美國(guó)政治新聞網(wǎng)“Politico”的歐洲版近日發(fā)表評(píng)論文章，感慨本輪美歐關(guān)稅談判的過(guò)程與結(jié)果，讓歐盟切身體會(huì)到了“近兩百年前中國(guó)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的恥辱”，而歐洲的“百年屈辱”可能才剛剛開(kāi)始。

1842 年，第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)落幕，清政府官員登上英國(guó)軍艦 “康華麗” 號(hào)，簽下中國(guó)近代首份不平等條約 ——《南京條約》。割地、開(kāi)放港口、賠款，關(guān)稅自主權(quán)盡失。

而如今，歐盟似乎正上演著類(lèi)似的歷史場(chǎng)景。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩前往位于蘇格蘭的 “特朗普高爾夫度假村”，與特朗普達(dá)成了一份堪稱(chēng)極度不平等的協(xié)議。

從關(guān)稅角度來(lái)看，歐盟同意向美國(guó)商品完全開(kāi)放市場(chǎng)，自身卻要承受 15% 的關(guān)稅。美國(guó)對(duì)產(chǎn)自歐盟的鋼鐵、鋁和銅繼續(xù)征收 50% 的關(guān)稅，而歐盟則承諾取消許多工業(yè)領(lǐng)域從美國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的關(guān)稅，例如汽車(chē)（目前約為 2.5%）和農(nóng)產(chǎn)品。

對(duì)比此前，特朗普開(kāi)戰(zhàn)之前美國(guó)對(duì)歐洲征收的平均關(guān)稅僅 3% 左右，如今歐洲輸往美國(guó)的產(chǎn)品關(guān)稅近乎翻了 5 倍，不平等顯而易見(jiàn)。

除了關(guān)稅不對(duì)等，協(xié)議中的進(jìn)口承諾更是讓歐盟處于劣勢(shì)。馮德萊恩保證歐盟將在未來(lái) 3 年內(nèi)購(gòu)買(mǎi)價(jià)值 7500 億美元的美國(guó)能源產(chǎn)品，同時(shí)承諾歐盟企業(yè)將大舉投資美國(guó)，投資金額高達(dá) 6000 億美元。

但從實(shí)際情況分析，去年歐盟從美國(guó)進(jìn)口的能源產(chǎn)品總額不到 800 億美元，如今承諾的進(jìn)口量（相當(dāng)于每年 2500 億美元）意味著要在去年基礎(chǔ)上增加兩倍以上，這嚴(yán)重超出了歐盟的實(shí)際能源需求。

美國(guó)出口商也很難找到如此大量的貨源，畢竟美國(guó)去年的能源出口總額才剛剛超過(guò) 3300 億美元。

而對(duì)于 6000 億美元對(duì)美投資，歐盟委員會(huì)的兩名高級(jí)官員緊急 “澄清”，稱(chēng)這只是歐盟企業(yè)界的投資意向，“對(duì)美投資的資金完全來(lái)自企業(yè)，歐盟委員會(huì)作為公共機(jī)構(gòu)無(wú)法保證這一點(diǎn)，這取決于私營(yíng)企業(yè)的意愿”。

并且，歐盟委員會(huì)尚未表示將推出任何激勵(lì)措施，以確保私營(yíng)企業(yè)完成三年 6000 億美元的對(duì)美投資目標(biāo)，也沒(méi)有給出投資的確切時(shí)間表。

去年歐盟對(duì)美投資總額不過(guò) 622 億歐元，如今承諾的每年對(duì)美投資 2000 億美元（約 1730 億歐元）意味著必須在去年基礎(chǔ)上增加近兩倍，實(shí)現(xiàn)難度極大。

馮德萊恩并非毫無(wú)準(zhǔn)備。早在特朗普再次上臺(tái)之前，她就著手成立了 “唐納德?特朗普工作小組”，旨在找出美國(guó)對(duì)歐貿(mào)易的薄弱環(huán)節(jié)，制定反制措施，以應(yīng)對(duì)特朗普可能發(fā)起的關(guān)稅戰(zhàn)。

該小組準(zhǔn)備了高達(dá) 1000 億美元的 “精準(zhǔn)報(bào)復(fù)” 清單，受影響的美國(guó)產(chǎn)品總額高達(dá) 260 億歐元。

同時(shí)，針對(duì)美國(guó)科技與數(shù)字產(chǎn)業(yè)也制定了清單，如建議拿美國(guó)數(shù)字廣告巨頭谷歌和 Meta 開(kāi)刀，還擬定了針對(duì)美國(guó)關(guān)鍵供應(yīng)鏈的出口管制方案以及在半導(dǎo)體領(lǐng)域反制美國(guó)的方案，甚至計(jì)劃對(duì)美國(guó)公司在歐洲的投資實(shí)施限制。

然而，當(dāng)特朗普發(fā)出關(guān)稅威脅時(shí)，馮德萊恩卻表現(xiàn)得猶豫不決。每次特朗普施壓，她只是警告歐洲有反擊能力和決心，卻未真正付諸行動(dòng)。

今年 7 月，特朗普向歐盟發(fā)出最后通牒，要求布魯塞爾盡快拿出讓美國(guó)滿(mǎn)意的 “貿(mào)易平衡” 方案，否則將從 8 月 1 日起對(duì)歐洲產(chǎn)品征收 30% 的 “基本關(guān)稅”。在這種情況下，歐盟談判空間急劇縮小。

馮德萊恩面臨兩難抉擇：一是拒不接受特朗普 30% 的關(guān)稅安排，以同樣報(bào)復(fù)性關(guān)稅回?fù)?，但這可能導(dǎo)致關(guān)稅戰(zhàn)升級(jí)，特朗普或許會(huì)將戰(zhàn)火擴(kuò)大到其他領(lǐng)域，使歐盟在安全領(lǐng)域遭受難以承受的損失；

二是冷藏報(bào)復(fù)方案，繼續(xù)談判，在 30% 和 10% 之間尋求妥協(xié)。最終，馮德萊恩選擇了后者，她第一時(shí)間向華盛頓發(fā)出妥協(xié)信號(hào)，將原計(jì)劃 7 月中旬實(shí)施的反制措施推遲到 8 月中旬。這一系列操作，無(wú)疑讓歐盟在談判中越發(fā)被動(dòng)，也讓特朗普的氣焰愈發(fā)囂張。

從歐洲內(nèi)部來(lái)看，歐洲對(duì)美國(guó)存在著多方面的依賴(lài)。在軍事上，冷戰(zhàn)結(jié)束后，許多歐洲國(guó)家大幅削減軍費(fèi)，長(zhǎng)期依賴(lài)美國(guó)的安全保障。

如今俄烏沖突爆發(fā)，歐洲對(duì)美國(guó)的軍事依賴(lài)更加凸顯，如果沒(méi)有美國(guó)的核保護(hù)傘和武器援助，歐洲在面對(duì)俄羅斯時(shí)將更加心虛。

在經(jīng)濟(jì)上，歐盟單一市場(chǎng)雖規(guī)模龐大，但整合不夠徹底，資本市場(chǎng)分散，投資不足，過(guò)去 3 年能源價(jià)格居高不下，進(jìn)一步削弱了歐洲企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。

此外，德國(guó)總理默爾茨等歐洲執(zhí)政精英出于對(duì)歐洲安全和政治關(guān)系的考量，也傾向于在貿(mào)易問(wèn)題上對(duì)美國(guó)作出一定妥協(xié)。

默爾茨認(rèn)為歐洲的安全排第一位，政治關(guān)系排第二位，貿(mào)易排第三位，他不愿意因關(guān)稅戰(zhàn)升級(jí)影響歐美關(guān)系，導(dǎo)致特朗普重新倒向普京，也不想因關(guān)稅問(wèn)題激怒特朗普而殃及北約路線(xiàn)。

在馮德萊恩與特朗普會(huì)面之前，她已取得歐盟 3 個(gè)最大經(jīng)濟(jì)實(shí)體的 “妥協(xié)授權(quán)”，法國(guó)總統(tǒng)馬克龍、德國(guó)總理梅爾茨、意大利總理梅洛尼與她進(jìn)行視頻會(huì)議，統(tǒng)一思想認(rèn)為 15% 的關(guān)稅雖不理想，但基本可控。

這份協(xié)議簽署后，并沒(méi)有給美歐關(guān)系帶來(lái)穩(wěn)定。特朗普很快又威脅，如果歐盟的數(shù)字監(jiān)管政策不改變，美國(guó)就會(huì)切斷關(guān)鍵芯片出口，并追加新的關(guān)稅。

這與當(dāng)年英帝國(guó)逼迫清朝不斷讓步、簽下一個(gè)又一個(gè) “城下之盟” 的做法如出一轍。

美國(guó)貿(mào)易代表格里爾甚至將這個(gè)新體系稱(chēng)作 “特恩伯里體系”，與二戰(zhàn)后的 “布雷頓森林體系” 相提并論，意圖表明美國(guó)將借此重新設(shè)定國(guó)際規(guī)則，而歐洲顯然處于被動(dòng)接受的地位。

從歐洲內(nèi)部來(lái)看，協(xié)議引發(fā)了諸多批評(píng)與反對(duì)之聲。法國(guó)總理弗朗索瓦?貝魯批評(píng)歐盟與美國(guó)達(dá)成貿(mào)易協(xié)議是對(duì)特朗普的 “屈服”，稱(chēng) “這真是一個(gè)黑暗的日子”。

法國(guó)負(fù)責(zé)歐洲事務(wù)的部長(zhǎng)級(jí)代表本杰明?阿達(dá)德表示當(dāng)前局面令人不滿(mǎn)且無(wú)法持續(xù)。法國(guó)負(fù)責(zé)對(duì)外貿(mào)易的部長(zhǎng)級(jí)代表洛朗?圣 - 馬丁稱(chēng)這個(gè)協(xié)議不平衡，無(wú)法接受，法國(guó)不希望 “就此妥協(xié)”。

法國(guó)極右翼領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜?勒龐抨擊該協(xié)議是一場(chǎng) “政治、經(jīng)濟(jì)和道德上的慘敗”。德國(guó)極右翼德國(guó)選擇黨領(lǐng)袖愛(ài)麗絲?魏德?tīng)柕热苏J(rèn)為，歐盟本可以達(dá)成更有利的協(xié)議，但卻選擇了妥協(xié)與退讓。

歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席貝恩德?朗格認(rèn)為，歐委會(huì)對(duì)美的投資和采購(gòu)承諾，不利于歐洲本土就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，此次談判結(jié)果難稱(chēng)是歐盟利益的勝利，更不是一項(xiàng)值得稱(chēng)道的外交成就，整體而言，這一協(xié)議遠(yuǎn)未達(dá)成平衡，甚至可能對(duì)歐洲造成長(zhǎng)期傷害。

目前來(lái)看，歐盟正處于一個(gè)艱難的地緣政治弱勢(shì)時(shí)期。若歐盟想要改變這一局面，就必須抓住這次危機(jī)，進(jìn)行全方位的改革。

在此背景下，《中歐全面投資協(xié)定》的重啟或許能成為歐盟在全球經(jīng)濟(jì)棋局中爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵一步。

這項(xiàng)始于奧巴馬時(shí)期，在特朗普 1.0 時(shí)代加速推進(jìn)，并被歐洲議會(huì)凍結(jié)于拜登時(shí)代的協(xié)議，若能重啟，將為歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，幫助歐洲在全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更有利的地位，也能在一定程度上緩解美國(guó)關(guān)稅協(xié)議帶來(lái)的壓力，避免歐洲陷入 “百年屈辱” 的漫長(zhǎng)困境。

但這一切的實(shí)現(xiàn)，都需要?dú)W盟各國(guó)摒棄分歧，共同努力，以堅(jiān)定的決心和切實(shí)的行動(dòng)來(lái)改變現(xiàn)狀。

參考資料：

亞尼斯·瓦魯法基斯：與中國(guó)不同，歐洲主動(dòng)接受了21世紀(jì)版《南京條約》——觀(guān)察者網(wǎng)

德媒：“歐美貿(mào)易協(xié)議并非平衡、公平的協(xié)議”——參考消息