新加坡因過高的華人占比（75%）被馬來西亞踢出，被迫獨(dú)立。新加坡獨(dú)立后，馬來西亞華人比例從40%下降到如今的約22%。

如今在馬來西亞有16個(gè)一級行政區(qū)，檳城州是馬來西亞唯一華人主導(dǎo)的州份，華人長期占人口50%以上。

▲馬來西亞華人（紅色）馬來人（綠色）分布

檳城州的歷史、族群構(gòu)成與地緣條件與新加坡極為相似，二者均由英國割占的沿海島嶼（檳島、新加坡島）發(fā)展而來。

二者與馬六甲港共同構(gòu)成海峽殖民地，與馬來半島分屬不同的政治系統(tǒng)。華人在兩地是絕對主導(dǎo)力量。最高峰時(shí)，華人分別占檳島和新加坡人口的64%、77%。

▲檳城與新加坡各項(xiàng)條件相似

新加坡1965年獨(dú)立時(shí)，政治地位、環(huán)境相似的檳城華人也產(chǎn)生了聲勢浩大的分離運(yùn)動，最終的結(jié)果卻是檳城留在了馬來西亞境內(nèi)，如今的檳城都市區(qū)是馬來西亞僅次于首都吉隆坡的第二大都市圈。

▲檳城首府喬治市

檳城為何無法像新加坡那樣建立獨(dú)立的華人國家？

▲檳城州

一、荒島開埠

18世紀(jì)末，在大英帝國鯨吞印度半島的同時(shí)，英國人又瞄準(zhǔn)了海運(yùn)發(fā)達(dá)的馬六甲航線，意圖染指宗教上信仰伊斯蘭教，政治上分裂為多個(gè)蘇丹國的馬來半島。

▲18世紀(jì)末的馬來半島（圖片@史圖館）

1782年，馬來半島西部的吉打蘇丹國面臨被暹羅（今泰國）入侵的威脅，吉打向英國求助，英國開出的條件是吉打割讓檳榔嶼（今稱檳島）。檳島位于馬六甲海峽北端，面積約295平方公里，人口僅百余人。

此時(shí)的英國正需要這樣戰(zhàn)略位置重要、本地人口稀少（便于控制）的沿海據(jù)點(diǎn)。1786年，英國人弗朗西斯·萊特率船隊(duì)占領(lǐng)檳島，英國宣布這里為貿(mào)易自由港，免征關(guān)稅并提供配套設(shè)施及服務(wù)政策。

▲檳城的建立者萊特

此時(shí)英國忙于征服印度，沒有額外力量開發(fā)檳城。當(dāng)?shù)伛R來人發(fā)展滯后，能夠在商業(yè)領(lǐng)域充當(dāng)英國助手的，唯有在此前百余年間不斷移民東南亞的華人群。

英國任命辜禮歡為檳城首任甲必丹（西方國家在東南亞殖民地任命的華人領(lǐng)袖），作為華人與殖民政府間的橋梁，管理稅收并調(diào)解糾紛。

1808年，英國從吉打手里獲得檳島海峽對面750平方公里土地，英國稱其為威利斯省（簡稱威?。?，華人移民隨之來到這里。

▲獲得威省

1820年，檳城已成為馬來半島的橡膠、錫礦和棕油集散地，貿(mào)易額占馬來半島地區(qū)的25%，檳城華人已近萬人，占當(dāng)?shù)厝丝诘?0%以上。

檳城快速發(fā)展的同時(shí)，英國試圖擴(kuò)大在馬來半島的存在。1819年，英國通過介入當(dāng)?shù)卣螤幎?，誘使馬來半島南部的柔佛蘇丹國割讓扼守馬六甲海峽南側(cè)出口的新加坡島。

▲檳城與新加坡

1826年，英國將檳城、新加坡、馬六甲（1824年從荷蘭手中換取）這三個(gè)戰(zhàn)略價(jià)值極高的貿(mào)易港口組合成海峽殖民地，首府位于檳城。為促進(jìn)發(fā)展，英國開始將華人移民大規(guī)模引入海峽殖民地。

華人隨后又大規(guī)模進(jìn)入馬來半島內(nèi)陸，發(fā)展當(dāng)?shù)劐a礦、橡膠產(chǎn)業(yè)，同時(shí)成為英國人制衡馬來人的棋子。

▲海峽殖民地各港口

新加坡面積是檳島的四倍，地理位置更靠近主航道且港口水深達(dá)16米（檳城12米），在同樣的自由港政策吸引下，華人大規(guī)模涌入新加坡。至1825年，新加坡的貿(mào)易收入就超越了開埠更早的檳城。

▲19世紀(jì)中葉的新加坡

1832年，英國將海峽殖民地首府從檳城遷往新加坡，檳城在發(fā)展速度和政治地位上被新加坡超越，但仍是當(dāng)時(shí)英屬東南亞殖民地的第二大華人城市，在東南亞貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)中仍發(fā)揮著重要作用。

▲19世紀(jì)初的檳城

為拉攏地方勢力并提升殖民地運(yùn)作效能，英國于1857年在檳城舉行了首次市議會選舉，當(dāng)?shù)赜羞x舉權(quán)的商人、居民從5名候選者中選舉3人，由此開啟了檳城自治的先河。

19世紀(jì)末，中國的下南洋運(yùn)動讓更多華人來到東南亞。海峽殖民地各港口面積狹小且馬來人較少，華人大量涌入后便占據(jù)了人口的多數(shù)。

▲下南洋

華人根據(jù)祖籍組成社團(tuán)，如廣府人的義興公司、客家人的海山公司和閩南人的建德堂，英國將鴉片、賭博、酒類、典當(dāng)?shù)忍囟I(lǐng)域的征稅權(quán)承包給華人（餉碼制），依托華人社團(tuán)構(gòu)建的“影子政府”統(tǒng)治檳城。

壯大的華人社團(tuán)開始內(nèi)斗，如1867年建德堂與義興公司因錫礦權(quán)及檳城餉碼承包權(quán)爆發(fā)沖突，檳城超過84%的華人男性卷入沖突。

▲華人移民

為期十日的廝殺導(dǎo)致全城癱瘓，見識到華人力量的英國人開始立法限制華人結(jié)社，但檳城華人力量依然強(qiáng)大，華人的婚喪嫁娶都依托華人公司社團(tuán)，而非英國殖民政府。

英國建立海峽殖民地并引入華人的目的，是依托沿海港口向馬來半島內(nèi)陸滲透，此時(shí)的馬來半島分裂為9個(gè)蘇丹國。

▲分裂的馬來半島（圖片@史圖館）

1874-1914年，馬來半島上的9個(gè)馬來邦國陸續(xù)臣服于英國，英國建立海峽殖民地-馬來聯(lián)邦-馬來屬邦三級殖民體系。直轄的海峽殖民地是核心，半島的馬來各邦國英國則依托地方王公實(shí)行間接統(tǒng)治。

▲馬來半島的殖民框架

二、華人之國

19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，華人移民大都先行抵達(dá)新加坡、檳城兩處華人區(qū)域，再進(jìn)入馬來半島內(nèi)陸，經(jīng)商或進(jìn)入錫礦、橡膠園工作。

新加坡作為英國在遠(yuǎn)東最重要的戰(zhàn)略支點(diǎn)，獲得了大量資金投入，對華人等移民的吸引力始終高于馬來亞其他地區(qū)。至1931年，新加坡已躋身全球前十大港口，擁有渣打、匯豐等大型銀行分部。新加坡人口56萬人，其中華人占75.3%。

▲新加坡

檳島面積僅為新加坡的46%，且港口水深、地理位置都不如新加坡。同期檳城人口約35萬，華人占64%。檳城的金融影響力和港口吞吐量不及新加坡，仍憑借自身優(yōu)勢發(fā)展成馬來亞的丁香煙、椰油和錫礦冶煉中心。

但檳城在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上更依賴馬來半島市場和原料供應(yīng)，而非新加坡那樣與全球貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)對接，所以檳城與馬來半島往來更密切，檳城馬來人比重要高于新加坡。

▲20世紀(jì)初的檳城港

二戰(zhàn)后，在去殖民化浪潮下，英國計(jì)劃撤離東南亞。但為了盡可能保留對當(dāng)?shù)氐挠绊?，英國人開始調(diào)整其在東南亞的行政架構(gòu)。

一條重要原則就是扶持政治地位高但經(jīng)濟(jì)實(shí)力差的馬來人，這既能避免中國通過華人染指東南亞，還能通過經(jīng)濟(jì)手段籠絡(luò)馬來人。

▲馬來貴族

英國在1946年拆解海峽殖民地，將地位重要的新加坡納入直轄，戰(zhàn)略性放棄了檳城和馬六甲。這兩處港口城市在政治地位上降級，并與馬來半島各邦國合并，成立了由英國操控、馬來人主導(dǎo)的馬來亞聯(lián)合邦。

合并后，檳城成為聯(lián)合邦內(nèi)唯一華人占多數(shù)的州，首府喬治市擁有55萬人口，是全國第一大城市，（首都吉隆坡28萬），擁有全國最高水平的城市化和教育程度。

▲1951年的檳城

馬來人認(rèn)為自己是土著民族，應(yīng)比華人、印度人這些“外來人”享受更多權(quán)利資源，即“馬來人至上”原則。

華人精英擔(dān)心檳城將淪為較貧窮的馬來各州的搖錢樹，抵觸融入馬來人主導(dǎo)的國家。檳城海峽英籍華人公會主席何如群曾說“我無法理解接受馬來亞公民身份這頂帽子有何好處……這樣做有失我的尊嚴(yán)”。

▲海峽殖民地發(fā)行的叻幣通行英屬東南亞殖民地

事實(shí)上，馬來人控制的聯(lián)邦政府確實(shí)在公民權(quán)、關(guān)稅比例、商業(yè)政策上設(shè)置諸多限制，試圖削弱華人的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，檳城分離運(yùn)動隨之產(chǎn)生。

1947年3月，華人精英組成的檳城憲法咨詢委員會向英國殖民部提交請?jiān)笗?，稱在未征得檳城居民同意的情況下將檳城并入馬來亞，違背了聯(lián)合國關(guān)于非自治領(lǐng)土的宣言。此舉得到檳城英國商人的認(rèn)同。

在檳城華人看來，同樣是華人主導(dǎo)發(fā)展的沿海島嶼殖民地，檳城就應(yīng)該和新加坡一樣繼續(xù)保持英國直轄地位或者干脆獨(dú)立，而不是并入馬來亞。

▲檳城的華人傳統(tǒng)建筑

在開埠近200年后，華人占檳城人口的55%以上，余下為印度裔、馬來人及歐洲移民。當(dāng)時(shí)檳城華人工會主席林學(xué)翼公開表態(tài)支持分離。此外，檳城印度商會、檳城歐亞混血人協(xié)會和檳城穆斯林商會等極具影響力的組織都宣布支持分離運(yùn)動。

1947年12月中旬，檳城各商業(yè)團(tuán)體領(lǐng)袖組成臨時(shí)分離委員會，該委員會提議“檳城殖民地應(yīng)采取一切憲法手段，爭取將檳城殖民地從馬來亞聯(lián)邦中分離出來” 。

▲檳城首府喬治市

馬來人為反制檳城分離運(yùn)動，針鋒相對的成立了“馬來民族統(tǒng)一機(jī)構(gòu)”，該機(jī)構(gòu)宣稱：“如果檳城的馬來人不同意，分離就不可能實(shí)現(xiàn)”。

華人主導(dǎo)的“分離委員會”積極活動，他們接連求見英國殖民地高級專員亨利·葛尼、東南亞專員麥克唐納，表明檳城華人的自治訴求。

▲馬來人認(rèn)為自己享有特權(quán)

英國認(rèn)為檳城一旦獨(dú)立，將引起馬來亞華人的連鎖反應(yīng)，馬來人會對英國不滿，整個(gè)馬來亞也將陷入族群沖突，這不符合英國利益。因此回絕了檳城分離訴求，而分離派在檳城議會提出的分離提案最終以15：10的投票結(jié)果宣布流產(chǎn)。

多次受挫的分離派決定直接到倫敦上訴，向英國政府痛陳利害。1951年，殖民地大臣吉姆·格里菲斯表示檳城的命運(yùn)“與馬來亞不可分割地聯(lián)系在一起”時(shí)，檳城分離運(yùn)動陷入死局。

▲檳城的英國駐軍

看似聲勢浩大的檳城分離運(yùn)動，為何沒能取得半點(diǎn)成果呢？

從外在原因看，檳城的地理位置、經(jīng)濟(jì)、軍事價(jià)值都不如新加坡，英國希望檳城融入馬來亞，以維持地區(qū)穩(wěn)定。

▲英國扶持的馬來精英

英國不希望檳城華人跳出來當(dāng)刺頭，破壞英國在馬來亞的整體戰(zhàn)略布局。檳城華人在百余年間一直依附在殖民統(tǒng)治下發(fā)展，沒有實(shí)力與英國叫板。

從內(nèi)在原因看，檳城的馬來人占比超過35%（新加坡馬來人占比不足20%），是僅次于華人的第二大族群，馬來人并不希望獨(dú)立，而他們的呼聲顯然不能被忽視。

▲檳城華商故居

檳城經(jīng)濟(jì)更加依靠馬來亞內(nèi)陸的原材料及市場，獨(dú)立意味著與馬來亞決裂，弱小的檳城是難以維持運(yùn)轉(zhuǎn)的。即便是華人族群，也有相當(dāng)一部分人反對直接與馬來人做切割。

檳城由檳島、威省兩部分構(gòu)成，單一的檳島面積太小，連同大陸部分的威省一起獨(dú)立就會和馬來亞產(chǎn)生陸上邊界，或?qū)⒁l(fā)邊境糾紛等潛在問題。

▲檳城州與吉打州、霹靂州有陸地邊界

這并非危言聳聽，當(dāng)時(shí)吉打州的激進(jìn)馬來人就宣稱，檳城是從吉打分離出去的，檳城不僅無法獨(dú)立，還應(yīng)該并入吉打州。

檳城大量的馬來人也是經(jīng)陸路遷居到檳城，如果當(dāng)年英國不割占大陸上的威省，或許檳城還有機(jī)會像新加坡那樣，與馬來人劃海峽而治并最終獨(dú)立。

▲新加坡與馬來半島無陸上邊界

新加坡經(jīng)貿(mào)活躍，催生了當(dāng)?shù)厝A人的政黨運(yùn)動，新加坡在1954年就成立了人民行動黨（PAP），李光耀等律師精英與林清祥等左翼工會領(lǐng)袖結(jié)成聯(lián)盟，依托華人草根力量迅速壯大。

檳城開埠時(shí)間早，早在19世紀(jì)，檳城華人社團(tuán)就掀起了“檳城十日動亂”、爭奪馬來半島錫礦開采權(quán)的拉律戰(zhàn)爭（波及多個(gè)馬來邦國）等，檳城華人因此受到英國的嚴(yán)格管控，嚴(yán)禁組成社團(tuán)等政治組織。

▲李光耀

檳城華人沒有成立政黨，僅依靠共同利益推動，爭奪權(quán)益的執(zhí)行力遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于新加坡華人。

1957年，馬來亞聯(lián)合邦宣布脫離英國殖民獨(dú)立，檳城正式成為該國的一部分。該國人口628萬，其中華人占比約39%，馬來人占比49%，印度人占比11%。

▲聯(lián)合邦各族人口

獨(dú)立之初，馬來人的巫統(tǒng)、華人的馬華公會和印度人的國大黨組成的聯(lián)盟在選舉中獲勝。巫統(tǒng)在聯(lián)盟中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，馬華公會和國大黨也得以分享權(quán)力。

檳城華人的政治訴求從分離改為自治，馬來人在確保檳城不獨(dú)立的前提下，承認(rèn)華人在檳城的地位。如馬來亞各州最高負(fù)責(zé)人州元首均由馬來人擔(dān)任，其中9個(gè)由原來的馬來蘇丹世襲，馬六甲和檳城則選舉產(chǎn)生。

▲檳城與馬六甲

但各州的實(shí)際運(yùn)作由首席部長負(fù)責(zé)，自1957年以來，檳城的首席部長始終由華人出任。在兩族妥協(xié)下，檳城局勢穩(wěn)定下來。

隨著全球殖民體系瓦解，1963年，新加坡、砂拉越、沙巴三個(gè)英屬殖民地即將獨(dú)立。新加坡面積狹小難以獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，希望加入馬來亞聯(lián)合邦。

▲馬來西亞成立

馬來亞現(xiàn)有華人群體在經(jīng)濟(jì)和人數(shù)上的優(yōu)勢，本就讓馬來人十分警惕。當(dāng)時(shí)新加坡181萬人口中華人占比72%。馬來亞首相東姑就表示“新加坡130萬華人的加入會打破馬來亞的平靜”。

為避免其他民族規(guī)模超過馬來人，當(dāng)新加坡獲允加入聯(lián)合邦時(shí)，巫統(tǒng)也邀請沙巴和砂撈越一同加入，于1963年組建馬來西亞，華人以44%的占比成為馬來西亞第二大族群，僅比馬來人少3%。

▲馬來西亞各行政區(qū)歸屬變化

馬來西亞成立后，新加坡華人在李光耀的領(lǐng)導(dǎo)下積極爭取族群利益，反對馬來人特權(quán)政策。這觸怒了馬來西亞執(zhí)政黨巫統(tǒng)，后者認(rèn)為新加坡華人在挑戰(zhàn)馬來人主導(dǎo)地位。

1964年，新加坡爆發(fā)嚴(yán)重的種族騷亂，造成數(shù)十人死亡。巫統(tǒng)指責(zé)李光耀煽動華人情緒，雙方互信破裂。

為削弱華人力量，馬來西亞在1965年將新加坡逐出聯(lián)邦，馬來西亞華人占比從44%下跌至36%。隨著華人力量被削弱，馬來人幾乎獨(dú)占了馬國公務(wù)、軍隊(duì)、教育系統(tǒng)。

▲馬國軍警多為馬來族

三、檳城歸途

新加坡獨(dú)立給了檳城華人極大的觸動。畢竟新加坡華人本想憑借族群體量，讓華人與馬來人共同主導(dǎo)馬來西亞。但在“馬來人至上”原則下，彈丸小國的新加坡如同被流放一般，讓馬來人踢出了聯(lián)邦。

新加坡人并不想獨(dú)立，新加坡人均淡水占有位居全球倒數(shù)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易雖然發(fā)達(dá)，但本土制造業(yè)占比不足18%，淡水、生活用品，基本需要從馬來西亞進(jìn)口。獨(dú)立之初的新加坡變成了孤島，民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展都陷入困頓。

▲獨(dú)立之初的新加坡

檳城華人知道，激烈對抗馬來人就會落得新加坡一樣的下場，族群規(guī)模不如新加坡華人的檳城華人選擇溫和的方式爭取權(quán)益。

馬來人政治地位穩(wěn)固后，馬來人至上原則被貫徹到社會各個(gè)層面，即各行各業(yè)都要為馬來人預(yù)留一定份額（固打制），馬來人還計(jì)劃削弱少數(shù)族裔經(jīng)濟(jì)地位。

▲李光耀對馬來人的評價(jià)

1969年正值馬來西亞大選年，大量非馬來人參加的反對黨陣營獲得多數(shù)選票，這激起馬來族激進(jìn)分子的不滿，進(jìn)而演變?yōu)轳R來西亞歷史上最嚴(yán)重的族群沖突——5.13事件。官方宣布事件造成196人死亡，其中143人為華人，民間則認(rèn)為此次事件中超過1200名華人被殺。

▲513事件

“5.13”事件割裂了馬來西亞多民族社會，馬來人溫和派勢力下臺后，因?yàn)槿A人、印族沒有足夠的政治實(shí)力，巫統(tǒng)激進(jìn)派上臺，他們操縱政府強(qiáng)硬推行馬來人至上。

根據(jù)馬來西亞成立時(shí)的約定，砂拉越、沙巴兩地本來是與整個(gè)馬來亞（含馬來各邦國、檳城、馬六甲）平級，隨著馬來人激進(jìn)派上臺，兩地被降級為馬來西亞普通州屬，地方石油收入的大部分被中央政府收走。

▲砂拉越與沙巴

體量更小的檳城在政治經(jīng)濟(jì)上遭受了更大的打壓。馬來西亞政府于1969年取消了檳城延續(xù)近200年的自由港身份。檳城經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。

檳州首席部長林蒼佑力挽狂瀾，推動“東方硅谷”計(jì)劃——在峇六拜設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)，以稅收優(yōu)惠吸引英特爾、戴爾等科技巨頭。

▲林蒼佑

至1980年代，檳城實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，外資占加工區(qū)總資本的86%，檳城發(fā)展成著名的“東方硅谷”，馬來西亞借此躍升為全球主要集成電路出口國。

進(jìn)入21世紀(jì)，檳城的政權(quán)仍由華人掌握，但出任首席部長的華人多來自執(zhí)掌馬來西亞政權(quán)的巫統(tǒng)，因此執(zhí)政的華人也選擇與馬來人合作。

▲檳城經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚

2008年檳城地方大選，華人的行動黨擊敗巫統(tǒng)贏下選舉。該黨由華人獨(dú)立主導(dǎo)，并非此前從屬于巫統(tǒng)的華人政黨，華人有了更多政治自主權(quán)。

隨著檳城華人政治地位達(dá)到頂峰，檳城州政府更加注重華文教育發(fā)展（如制度化撥款華校）、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（如海底隧道計(jì)劃）和招商引資，華人社群在政治決策中的影響力顯著提升。

▲連接檳島與威省的跨海大橋

截至2024年，檳城人均GDP約1.6萬美元，居馬來西亞13個(gè)州首位（不含首都及直轄區(qū)）。

作為馬來西亞最具經(jīng)濟(jì)活力的州，檳城吸引了大量馬來人移入。與之相對的，檳城華人占比卻在下降。

▲檳城（紅色）是馬來西亞面積倒數(shù)第二小的州

一方面，馬來人生育率攀升而華人在生育率下降。另一方面，新加坡華人生育率也在下降，新加坡為維持華人優(yōu)勢占比，歡迎馬來西亞等地華人移民。

新加坡人均GDP是檳城的5.6倍，自然對華人移民頗具吸引力，外加馬來人的馬來至上政策打壓，檳城華人開始外流。

▲華人在新加坡占據(jù)絕對多數(shù)

截至2024年，檳城華人占人口的41%，馬來人卻提升至45.1%，自檳城開埠以來首次超越華人。但檳城主要城鎮(zhèn)仍是華人占多數(shù)，華人繼續(xù)控制檳城的政治、經(jīng)濟(jì)。

▲檳城港口分布

時(shí)代大潮中，檳城被新加坡全面超越，分離運(yùn)動無疾而終，最終成為馬來西亞唯一華人主導(dǎo)的州。

但檳城比新加坡開埠更早，當(dāng)?shù)乇Ａ袅烁嘣兜哪涎笕A人文化。這座馬來半島最早的華人城市，華人不僅記錄著檳城的曾經(jīng)，更在書寫著檳城的未來。

▲檳城夜景