近日，江西上饒靈山景區(qū)一條總投資1.27億元、盤山而上的超長扶梯，因“該不該建”引發(fā)廣泛熱議。

這條穿梭于奇石峭壁之上的扶梯，全長753.2米，能快速將游客運抵相當于88層樓高的山頂，為便捷登山提供了新選擇。然而，“亞洲最長”登山扶梯的噱頭也帶來“可能破壞自然景觀原貌、擠占公共財政”等質疑。

圖為江西靈山景區(qū)扶梯效果圖 來源：康力電梯公眾號

事實上，靈山并非首個嘗試修建電梯的自然景區(qū)。支持者認為，此類設施極大提升了景區(qū)無障礙游覽水平，尤其方便老年人及特殊群體登山觀景。但從實際運營來看，這類基建往往要投入巨額資金，建成后還要面臨高昂運維成本和漫長的回報周期，長遠效益存疑。

“便利游覽”與“保護生態(tài)”，如何兼顧？巨大投資和運維成本，誰來承擔？“窩囊旅行”受歡迎的時代，存在了億萬年的自然風光是否都要“裝扶梯”？這些問題成為很多山岳類景區(qū)的考驗。

無痛爬山？

上饒市給靈山景區(qū)修自動扶梯的設想，早在五年前已經開始醞釀。

靈山景區(qū)地處上饒市廣信區(qū)北部，2020年，該區(qū)政府工作報告提出，要加快靈山5A級景區(qū)創(chuàng)建，抓好靈山核心景區(qū)“五個一”工程，其中就包括建設一批互動體驗性項目，例如水上滑梯、游客快速輸送系統(tǒng)等，后者就包含了自動扶梯。

關于建設原因，《中國新聞周刊》致電靈山景區(qū)管委會副主任，對方表示暫不方便回應。此前，靈山景區(qū)管委會相關負責人曾對媒體表示：“靈山山體較陡峭，（建扶梯是）希望能方便游客登山?！?/p>

靈山主脈海拔1000米至1400米，最高峰天梯峰達1496米，地形險峻，以奇石景觀聞名。以往，游客選擇傳統(tǒng)方式爬山要花費3到4個小時。

所謂“游客快速輸送系統(tǒng)”，到底要怎么建？2022年1月，廣信區(qū)發(fā)展改革委發(fā)布了《關于靈山景區(qū)棧道小循環(huán)項目（東臺峰小循環(huán)項目）可行性研究報告的批復》，其中對游客快速輸送系統(tǒng)（包含風雨棚）的初步建設規(guī)劃是：自動扶梯分為4段，每段扶梯提升高度30米，跨度52米，斜長60米，角度30度，總計提升高度120米。

但這顯然未能滿足“未來規(guī)劃”需求。2023年4月，上饒靈山旅游發(fā)展有限公司發(fā)布招標公告，采購景區(qū)“應急疏散及救援通道（游客快速輸送系統(tǒng)）設計（含地勘、結構設計等）服務”。最終成交商為泛華建設集團有限公司，成交金額270萬元。

據廣信區(qū)自然資源局于2024年5月公告的靈山景區(qū)“建設工程規(guī)劃許可批后公示”，泛華建設設計的方案中，應急疏散及救援通道（游客快速輸送系統(tǒng)）的建設路線總長度為684米，總垂直高度增加到了267.5米，由5組自動扶梯、3段游步道組成。

隨后，上饒靈山旅游發(fā)展有限公司開始對建設項目的“貨物”公開招標，最初預算金額約為1.3億元。按照中標結果公示內容，現場遞交投標文件當天，進行評審并開標，最終中標商為江西永昌機電設備工程有限公司，成交金額約1.279億元。

天眼查信息顯示，江西永昌機電設備工程有限公司成立于2014年，經營范圍包括特種設備安裝改造修理、檢驗檢測，機械電氣設備銷售等。關于電梯的具體采購情況，該公司董事、經理回應《中國新聞周刊》：“去問使用單位，我們不好說什么?！?/p>

資金全部來自專項債

公開資料顯示，2024年7月8日上午，康力電梯從蘇州總部產業(yè)園發(fā)運了“江西上饒靈山國家級風景名勝區(qū)”首臺扶梯。據該公司官方披露，靈山項目從2022年10月17日開始啟動，2023年5月確定方案，2024年7月首臺交付。

圖為康力電梯logo（資料圖）

有關扶梯安裝規(guī)劃情況，《中國新聞周刊》致電康力電梯，對方回復：作為電梯供應商，嚴格依據并配合景區(qū)（要求）做好環(huán)境保護前提下的產品設計、運輸及吊裝、安裝等工作。（公司）前期技術論證集中在產品本身，（后續(xù)建設）相關環(huán)保部分涉及較少。

上饒市廣信區(qū)陸續(xù)發(fā)布的2023年、2024年“重點建設項目計劃”，都列入了“靈山國家級風景名勝區(qū)旅游基礎設施和公共服務設施建設項目”，包括“景區(qū)游客快速輸送系統(tǒng)”在內，該項目總投資達到9.85億元。截至2023年底，已完成投資1.18億元，2024年計劃投資3億元，資金來源為“企業(yè)自籌（國企）”。該項目服務單位為靈山管委會，項目單位為上饒靈山旅游發(fā)展有限公司。

天眼查信息顯示，上饒靈山旅游發(fā)展有限公司成立于2002年，系上饒市廣信區(qū)國有資產監(jiān)督管理辦公室全資控股公司。關于扶梯采購及建設資金從何而來，該旅游公司董事回復《中國新聞周刊》：“具體情況去問管委會?！?/p>

據上饒市廣信區(qū)公開的2025年政府預算，截至2023年底，靈山景區(qū)游客快速輸送系統(tǒng)的合同簽約金額約為1.33億元，已付4247.36萬元，仍有九千余萬元待支付。

2024年底，上饒市廣信區(qū)財政局曾委托會計師事務所，對上饒靈山旅游發(fā)展有限公司進行的建設項目進行績效評價。相關報告顯示，靈山國家級風景名勝區(qū)旅游基礎設施和公共服務設施建設項目中，“景區(qū)游客快速輸送系統(tǒng)”已完成。該項目招標公告及合同中的資金來源為“自籌資金以及專項債券資金”，但截至2023年底，實際到位自籌資金為0元，資金實際支付均使用專項債券資金，與項目批復及發(fā)債實施方案中資金來源不符。

此外，前述績效評價報告還提示，該項目實際到位資金僅有4億元，均為專項債資金，且低于項目總簽訂合同金額（約4.46億元），存在實付違約風險。

建設扶梯的巨大投入如何回本，景區(qū)是否會針對扶梯另外收費？景區(qū)工作人員回復：“收費標準仍在研究中?！?/p>

不過，扶梯收費顯然早已被納入考慮。據上饒廣信文化旅游管理有限公司去年8月發(fā)布的招標公告，計劃投入2億元建設的“環(huán)靈山片區(qū)基礎設施提升改造項目”，其中包括了“靈山景區(qū)天梯峰7個服務點”建設工程，主要為景區(qū)游覽游客提供服務，兼顧景區(qū)扶梯售票等。在引發(fā)網絡熱議后，靈山超長扶梯僅實測一周，便于8月13日宣布暫停?！熬唧w開放時間，以官方公布為準?！本皡^(qū)工作人員表示。

景區(qū)發(fā)布的公告

近年來，不少山岳型景區(qū)都安裝了自動扶梯，如浙江神仙居、杭州淳安天嶼山、南京牛首山等，都已開放自動扶梯供游客“無痛爬山”。

景區(qū)電梯的普及，也離不開企業(yè)的積極推動。國內一家電梯企業(yè)此前接受《中國新聞周刊》采訪時曾透露，由于房地產不景氣，公司從多年前開始拓展景區(qū)業(yè)務，如今景區(qū)電梯已成為其主要營收來源之一。

中國旅游研究院規(guī)劃與休閑研究所副研究員黃璜告訴《中國新聞周刊》，在全國走訪調研時發(fā)現，個別景區(qū)為增加新建電梯售票收益，以“維修”名義關停步道?！笆聦嵣?，游客對強制消費行為是極其抵觸的，這樣反而不利于景區(qū)長遠發(fā)展?！?/p>

在黃璜看來，如果景區(qū)還在以新建電梯售票來增收，或是通過電梯引流增加門票收入，便仍深陷“門票經濟”的經營模式。他認為，自然風景區(qū)增加重游率的一個可持續(xù)的轉型方向，應是通過降低門檻或階段性減免來吸引客流在景區(qū)進行多元消費。

記者：李明子

編輯：閔杰