時隔一年半，青島與濰坊再現(xiàn)最高規(guī)格互動。

8月27日，青島市委書記曾贊榮帶隊赴濰坊對接青島都市圈建設及青濰同城化推進工作，并與濰坊市委書記劉運、市長劉建軍共同出席加快推進青濰同城化發(fā)展合作座談會。

雙方再現(xiàn)高規(guī)格互動的背后，指向了今年7月在京召開的中央城市工作會議，會上明確提出要發(fā)展組團式、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。

此番“回訪”，相較于去年雙方提出“打造全國同城化發(fā)展樣板”，如今目標進一步升級，明確要“打造全國同城化發(fā)展新標桿”。

“標桿”代表著更高的發(fā)展目標，這不僅反映出了青島與濰坊對于落實中央城市工作會議的積極態(tài)度，也意味著青濰同城化有望更進一步。

中央點題

此番曾贊榮帶隊赴濰坊對接青島都市圈建設及青濰同城化推進工作，有一個背景必須要提——今年7月在京召開的中央城市工作會議。

會上，部署了城市工作7個方面的重要任務，其中排在首位的就是“著力優(yōu)化現(xiàn)代化城市體系”，并明確要發(fā)展組團式、網(wǎng)絡化的現(xiàn)代化城市群和都市圈。

對于躋身“國家級”的青島都市圈而言，同城化正是國家和山東交給青島和濰坊的“任務”。

2023年10月國家批復的《青島都市圈發(fā)展規(guī)劃》明確提到，要推動青島濰坊同城化發(fā)展，并強調(diào)要實現(xiàn)城市功能全方位對接。

在今年4月召開的濟南青島都市圈聯(lián)動發(fā)展協(xié)同開放會議上，山東省委書記林武也明確指出要積極構(gòu)建圈內(nèi)同城發(fā)展、濟青“雙圈”聯(lián)動發(fā)展、濟青鄭都市圈協(xié)同發(fā)展的整體格局。

具體到青島都市圈層面，“圈內(nèi)同城發(fā)展”指的正是青濰同城化。

國家和山東之所以“點題”青濰同城化，除兩地地域相連、人緣相親、文化相近等客觀原因外，也離不開青濰間合作意愿較強、且有聯(lián)動基礎等主觀因素。

事實上，青濰同城化是源于2007年提出的“青濰一體化”概念。

整十年后，“青島都市圈”概念橫空出世，濰坊全域被劃入青島都市圈范圍之內(nèi)。不過，在彼時出臺的青島都市圈規(guī)劃中，對于青濰一體化的描述還是“在更高層次上深度謀劃，有序推進青濰一體化”。

彼時，青濰一體化發(fā)展更多還是停留在論證階段，缺乏實質(zhì)性推進。

轉(zhuǎn)折發(fā)生在2019年，在青島與濰坊時任黨政主要領導的力推下，青濰一體化發(fā)展明顯提速，且力度頗大。

當年年初召開的青島市“兩會”，明確提出要加快建設青島都市圈，強化與周邊城市的融合發(fā)展。緊接著，濰坊方面也在市“兩會”上對青島的“邀約”予以積極回應——積極推進區(qū)域一體化特別是青濰一體化發(fā)展，全面提升基礎設施聯(lián)通連接水平。

次年，濰坊市黨政考察團來青考察，期間雙方簽署《推進城市全面合作加快實現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

也就是說，一直到2020年，青島與濰坊更多還是提及“一體化”的概念。

而到了2024年，濰坊市委書記劉運、市長劉建軍率領濰坊市黨政考察團來青考察學習時，青島與濰坊方面簽訂《加快青島都市圈建設推動高質(zhì)量同城化發(fā)展戰(zhàn)略合作協(xié)議》，這時就已經(jīng)從“一體化”變?yōu)椤巴腔薄?/p>

這里要厘清一個概念，“一體化”與“同城化”，不只是單純名稱發(fā)生變化，二者內(nèi)涵也有很大區(qū)別。

時任河南省社科院城市發(fā)展研究所所長王建國曾撰文分析：“相比一體化，同城化的層次更高、更深化，比如，隨著同城化的深入，未來兩地會按照一個城市的標準統(tǒng)一來作規(guī)劃，在基礎設施建設、教育、醫(yī)療等民生領域方面更加趨于一致，當然，這需要拿出‘真金白銀’去做，需要時間的驗證?！?/p>

換言之，經(jīng)過前期一體化發(fā)展的布局，青島與濰坊已經(jīng)越走越近，確實達到了可以推進同城化的地步。

最直接的例證是，兩地在基礎設施互聯(lián)互通、行政壁壘和體制障礙破除等方面，確實有了比較大的突破。例如2023年8月正式投入運營的青濰空鐵快線，便是“服務‘青濰一體化’協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措”，目前該線路已常態(tài)化運營，從濰坊北站到膠東國際機場，最快僅需27分鐘。

再如今年4月發(fā)布的青島都市圈建設2024年度十大實事中，出現(xiàn)了“膠州高密一體化發(fā)展”的身影，其中提到：膠高兩市組建政務服務聯(lián)合體，推出兩地“特色一件事服務清單”29項，打破了行政區(qū)劃的限制。合作共建上合示范區(qū)高密臨港經(jīng)濟區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)、上合國際樞紐港高密港區(qū)，助力高密8大類50余種產(chǎn)品“出?！薄?/p>

當然，從一體化到同城化，青濰關(guān)系實現(xiàn)關(guān)鍵破局，還有一個不容忽視的因素是兩地間愈加頻繁的人事交流。

2023年，在青任職30余年的劉建軍履新濰坊市市長，自其上任以來，曾多次帶隊來青走訪考察，以實際行動推動青濰同城化。

不可否認，“人”始終是兩地加強交流的一個關(guān)鍵因素。

下一步怎么走？

既然雙方已經(jīng)“越走越近”，下一步青濰同城化又該如何打造“標桿”？透過中央的點題可以看出一二。

8月28日，《中共中央 國務院關(guān)于推動城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外公布。其中，排在首位的工作便是“穩(wěn)妥有序推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展?！?/p>

同時，《意見》也針對都市圈以及同城化相關(guān)工作，做出具體部署：

發(fā)展壯大現(xiàn)代化都市圈，支持有條件的地方推進同城化發(fā)展，建立健全同城化發(fā)展體制機制，深化經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，促進通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務便利共享。

簡而言之，就是三個方面：基礎設施、產(chǎn)業(yè)、民生。

值得一提的是，在此番兩地“一把手”的會談中，上述三個方面的內(nèi)容均有所提及。

青島市委書記曾贊榮表示，進一步強化產(chǎn)業(yè)和科技合作，聚焦智能制造、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領域，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游對接，促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，共同推進建鏈延鏈補鏈強鏈。進一步強化基礎設施互聯(lián)互通，加快重點項目建設，更好促進區(qū)域開放合作。健全同城化發(fā)展體制機制，深入推進政務服務、教育醫(yī)療、文化旅游等領域互認互通、資源共享。

濰坊市委書記劉運也提到，濰坊要全方位主動融入，多領域深化合作，與青島加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、設施暢通、民生保障。

可以看到，青島和濰坊方面提到的領域基本一致，也就是說，雙方推進同城化的思路是“同頻”的，具備接下來共同打造“標桿”的條件。

那么，接下來到底怎么干？畢竟，從“樣板”到“標桿”，絕非一蹴而就。

對于青島和濰坊而言，不妨跳出兩地層面，從更大范圍內(nèi)尋找可以學習借鑒的模版。

在通勤便捷高效方面，根據(jù)此前發(fā)布的《粵港澳大灣區(qū)視角下廣州都市圈通勤空間報告2024》顯示，廣州與佛山日均出行189.6萬人次，其中跨城通勤人口約37.5萬人，較2019年增長12.9%，相當于一個中小型城市的人口每天都在兩地之間流動。

這得益于兩地交通基礎設施的持續(xù)升級。目前，廣佛兩地已開通3條地鐵線路、廣佛環(huán)線等城際鐵路，以及96條廣佛跨市公交線路。而根據(jù)《廣佛兩市軌道交通銜接規(guī)劃》披露，未來佛山將有10條地鐵線與廣州地鐵線網(wǎng)中的13條地鐵線實現(xiàn)無縫對接。

便捷的交通，自然會增強兩地間人員流動的意愿。

目前，青島與濰坊之間雖然擁有了便捷的高鐵、高速網(wǎng)絡，但在構(gòu)建“一小時通勤圈”的語境下，兩地依舊缺乏軌道交通連接，而這始終是一個硬傷。

雖然此前青島地鐵8號線有西延高密的規(guī)劃，但其距離落地依然遙遙無期，未來在都市圈建設的加持下，這條線路能否加速落地？

再看產(chǎn)業(yè)梯次配套。

客觀來說，經(jīng)過多年培育，青島與濰坊兩地正在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的互補發(fā)展。

此番在濰坊期間，曾贊榮一行先后考察了坊茨小鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)、濰柴國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心、雷沃高端農(nóng)業(yè)裝備智能制造項目。

這里重點說一下濰柴國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心。

2021年，濰柴集團獲批建設行業(yè)唯一的國家燃料電池技術(shù)創(chuàng)新中心，打造世界級的燃料電池技術(shù)研發(fā)基地、高端人才培養(yǎng)基地、科研創(chuàng)新試驗基地、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)培育基地和重大成果輸出基地。

值得一提的是，來自青島的中車青島四方機車車輛股份有限公司，是該創(chuàng)新中心的共建單位之一。

更進一步來說，濰柴也與青島這座城市近年來有著千絲萬縷的聯(lián)系，其不僅在青島落地了濰柴青島智慧重工等項目，還與青島企業(yè)達成深度合作。

公開報道顯示，為推進場景探索和生態(tài)共建，卡奧斯COSMOPlat曾提出要依托“工業(yè)良田”行動計劃，助力中國重汽搭建物聯(lián)網(wǎng)IoT基礎能力、助力濰柴雷沃實現(xiàn)能源使用、裝備設計、生產(chǎn)運維的統(tǒng)一管理和全景監(jiān)測。

這樣“你中有我，我中有你”的布局思路，或許可以為后續(xù)青濰兩地的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，帶來些許啟發(fā)。

最后，還想再說說公共服務便利共享。

根據(jù)濰坊市發(fā)改委今年8月的一則報道顯示，目前青島與濰坊圍繞公共服務普惠共享，已經(jīng)出臺了一系列措施，包括共同發(fā)布《青島都市圈（膠東經(jīng)濟圈）同城便捷生活行動指南》、聯(lián)合簽署《青島都市圈政務服務合作協(xié)議》以及聯(lián)合成立文化旅游合作聯(lián)盟等內(nèi)容。

既然體系已經(jīng)搭建起來了，后續(xù)便需要用更實際的行動，豐富其內(nèi)容。

如此，青濰同城化也將實現(xiàn)更深層次的互動。