德國(guó)內(nèi)閣于8月底通過了一項(xiàng)法案草案，該法案將引入一項(xiàng)志愿兵役制度，旨在應(yīng)對(duì)俄羅斯的安全威脅，加強(qiáng)國(guó)家防御。該文本還為重新引入義務(wù)兵役制敞開了大門。這項(xiàng)為期六個(gè)月的志愿服役計(jì)劃能夠?qū)⑹苡?xùn)預(yù)備役人員的數(shù)量從目前的大約10萬(wàn)人翻一番，并且部分志愿者將繼續(xù)選擇從事現(xiàn)役軍旅生涯。這項(xiàng)法案在議會(huì)中很可能會(huì)面臨艱難的推進(jìn)過程，這也將成為對(duì)德國(guó)在2022年俄烏沖突全面爆發(fā)后、在安全威脅上升時(shí)期加強(qiáng)國(guó)家防御承諾的一次考驗(yàn)。

志愿兵役制闖關(guān)

德國(guó)政府推動(dòng)的這項(xiàng)法案草案，旨在吸引更多人參加志愿兵役。去年年底，德國(guó)現(xiàn)役軍人約為18.1萬(wàn)人。但政府表示，長(zhǎng)期目標(biāo)是將現(xiàn)役人數(shù)增加到26萬(wàn)人，并另配備約20萬(wàn)預(yù)備役人員，未來(lái)德國(guó)軍隊(duì)總兵力應(yīng)提升至約46萬(wàn)。國(guó)防部長(zhǎng)鮑里斯·皮斯托里烏斯（Boris Pistorius）8月27日表示：“聯(lián)邦國(guó)防軍必須壯大——國(guó)際安全形勢(shì)，尤其是俄羅斯的安全威脅，使這一點(diǎn)變得必要。我們不僅需要裝備精良的部隊(duì)——這一點(diǎn)我們已經(jīng)在全速推進(jìn)……我們還需要在人員方面強(qiáng)大的聯(lián)邦國(guó)防軍。只有這樣，對(duì)俄羅斯的威懾才真正可信。”

該計(jì)劃旨在不恢復(fù)義務(wù)兵役的情況下招募足夠的新兵，但如果志愿人數(shù)不足，仍允許議會(huì)重新啟用義務(wù)兵役。該計(jì)劃包括：提高短期服役者的薪酬和待遇，為服役至少六個(gè)月的人提供吸引人的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，并提供服役期限的靈活性。從明年開始，政府計(jì)劃向滿18歲的青年男女發(fā)放問卷，調(diào)查他們服役的意愿和能力。自2027年中期起，男性青年將被要求接受體檢，但不強(qiáng)制入伍。目前，該計(jì)劃仍需議會(huì)批準(zhǔn)。德國(guó)內(nèi)閣多年來(lái)首次在國(guó)防部舉行的會(huì)議上批準(zhǔn)了該計(jì)劃。內(nèi)閣會(huì)議決定前，北約歐洲最高指揮官、美軍將領(lǐng)亞歷克斯·格林克維奇（Alexus Grynkewich）向部長(zhǎng)們通報(bào)了安全環(huán)境。

在1955年德意志聯(lián)邦共和國(guó)加入北約之后，重整軍備計(jì)劃隨之分階段推進(jìn)。1956年，普遍義務(wù)兵役制被重新引入并寫入《基本法》。1957年4月，首批義務(wù)兵被征召入伍。柏林墻修建后，德意志民主共和國(guó)于1962年1月實(shí)行征兵制。不存在拒服兵役的權(quán)利，唯一的替代選擇是作為“建筑兵”在無(wú)武裝的情況下服役。自2011年7月1日起，德國(guó)暫停實(shí)行義務(wù)兵役制，僅在緊張狀態(tài)和國(guó)防情況下保留。原因是冷戰(zhàn)結(jié)束后聯(lián)邦國(guó)防軍大幅縮減，被征召的應(yīng)征青年比例越來(lái)越低，損害了服役公平性。此次默茨政府就是在這樣的背景下，推動(dòng)恢復(fù)義務(wù)兵役制的。

不過，在聯(lián)合政府內(nèi)部，默茨領(lǐng)導(dǎo)的保守派基民盟（CDU）與皮斯托里烏斯領(lǐng)導(dǎo)的中左翼社民黨（SPD）之間存在緊張關(guān)系，爭(zhēng)論焦點(diǎn)是，如果志愿人數(shù)不足，新制度是否應(yīng)自動(dòng)恢復(fù)義務(wù)兵役制。一些保守派曾嘗試推動(dòng)實(shí)施義務(wù)兵役，但未成功。皮斯托里烏斯表示，目前條件尚不具備，因?yàn)楝F(xiàn)有軍營(yíng)和教官數(shù)量不足。默茨表示，該計(jì)劃允許政府在“未來(lái)一到三年內(nèi)，如果發(fā)現(xiàn)目標(biāo)數(shù)字未達(dá)到時(shí)”逐步轉(zhuǎn)向義務(wù)兵役制。他補(bǔ)充說(shuō)：“至少?gòu)慕裉斓慕嵌葋?lái)看，我有信心，至少在開始階段，我們會(huì)達(dá)到所需的數(shù)字?！?/p>

德國(guó)再武裝化

推動(dòng)義務(wù)兵役制是德國(guó)政府再武裝化計(jì)劃中重要的一環(huán)。與此同時(shí)，德國(guó)還正在參加8月和9月舉行的一系列軍事演習(xí)——演練防御北約東翼。這緊隨5月德國(guó)聯(lián)邦國(guó)防軍一支裝甲旅的部署啟動(dòng)，該部隊(duì)將長(zhǎng)期駐扎在立陶宛，作為北約“增強(qiáng)前沿存在”（Enhanced Forward Presence）的一部分。這次部署或許是“時(shí)代轉(zhuǎn)折”（Zeitenwende）最早的具體體現(xiàn)。當(dāng)年俄烏沖突爆發(fā)對(duì)所有歐洲北約成員國(guó)來(lái)說(shuō)都是一記警鐘。但對(duì)德國(guó)而言，這次沖突意義更為深遠(yuǎn)。“時(shí)代轉(zhuǎn)折”代表著一個(gè)轉(zhuǎn)型性的文化與政治變革，對(duì)一個(gè)在二戰(zhàn)后建立于和平主義和非軍事化遺產(chǎn)上的國(guó)家來(lái)說(shuō)，堪稱重大轉(zhuǎn)折。

在過去三年中，德國(guó)國(guó)防和安全政策改革范圍廣泛。這些變化的持續(xù)性表明，它們是長(zhǎng)期而穩(wěn)定的。德國(guó)已經(jīng)取得了一些早期成果。柏林承諾大幅增加國(guó)內(nèi)國(guó)防裝備生產(chǎn)投資。改革繁瑣的軍事采購(gòu)體系正在進(jìn)行，并計(jì)劃通過立法加快軍事基地建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)武裝部隊(duì)與地方社區(qū)加強(qiáng)合作，以提高社會(huì)韌性。《德國(guó)作戰(zhàn)計(jì)劃》試圖引入類似愛沙尼亞等國(guó)實(shí)行的“全社會(huì)防御”模式。這些都是在相對(duì)較短時(shí)間內(nèi)取得的重要成果，顯示出德國(guó)正走在成為更強(qiáng)大軍事力量的道路上。

此外，和許多北約盟國(guó)一樣，德國(guó)同意大幅增加國(guó)防開支。根據(jù)德國(guó)國(guó)防部的數(shù)據(jù)，2026年國(guó)防預(yù)算將達(dá)到1082億歐元，高于2025年的860億歐元。但如何有效使用這些資金仍存疑問。在改革之前，德國(guó)的采購(gòu)流程因繁瑣而臭名昭著。德國(guó)議會(huì)關(guān)于“蒼鷺”無(wú)人機(jī)的采購(gòu)辯論持續(xù)了十余年（2008—2022）。德國(guó)還曾在采購(gòu)高度定制化系統(tǒng)上陷入困境，這些系統(tǒng)往往比預(yù)期更昂貴且更不可靠。典型案例包括“美洲獅”步兵戰(zhàn)車，以及廣為人知的“臺(tái)風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)零部件短缺——一度128架飛機(jī)中僅有4架可用。

繁瑣的采購(gòu)流程也導(dǎo)致拖沓的采購(gòu)時(shí)間表。采購(gòu)現(xiàn)成裝備可能有所幫助。從非北約伙伴處采購(gòu)可以更快獲得裝備。但這也會(huì)對(duì)北約的互操作性構(gòu)成挑戰(zhàn)。即便防務(wù)企業(yè)按北約標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，不同制造商的同類裝備在實(shí)際銜接時(shí)仍可能存在問題。軍人可能熟悉某一系統(tǒng)，但不熟悉其他系統(tǒng)。多套系統(tǒng)也會(huì)使前線零部件供應(yīng)復(fù)雜化。采購(gòu)挑戰(zhàn)極其復(fù)雜。錯(cuò)誤的決策將長(zhǎng)期影響德國(guó)武裝部隊(duì)，進(jìn)而影響北約。

德國(guó)面臨的另一大挑戰(zhàn)在于軍事征募和公眾威脅意識(shí)。俄烏沖突顯著改變了公眾對(duì)軍旅生涯的態(tài)度，以及對(duì)俄羅斯威脅的認(rèn)知。然而，右翼政黨“德國(guó)另類選擇黨”（AfD）日益增長(zhǎng)的人氣令人擔(dān)憂。該黨被指責(zé)放大俄羅斯政府的敘事，對(duì)來(lái)自莫斯科的潛在威脅持截然不同的看法。許多選民可能更多是出于對(duì)其國(guó)內(nèi)政策主張的支持，而非其對(duì)俄立場(chǎng)。但如果AfD在未來(lái)政府中扮演更大角色，將無(wú)疑危及德國(guó)對(duì)烏克蘭安全的承諾，以及對(duì)俄羅斯的威懾。

圖片來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)

iWeekly周末畫報(bào)獨(dú)家稿件，未經(jīng)許可，請(qǐng)勿轉(zhuǎn)載