暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師鞠海龍，暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生盧美帆在《日本學(xué)刊》2025年第2期發(fā)表《從戰(zhàn)術(shù)性滲透到戰(zhàn)略性應(yīng)對：日本南海政策分析》（全文約3.0萬字）。

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鞠海龍等認(rèn)為，日本南海政策是日本長期依托日美同盟推進(jìn)自身亞太政策過程中形成的區(qū)域性地緣政策。該政策并非以獨(dú)立政策文本的形式展現(xiàn)，而是散見于日本對華、對東盟國家和相關(guān)地區(qū)事務(wù)的政策碎片中，帶有較強(qiáng)隱蔽性。伴隨美國對華戰(zhàn)略的調(diào)整和日本南海政策深度嵌入美國“印太戰(zhàn)略”的特征逐漸顯化，其分散在各領(lǐng)域的政策經(jīng)由南海地區(qū)事務(wù)關(guān)聯(lián)中國周邊安全的邏輯線索也日漸清晰。

（一）日本南海政策的戰(zhàn)術(shù)性滲透

日本南海政策的戰(zhàn)術(shù)性滲透是日本以其與東南亞國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)，發(fā)展政治互信、安全合作，漸次形成日本對南海地區(qū)事務(wù)影響力的政策隱蔽演進(jìn)的過程。這一過程中，日本南海政策經(jīng)歷了與東南亞國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的全面恢復(fù)，對南海地區(qū)傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全影響的升級，以及借力日美同盟框架全面拓展南海地區(qū)安全影響力等三個(gè)階段。

“賠償外交”是日本以經(jīng)濟(jì)手段啟動(dòng)南海政策的起點(diǎn)。20世紀(jì)50年代，日本通過出臺《開展東南亞經(jīng)濟(jì)合作基本方針》、加入“科倫坡計(jì)劃”等一系列舉措，打開了恢復(fù)與東南亞國家經(jīng)濟(jì)關(guān)系的通道。60-80年代，日本首創(chuàng)東南亞開發(fā)部長會(huì)議，完成了與東南亞主要國家的戰(zhàn)爭賠款談判，對東南亞國家大量投放ODA，并通過牽引東亞“四小龍”“四小虎”形成“雁形發(fā)展”序列，建構(gòu)起對東南亞國家經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性聯(lián)系。1992年，日本成為東盟最大貿(mào)易國。21世紀(jì)頭20年，日本也一直是東南亞國家最重要的貿(mào)易國和ODA援助國之一。長期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生了積極的社會(huì)政治效應(yīng)，新加坡尤索夫·伊薩東南亞研究所調(diào)查顯示，東南亞國家民眾對外國的信任評價(jià)結(jié)果，日本一直優(yōu)于美國、歐盟和中國。

日本南海政策轉(zhuǎn)向安全領(lǐng)域始于1981年時(shí)任首相鈴木善幸提出的“周邊海域一千海里航線防衛(wèi)”主張。1997年日本出臺的《防衛(wèi)白皮書》《日美防衛(wèi)合作指針》又提出“周邊有事”原則，將南海重新納入安全防衛(wèi)的范圍。2004年，日本主導(dǎo)16國簽署《亞洲地區(qū)反海盜和武裝劫船合作協(xié)定》，以非傳統(tǒng)安全成功增進(jìn)了與南海地區(qū)國家政治、安全的信任。其后，日本自衛(wèi)隊(duì)開始頻繁參與美國主導(dǎo)的南海地區(qū)聯(lián)合軍演。2014年日本“防衛(wèi)裝備轉(zhuǎn)移三原則”和2015年新版《政府開發(fā)援助大綱》打破了日本對東南亞國家提供軍事支持的法律限制。2016-2021年，日本先后與菲律賓、馬來西亞、印尼和越南等國簽署雙邊《防衛(wèi)裝備與技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)定》，成為影響南海地區(qū)安全秩序的重要域外國家之一。

日本南海政策深度綁定日美同盟的戰(zhàn)略框架肇端于2007年兩國《同盟的變革：日美安全及防衛(wèi)合作進(jìn)展》和《軍事情報(bào)保護(hù)協(xié)定》對雙邊軍事安全戰(zhàn)略的系統(tǒng)綁定。2011年至今，日美在南海地區(qū)強(qiáng)化軍事合作，以及實(shí)現(xiàn)“戰(zhàn)時(shí)”“平時(shí)”無縫銜接，維護(hù)兩國南海安全共同利益等政策意向持續(xù)走強(qiáng)。十?dāng)?shù)年來不間斷的頻繁高層對話和共同聲明等聯(lián)合文件就日美兩國在南海地區(qū)雙多邊軍事安全合作的反復(fù)表達(dá)以及穩(wěn)定的政策共同針對對象顯示出，日本南海政策已從經(jīng)濟(jì)關(guān)系恢復(fù)，經(jīng)由政治、安全信任培育，進(jìn)階至依托日美同盟完成戰(zhàn)術(shù)性“借船出海”的演進(jìn)階段。

（二）日本南海政策的戰(zhàn)略性應(yīng)對轉(zhuǎn)向

美國以南海為抓手對華地緣安全施壓的政策，提高了日美同盟對日本南海政策軍事安全責(zé)任的擔(dān)當(dāng)閾值。2022年，日本“新安保三文件”從戰(zhàn)略投入、戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略途徑等方面全面調(diào)整了其防衛(wèi)安全戰(zhàn)略，針對戰(zhàn)略對象“防”“攻”易位，依托日美同盟拓展與南海周邊國家安全關(guān)系，推動(dòng)地區(qū)威懾一體化，以及誘導(dǎo)南海周邊國家形成共同安全對象等，加速了日本南海政策從戰(zhàn)術(shù)碎片化積累到戰(zhàn)略系統(tǒng)性轉(zhuǎn)向的過程。

日本“新安保三文件”首要內(nèi)容是定位對華戰(zhàn)略和確立攻勢戰(zhàn)略。2022年版《國家安全保障戰(zhàn)略》中，日本明確將中國崛起視為“迄今最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。同年出臺的《防衛(wèi)白皮書》中，日本將中國南海維權(quán)描述成“以強(qiáng)大軍力支撐南海權(quán)益主張的危險(xiǎn)行為”，指責(zé)中國“單方面改變南?，F(xiàn)狀的企圖”和“南海軍事設(shè)施建設(shè)”使“日本和其他國家壓力倍增”，強(qiáng)調(diào)中國是“日本前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。2024年《外交藍(lán)皮書》再度確認(rèn)了“中國外交、軍事動(dòng)向是日本及國際社會(huì)迄今最大挑戰(zhàn)”的戰(zhàn)略定位。同年，日本防衛(wèi)省發(fā)布的《中國在南海的行動(dòng)》再次以“中國南海行動(dòng)極具軍事化特征”等定性表達(dá)對中國的敵意。確立戰(zhàn)略假想敵的基礎(chǔ)上，“新安保三文件”還賦予日本加強(qiáng)琉球群島軍事基地遠(yuǎn)程打擊能力建設(shè)，以及在“迫不得已”和“迫在眉睫的威脅”等非客觀參照規(guī)則情況下使用“反擊能力”打擊敵方疆域內(nèi)目標(biāo)的軍事行動(dòng)原則。

依托日美同盟建構(gòu)對華地區(qū)威懾一體化是日本南海政策轉(zhuǎn)向的核心戰(zhàn)略。日美兩國防長、外長會(huì)議推動(dòng)“無縫協(xié)作”的現(xiàn)代化聯(lián)盟定位，岸田文雄“印太新計(jì)劃”所謂“基于規(guī)則的國際秩序”和“志同道合國家”為日美同盟附上的意識形態(tài)色彩，以及2024年《美日領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合聲明》發(fā)展兩國“契合實(shí)際”的“全球伙伴關(guān)系”以應(yīng)對復(fù)雜地區(qū)安全挑戰(zhàn)等定義，為日本地區(qū)安全戰(zhàn)略深度納入日美同盟奠定了基礎(chǔ)。美國改組駐日美軍支持日本建立“統(tǒng)合作戰(zhàn)司令部”的計(jì)劃，升級日美情報(bào)、偵測、監(jiān)視協(xié)同等強(qiáng)化“延伸威懾”等舉措，形成了對日本在南海地區(qū)推動(dòng)政策威懾一體化的政策合力。

系統(tǒng)性強(qiáng)化與東南亞國家軍事安全合作是日本對南海地區(qū)共同安全方向性誘導(dǎo)的主要策略。2022-2024年，日本先后通過首腦會(huì)晤和防長、外長會(huì)議等形式，與菲、越、印尼等國進(jìn)行了20余次正式會(huì)談，所有會(huì)議都不同程度地涉及針對中國的表述及相關(guān)南海地區(qū)安全、秩序的討論。其間，日本還將馬來西亞、越南兩國納入“政府安全保障能力強(qiáng)化支援機(jī)制”（OSA），并與菲律賓正式簽署帶有“準(zhǔn)同盟”性質(zhì)的《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》，重點(diǎn)提升了與南海爭端當(dāng)事國的軍事互動(dòng)關(guān)系。2023-2024年，日本還多次派遣直升機(jī)航母和驅(qū)逐艦等參加美軍同南海周邊國家的雙邊、多邊聯(lián)合軍演，成為影響南海地區(qū)安全的重要域外力量。

（三）日本南海政策的實(shí)現(xiàn)策略

日本南海政策是以區(qū)域區(qū)點(diǎn)為抓手實(shí)現(xiàn)地區(qū)大國的競爭目標(biāo)，因此提升軍力和構(gòu)建區(qū)域性安全關(guān)系優(yōu)勢成為其兩大基礎(chǔ)策略?！靶掳脖Ｈ募背雠_后，日本立即執(zhí)行了逐年增加防衛(wèi)預(yù)算的計(jì)劃。2023年度，日本防衛(wèi)預(yù)算增至GDP的1.15%，2024年度又增至1.24%。軍費(fèi)預(yù)算的大幅增加為日本軍備升級提供了廣闊政策空間。2023-2025年初，日本先后提出10余項(xiàng)大規(guī)模軍備提升計(jì)劃，并加快了琉球群島軍事基地化和增加“離島防衛(wèi)”能力的建設(shè)速度。軍備建設(shè)同時(shí)，日本還推動(dòng)了“海軍攻勢戰(zhàn)略”的海上防衛(wèi)一體化能力建設(shè)，出臺了“日本海上保安廳統(tǒng)制要領(lǐng)”，提出“有事”狀態(tài)下日本海上保安力量和海上自衛(wèi)隊(duì)統(tǒng)一指揮的原則，并將其作為日本未來海上力量運(yùn)用的最基礎(chǔ)原則之一。

融入美國主導(dǎo)的戰(zhàn)略小多邊機(jī)制是日本加強(qiáng)與“志同道合國家”合作、打造“多層次網(wǎng)絡(luò)朋友圈”，以在南海、西太平洋地區(qū)發(fā)揮更多地緣政治作用的重要抓手。2023年至今，日本先后加入并推動(dòng)了日美韓、日美菲、日美澳等三邊和日美澳菲、日美印澳等四邊機(jī)制的發(fā)展。由于這些小多邊機(jī)制均以中國為地區(qū)地緣戰(zhàn)略競爭對象且普遍將南海地區(qū)安全視為最為關(guān)切的地區(qū)不安全因素之一，因此成為日本以其南海政策聯(lián)結(jié)南海域內(nèi)外力量、構(gòu)建地區(qū)安全優(yōu)勢的主要策略。

牽引北約等域外力量對南海地區(qū)進(jìn)行的戰(zhàn)略投射是日本南海政策的第三大實(shí)現(xiàn)策略。以“自由、開放和基于規(guī)則的國際秩序”為借口，日本不僅有效推動(dòng)了日英《互惠準(zhǔn)入?yún)f(xié)定》和《日法合作路線圖》的出臺，而且作為北約“印太伙伴”的一員渲染“中國對歐洲大西洋安全構(gòu)成系統(tǒng)性挑戰(zhàn)”，并與北約簽署《個(gè)別針對性伙伴關(guān)系計(jì)劃（2023-2026年）》，確認(rèn)了在16個(gè)領(lǐng)域開展防務(wù)合作，明確了“有事狀態(tài)”下相互支援的原則。受此影響，北約持續(xù)將中國視為“跨區(qū)域的戰(zhàn)略威脅”，英國、意大利、法國等北約成員國在“印太”地區(qū)的活躍度迅速提升。

（四）日本南海政策趨向固化的戰(zhàn)略考量

日本南海政策轉(zhuǎn)向是嵌入了美國對華戰(zhàn)略及其“印太”安全架構(gòu)的伴生性質(zhì)變。日本意圖從“經(jīng)濟(jì)大國”轉(zhuǎn)向“政治大國”，并謀求東亞西太平洋地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，必然誘發(fā)其針對中國的戰(zhàn)略競爭。以南海周邊安全阻滯中國地區(qū)影響力，正是日本實(shí)現(xiàn)其地區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)的必然選擇。概言之，外部戰(zhàn)略環(huán)境變遷和國家戰(zhàn)略目標(biāo)的雙向牽引，加之日本國內(nèi)保守勢力的對華認(rèn)知始終難以客觀理性，以及在此基礎(chǔ)上誘導(dǎo)和激活的社會(huì)疑華、防華意識的蔓延，使日本南海政策轉(zhuǎn)向并固化有了其歷史必然性。

美國對華戰(zhàn)略的調(diào)整及其通過日美同盟體系形成對日本國際戰(zhàn)略的定向引導(dǎo)成為決定日本南海政策方向與邊界的主導(dǎo)性力量。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015-2023年，美國海軍在南海及周邊海域開展所謂“航行自由行動(dòng)”不下45次，其中有40次進(jìn)犯中國南沙、西沙群島海域，至少12次闖入黃巖島、渚碧礁與美濟(jì)礁12海里范圍。2019年，美國出臺《印太戰(zhàn)略報(bào)告》，強(qiáng)調(diào)日本作為盟友對美國對外戰(zhàn)略競爭保持長期優(yōu)勢的關(guān)鍵作用。2022年至今，日美圍繞地區(qū)安全議題舉行雙邊首腦會(huì)議、外長會(huì)議10次，外長、防長“2+2”會(huì)議18次，聚焦“延伸威懾”相關(guān)會(huì)議4次，其中提及“中國在南海、東海的行動(dòng)破壞國際法及航行自由”15次，“共同維護(hù)自由開放的印太”20次。日本逐漸轉(zhuǎn)型為受日美同盟戰(zhàn)略牽引并激發(fā)出新動(dòng)能的戰(zhàn)略追隨者，兩國安全戰(zhàn)略深度捆綁的過程中，日本南海政策的方向被進(jìn)一步鎖定。

進(jìn)入21世紀(jì)，日本“政治大國”目標(biāo)與中國崛起為世界強(qiáng)國的結(jié)構(gòu)性矛盾伴隨兩國綜合實(shí)力對比變化而日漸突出。2015年，日本對華威脅認(rèn)知進(jìn)入穩(wěn)定通道，以中國為假想敵的地緣政治競爭成為常態(tài)。伴隨中日經(jīng)濟(jì)實(shí)力對比易位，兩國關(guān)系年度分值也由2020年的-58.9分進(jìn)一步下滑到2022年的-69.3分。2021年后，日本以南海地區(qū)安全為由加強(qiáng)支持菲律賓等國南海主張的政策，潛藏的是日本以經(jīng)濟(jì)大國起步追求“政治大國”目標(biāo)過程中，面對中國從政治大國迅速崛起為政治、經(jīng)濟(jì)等全方位大國的焦慮，以及日本試圖以南海地緣政治為切入點(diǎn)，尋求地區(qū)戰(zhàn)略影響力，實(shí)現(xiàn)對華地區(qū)影響力相對平衡的戰(zhàn)略目標(biāo)。

在對華經(jīng)濟(jì)競爭失利狀態(tài)下，日本另辟蹊徑發(fā)展軍事力量以謀求“政治大國”地位。21世紀(jì)第二個(gè)十年，日本右傾勢力迅速崛起并以突破“和平憲法”限制為抓手，迅速掌控日本政壇。政治右傾迅速發(fā)展的十?dāng)?shù)年間，日本以“中國威脅”為借口謀求介入南海地區(qū)事務(wù)的合理性產(chǎn)生了明顯的社會(huì)效應(yīng)。日本民眾對“擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)規(guī)?！钡闹С致蕪?000年的13%增加到2023年的約41.5%。2023年民調(diào)顯示，支持“日本加強(qiáng)防御措施”的受訪者占比高達(dá)68%。2024年民調(diào)顯示，57%的受訪者贊同日本擁有“反擊能力”，84%的受訪者認(rèn)為“日本國家安全受到威脅”，其中91%認(rèn)為“中國構(gòu)成威脅”，日本民眾對華“有親近感”占比從2002年的49.1%降至2024年的12.7%。日本民眾對以中國為假想敵發(fā)展軍事力量的態(tài)度變化減弱了日本介入南海地區(qū)安全事務(wù)并實(shí)施相關(guān)軍事政策與安全行動(dòng)的內(nèi)部制約力。

（五）日本南海政策的本質(zhì)與中國的應(yīng)對

日本南海政策的底層邏輯與日本對華戰(zhàn)略定位和日本對南海地緣政治價(jià)值的戰(zhàn)略認(rèn)知有關(guān)。作為美國主導(dǎo)的國際秩序守成者同盟，日本以積極心態(tài)擁抱中國崛起的可能性極小。在日本來看，其在日美同盟主導(dǎo)東亞國際秩序狀態(tài)下所能享受到的權(quán)利和利益是中國取代美國并重塑東亞戰(zhàn)略格局后無法給予的。中美戰(zhàn)略競爭結(jié)果決定著日本能否繼續(xù)以一個(gè)次級力量的身份塑造有利于自身發(fā)展的東亞國際秩序。對于20世紀(jì)既已提出“政治大國”目標(biāo)的日本，依托日美同盟參與有利于自身的東亞秩序，遠(yuǎn)比適應(yīng)區(qū)域內(nèi)其他大國重新塑造的地區(qū)秩序更有吸引力。

當(dāng)前，在日本“政治大國”目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)并立的背景下，雙方對周邊安全和地區(qū)秩序的各自追求和不同方向框定了日本南海政策對中國的對抗性。美國對華戰(zhàn)略中短期內(nèi)難以重回“競爭+合作”的大趨勢進(jìn)一步鎖定了日本對華戰(zhàn)略方向的不可逆性。石破茂和特朗普當(dāng)前政策重點(diǎn)暫不在南海，可能會(huì)暫時(shí)緩解過去一兩年南海地區(qū)安全的緊張態(tài)勢，但不會(huì)根本改變南海問題的基本方向。當(dāng)前日本南海政策的既有方向、既有趨勢大概率也會(huì)繼續(xù)。

中國與日本互為近鄰，這是兩國無法改變的事實(shí)，也是處理雙邊關(guān)系時(shí)必須面對的現(xiàn)實(shí)。不管對中國還是對日本，擁有一個(gè)可以合作、共同致力于亞洲和平發(fā)展的鄰居，遠(yuǎn)比處于一種在戰(zhàn)略上將對方視為威脅的關(guān)系狀態(tài)更符合兩國自身的國家利益。目前日本追隨域外強(qiáng)權(quán)而選擇的南海政策有其利益的考量，但中國以人類命運(yùn)共同體建構(gòu)國際秩序的戰(zhàn)略方向，勢必打破日本這一政策框架。目前，中國宜明辨中日間的利益差別，強(qiáng)化中日同為亞洲國家的“共同命運(yùn)”認(rèn)知，在亞太國際秩序的發(fā)展過程中，重塑更為平等的中美日三邊關(guān)系。

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