陳明星研究員領銜的《城市高質量發(fā)展研究》一書于8月在科學出版社出版，恰逢《》發(fā)布，為理解和落實國家城市發(fā)展戰(zhàn)略提供了學術參考與實踐路徑的雙重支撐。

?上下滑動查看更多

Slide for more photos

陳明星等編著

北京 : 科學出版社 , 2025. 8

ISBN 978-7-03-082822-4

習近平總書記指出，城鎮(zhèn)化是我國現代化建設的歷史任務。以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，必須堅定不移、積極穩(wěn)妥地推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。黨的十八大以來，中國新型城鎮(zhèn)化建設全面進入以質量為導向的新階段，城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展取得歷史性成就。在全球發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化進程中，率先探索出一條具有中國特色、符合中國國情的新型城鎮(zhèn)化道路。構建以人民為中心的城市治理新范式，推進發(fā)展正義和民生導向的城鄉(xiāng)空間重構新實踐，重塑人地協調與區(qū)域平衡的現代化發(fā)展新格局，突破了西方城市發(fā)展中資本邏輯主導的空間異化趨勢，提高了公共利益保障和公平正義實踐能力，實現了馬克思主義城市發(fā)展理論的中國化新體系，為全球發(fā)展中國家的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展提供了獨特而寶貴、更具時代性和可借鑒的治理經驗，貢獻了“中國智慧”和“中國方案”。

2012～2024 年全國城鄉(xiāng)常住人口及城鎮(zhèn)化率變化

當前面臨新階段、新環(huán)境與新形勢。城鎮(zhèn)化已步入中后期發(fā)展相對成熟階段，正處于從“規(guī)模擴張”邁向“質量提升”的關鍵轉型期，堅持人本性、包容性、協同性和可持續(xù)性等高質量發(fā)展內涵。國際外部環(huán)境日益復雜，中美戰(zhàn)略博弈與競爭加劇，全球債務高企與滯脹風險交織，技術革命重塑產業(yè)格局，地緣沖突與氣候危機相互疊加等。中國經濟保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢，為世界發(fā)展注入信心和確定性。與此同時，中國也正處于高質量發(fā)展轉型攻堅期，經濟社會面臨深層次轉型，經濟結構、老齡化、少子化、城鄉(xiāng)融合、綠色低碳、空間治理等方面的矛盾與挑戰(zhàn)交織。城鎮(zhèn)化與城市發(fā)展呈現新趨勢：人本導向的智慧城市圖景，讓生活更美好；新質生產力與創(chuàng)新的引擎，讓創(chuàng)新有沃土；綠色低碳轉型發(fā)展的核心，讓綠色成底色；城鄉(xiāng)融合雙向流動的關鍵，讓城鄉(xiāng)共繁榮。

中國城市化進程中的建設用地擴張和碳排放

城市高質量發(fā)展當前仍面臨不平衡、不充分、不可持續(xù)等問題。在不平衡方面，優(yōu)質公共服務供給失衡，社會就業(yè)等問題呈現結構化矛盾，部分城市建設過程中地方性特色文化基因缺失。在不充分方面，城市經濟的新質生產力培育仍然不充分，對傳統產業(yè)的依賴程度較高，城市財政收入下滑，債務收支壓力凸顯，智能革命對城市智能化轉型提出了更高的要求和發(fā)展新挑戰(zhàn)。在不可持續(xù)方面，城市發(fā)展的資源環(huán)境約束越來越大，城市極端降雨、高溫暴露、臺風等自然災害頻發(fā)，韌性城市建設和應急應對能力均存在不足。

斯德哥爾摩皇家港社區(qū)綠色屋頂規(guī)劃

經濟滯脹、社會不平等、氣候變化、資源約束等是全球城市高質量發(fā)展所面臨的共性難題。梳理凝練部分發(fā)達國家城市在低碳轉型與綠色發(fā)展、智慧城市與社會治理、城市財政可持續(xù)性與債務管理、城市更新與空間管制等方面的治理經驗和舉措。例如，斯德哥爾摩零碳實踐探索了從交通、建筑到能源的城市全鏈條系統性轉型，舊金山氣候行動計劃構建了以政策框架為引導、以社區(qū)深度參與和機制透明化為特征的綜合治理模式，阿姆斯特丹發(fā)展了以協同合作為核心的智慧城市平臺，赫爾辛基通過數字化參與式預算強化共治與社會包容，日本與美國城市分別以中央與地方協同的制度化債務約束、市政債券為核心的市場化融資機制實現對地方債務管理，新加坡實行的彈性規(guī)劃與城市留白等做法為我國城市高質量發(fā)展提供了借鑒。

未來城市高質量發(fā)展的戰(zhàn)略重點

《 》 系統地總結新時期我國城市發(fā)展取得的歷史性成就，分析當前城市發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)與新任務，梳理國際城市管理方面的經驗案例，論證提出以人為本的城市高質量發(fā)展路徑。“十五五”以及今后更長一段時期，深刻認識城市在我國經濟社會發(fā)展、民生改善中的重要作用，強化以人為本的人民城市建設，以系統觀念統籌推進城市發(fā)展，打造人本城市、韌性城市、低碳城市、創(chuàng)新城市、智慧城市和文化城市。以普惠服務、代際融合場景、共享社區(qū)文化共同體、均等化服務等重構以人為本的城市空間與服務；建設安全韌性城市、綠色零碳城市、分層級科技創(chuàng)新城市、數字賦能智慧城市等，推動城市高質量發(fā)展與可持續(xù)治理模式轉型；并激活城市地方性特色文化，傳承弘揚特色文化基因，探索實現文化繁榮多樣與國際影響力提升的路徑。六維協同發(fā)力，促進新時期城市高質量發(fā)展，持續(xù)提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

體制機制創(chuàng)新是破解城市發(fā)展動能瓶頸的關鍵，聚焦以人為本的城市發(fā)展深層次轉型、韌性智慧的現代城市、城鄉(xiāng)融合與土地政策、財稅制度可接續(xù)機制、城市社會治理體系等提出政策建議，持續(xù)釋放改革紅利，激活城市轉型升級內生增長動力。此外，建議發(fā)展交叉前沿的人工智能驅動的城市科學體系，推動跨學科知識體系的深度融合，厘清城市復雜系統演化特征和科學規(guī)律，為新時期城市高質量發(fā)展與城市治理決策提供科技支撐。

本書付梓之際，恰逢新一輪中央城市工作會議于2025年7月14日至15日在北京召開。隨后，2025年8月15日，中共中央、國務院正式發(fā)布《關于推動城市高質量發(fā)展的意見》?！兑庖姟窞槲覈鞘懈哔|量發(fā)展提供了全面框架與行動指南，同時也強調在實施過程中需結合地方實際，因地制宜、分類指導，走出一條中國特色的城市現代化新路子。這一重大進展對當前城市工作及城市研究工作者提出了更高要求。我們應積極響應新時期國家戰(zhàn)略需求，深化對城市復雜系統的研究，科學研判在復雜環(huán)境變化背景下城市高質量發(fā)展的現狀、問題與未來路徑；應從國家戰(zhàn)略中凝練關鍵科學問題，在破解現實難題中推動學科創(chuàng)新發(fā)展，從而在中國式現代化建設中發(fā)揮更重要的作用、作出更大的貢獻。

本文摘編自《城市高質量發(fā)展研究》（陳明星等編著. 北京: 科學出版社 , 2025. 8）一書“前言”“后記”，有刪減修改，標題為編者所加。

ISBN 978-7-03-082822-4

審圖號：GS 京（2025）1406 號

責任編輯：楊逢渤 李 潔

城市已經成為國家經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在國家工作全局中具有舉足輕重的地位。本書系統地總結新時期我國城市發(fā)展取得的歷史性成就，分析當前城市發(fā)展面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)與新任務，梳理國際城市管理方面的經驗案例，論證提出以人為本的城市高質量發(fā)展路徑。

本書可供城市發(fā)展和規(guī)劃等相關部門的工作人員、專業(yè)研究人員、相關專業(yè)學生和對城市發(fā)展有興趣的廣泛讀者參考。

（本文編輯：劉四旦）

專業(yè)品質 學術價值

原創(chuàng)好讀 科學品位

一起閱讀科學