，消費(fèi)者在維權(quán)過(guò)程中往往面臨成本高、周期長(zhǎng)、舉證難等現(xiàn)實(shí)困境。為有效緩解這些問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新性地推廣“保險(xiǎn)＋調(diào)解”糾紛解決機(jī)制，將食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能與調(diào)解機(jī)制的糾紛化解功能有機(jī)結(jié)合，簡(jiǎn)化理賠流程，降低維權(quán)成本，合理分配舉證責(zé)任，并為小額索賠提供快速通道。在調(diào)解組織方面，可以成立由保險(xiǎn)公司代表、食品企業(yè)代表、消費(fèi)者代表、法律專家及食品安全專業(yè)人士共同組成的獨(dú)立第三方調(diào)解委員會(huì)，專門(mén)負(fù)責(zé)解決食品安全責(zé)任保險(xiǎn)理賠爭(zhēng)議。

在糾紛解決機(jī)制的具體運(yùn)行過(guò)程中，社會(huì)組織和金融機(jī)構(gòu)的積極參與也很重要。社會(huì)組織憑借其緊密聯(lián)系消費(fèi)者的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展廣泛的法律咨詢、維權(quán)宣傳及消費(fèi)者權(quán)益教育，提升消費(fèi)者主動(dòng)參與糾紛化解的意識(shí)與能力。金融機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)合推廣與營(yíng)銷活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)與調(diào)解機(jī)制的了解和認(rèn)同。例如，杭州市在食品安全領(lǐng)域試點(diǎn)的“保險(xiǎn)＋調(diào)解”機(jī)制，顯著減少了訴訟案件數(shù)量，縮短了消費(fèi)者維權(quán)周期，取得了良好的社會(huì)效果。

3.4.2 建立食品安全責(zé)任保險(xiǎn)信息共享平臺(tái)

信息不對(duì)稱是制約食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度有效運(yùn)行的重要障礙。為破解信息不對(duì)稱的困境，亟需構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一、規(guī)范的食品安全保險(xiǎn)信息共享平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)治理主體間數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享和聯(lián)動(dòng)治理。具體而言，信息平臺(tái)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，整合保險(xiǎn)公司提供的企業(yè)投保與理賠數(shù)據(jù)、政府監(jiān)管部門(mén)的執(zhí)法檢查及行政處罰信息、食品企業(yè)生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，以及消費(fèi)者通過(guò)投訴舉報(bào)渠道反饋的食品安全問(wèn)題線索，形成涵蓋食品安全風(fēng)險(xiǎn)全周期的統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)打破數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)透明與便捷共享，可有效提升各利益相關(guān)方的治理效能，推動(dòng)治理主體間的高效協(xié)同。例如，上海市通過(guò)與外賣(mài)平臺(tái)合作，將食品安全保險(xiǎn)信息與外賣(mài)訂單深度融合，成功實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者、保險(xiǎn)公司與監(jiān)管部門(mén)的高效信息互通，顯著提升了監(jiān)管效率與市場(chǎng)透明度。

04

結(jié) 語(yǔ)

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)作為分散食品安全風(fēng)險(xiǎn)、保障消費(fèi)者權(quán)益、完善食品安全治理體系的關(guān)鍵市場(chǎng)化工具，在我國(guó)雖然取得較大發(fā)展，但其制度效能的充分發(fā)揮仍面臨多重困境。這些困境交織于食品企業(yè)、政府監(jiān)管、保險(xiǎn)公司和社會(huì)協(xié)同等多個(gè)層面：食品企業(yè)層面，受制于成本收益感知失衡、風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知偏差以及擔(dān)憂投保行為傳遞負(fù)面市場(chǎng)信號(hào)等多重因素，存在投保積極性不足的問(wèn)題；政府監(jiān)管層面，保險(xiǎn)推行遭遇與法律自愿原則的沖突，同時(shí)多頭監(jiān)管帶來(lái)的碎片化問(wèn)題降低了政策執(zhí)行的協(xié)調(diào)性與有效性；保險(xiǎn)公司層面，面臨產(chǎn)品供給單一、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)粗放、信息不對(duì)稱導(dǎo)致的逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)以及高賠付壓力下的經(jīng)營(yíng)困境，導(dǎo)致其創(chuàng)新動(dòng)力和服務(wù)意愿受限；社會(huì)協(xié)同層面，消費(fèi)者在索賠時(shí)面臨舉證難、成本高、周期長(zhǎng)等障礙，權(quán)益保障機(jī)制尚不完善，難以形成有效的社會(huì)監(jiān)督和共治合力。

在面向企業(yè)的精準(zhǔn)治理層面，通過(guò)建立科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、實(shí)施差異化保險(xiǎn)策略及稅收優(yōu)惠，并創(chuàng)新“信譽(yù)認(rèn)證”機(jī)制以克服負(fù)面市場(chǎng)信號(hào)擔(dān)憂，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力；在面向政府監(jiān)管的制度優(yōu)化層面，需修訂法律在自愿投保基礎(chǔ)上增加強(qiáng)制保險(xiǎn)條款，健全跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管與“觸發(fā)式”執(zhí)法，并構(gòu)建財(cái)政-市場(chǎng)協(xié)同的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與巨災(zāi)轉(zhuǎn)移機(jī)制，提升政策合法性與執(zhí)行力；在面向保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新層面，應(yīng)鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)多元化產(chǎn)品，推動(dòng)服務(wù)向風(fēng)險(xiǎn)管理全鏈條延伸，并通過(guò)數(shù)據(jù)共享、先進(jìn)技術(shù)優(yōu)化定價(jià)、建立費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升供給質(zhì)量與風(fēng)險(xiǎn)管理能力；在面向社會(huì)協(xié)同的合作治理層面，則要推廣“保險(xiǎn)＋調(diào)解”模式暢通救濟(jì)渠道，建設(shè)信息共享平臺(tái)保障消費(fèi)者權(quán)益與市場(chǎng)監(jiān)督，并促進(jìn)多元社會(huì)力量參與，最終形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同共治的食品安全風(fēng)險(xiǎn)治理新格局。

食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度的完善是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要持續(xù)的理論探索與實(shí)踐創(chuàng)新。通過(guò)實(shí)施上述精準(zhǔn)治理、制度優(yōu)化和協(xié)同共治的策略，有望逐步破解當(dāng)前困境，使食品安全責(zé)任保險(xiǎn)真正成為連接食品企業(yè)、消費(fèi)者和監(jiān)管部門(mén)的有效紐帶，不僅提供經(jīng)濟(jì)賠償，更能深度嵌入食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，推動(dòng)我國(guó)食品安全治理由被動(dòng)應(yīng)對(duì)、事后補(bǔ)救向源頭預(yù)防、全程控制、風(fēng)險(xiǎn)共治的現(xiàn)代化治理模式轉(zhuǎn)型升級(jí)，為健康中國(guó)建設(shè)提供有力支撐。

第一作者：

吳鵬 副教授，中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院、政府管理與改革研究中心主任、南水北調(diào)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員。

研究領(lǐng)域主要是行政法和食品藥品監(jiān)管。曾受原國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局和市場(chǎng)監(jiān)管總局委托，主持研究《食品藥品案件稽查與紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作機(jī)制》、《加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》、以及《食品藥品安全應(yīng)急專家隊(duì)伍管理制度》等項(xiàng)目，發(fā)表論文三十余篇，并主編及參編了多部行政法教材。

本文《食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的制度困境與創(chuàng)新路徑》來(lái)源于《食品科學(xué)》2025年46卷第14期398-407頁(yè)，作者：吳鵬,閆惠杰,朱亮。DOI:10.7506/spkx1002-6630-20250330-229。點(diǎn)擊下方閱讀原文即可查看文章相關(guān)信息。

實(shí)習(xí)編輯：李雄；責(zé)任編輯：張睿梅。點(diǎn)擊下方 閱讀原文 即可查看全文。圖片來(lái)源于文章原文及攝圖網(wǎng)

為進(jìn)一步促進(jìn)動(dòng)物源食品科學(xué)理論的完善與創(chuàng)新，加速科研成果向?qū)嶋H生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，助力產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，由北京食品科學(xué)研究院、中國(guó)肉類食品綜合研究中心、中國(guó)食品雜志社將與江西農(nóng)業(yè)大學(xué)、江西科技師范大學(xué)、 南昌師范學(xué)院、 家禽遺傳改良江西省重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 共同舉辦的“ 2025年動(dòng)物源食品科學(xué)與人類健康國(guó)際研討會(huì) ”，將于 2025年10月25-26日 在 中國(guó) 江西 南昌 召開(kāi)。

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北京食品科學(xué)研究院、中國(guó)食品雜志社和全國(guó)糖酒會(huì)組委會(huì)將于2025年10月16-18日在江蘇省南京市南京國(guó)際博覽中心舉辦第113 屆全國(guó)糖酒會(huì)食品科技成果交流會(huì)。食品科技成果交流會(huì)期間舉辦食品科技成果展，本屆科技成果展以我國(guó)當(dāng)前食品產(chǎn)業(yè)科技需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)邀請(qǐng)“十四五”以來(lái)獲得國(guó)家和省部級(jí)重要科研項(xiàng)目支持產(chǎn)出的食品科技新成果、新技術(shù)、新產(chǎn)品參展，并針對(duì)企業(yè)技術(shù)需要開(kāi)展精準(zhǔn)對(duì)接服務(wù)。

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