國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于健全“高效辦成一件事”重點(diǎn)事項(xiàng)常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制的意見》，明確進(jìn)一步發(fā)揮“高效辦成一件事”牽引作用。朱慧卿作（新華社發(fā)）

政務(wù)服務(wù)手機(jī)應(yīng)用（APP），以其網(wǎng)上辦事的集成性、便利性等特點(diǎn)，一直是提升數(shù)字政府建設(shè)效能、推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”的重要抓手。這些“指尖上的政務(wù)服務(wù)”初衷是方便群眾，在實(shí)際使用中卻存在重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、群眾使用不便等諸多問題。

近年來，特別是2023年12月《關(guān)于防治“指尖上的形式主義”的若干意見》發(fā)布以來，政務(wù)服務(wù)手機(jī)應(yīng)用重復(fù)建設(shè)、“空殼”“僵尸”等現(xiàn)象得到一定緩解，但仍存在功能設(shè)計(jì)不科學(xué)、運(yùn)營宣傳推廣不到位、運(yùn)行維護(hù)不積極等問題。

政務(wù)APP功能設(shè)置單一、不健全、不合理是群眾反映較多的問題

四川成都市讀者劉先生最近剛買房，要辦理房屋過戶登記和水電氣的移轉(zhuǎn)。

“聽街道的干部說，現(xiàn)在四川各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)都可以在‘天府通辦’APP上辦理。”劉先生點(diǎn)開“天府通辦”APP，看到“一件事”專區(qū)里恰好有“二手房轉(zhuǎn)移登記及水電氣聯(lián)動(dòng)過戶”板塊。他立刻點(diǎn)進(jìn)去，屏幕上寫著：“受理?xiàng)l件”“辦理材料”“辦理演示流程”……可點(diǎn)擊“立即申請(qǐng)”后，屏幕上出現(xiàn)了一行字：該服務(wù)請(qǐng)到四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“一件事，?！瘛癁槟睓谀哭k理，謝謝！

“一件事”專區(qū)有十幾個(gè)事項(xiàng)，劉先生又試了試其他事項(xiàng)，除“駕駛員從業(yè)資格證換證”“營運(yùn)車輛運(yùn)輸證年審”等之外，如“新生兒出生”“公民婚育”“異地就醫(yī)備案”等事項(xiàng)均不能在線申請(qǐng)辦理。

“如果政務(wù)APP不能辦理相關(guān)事項(xiàng)，還要另外再登錄網(wǎng)頁，甚至連跳轉(zhuǎn)設(shè)置都沒有，那為何還要設(shè)置這個(gè)板塊？為何還要把‘天府通辦’宣傳為‘統(tǒng)一的四川政務(wù)服務(wù)’‘掌上辦事總門戶’？”劉先生十分不解。

國家網(wǎng)信辦發(fā)布的《國家信息化發(fā)展報(bào)告（2024年）》顯示，從政務(wù)APP操作使用來看，分別有46.2%和41.1%的受訪網(wǎng)民反映政務(wù)APP操作使用存在“政務(wù)APP數(shù)量多，但功能單一”“政務(wù)APP功能類似、重復(fù)”等問題。

功能設(shè)置不科學(xué)是群眾反映較多的另一問題。

不少政務(wù)APP功能與大家常用的手機(jī)應(yīng)用、網(wǎng)頁重復(fù)，也與手機(jī)用戶的特點(diǎn)和習(xí)慣契合不足。“例如許多省級(jí)、市級(jí)政務(wù)APP，都有交水電費(fèi)功能。但其實(shí)，這些功能大家已經(jīng)習(xí)慣在微信、支付寶等平臺(tái)辦理。政務(wù)APP再開發(fā)這些功能，容易造成浪費(fèi)?！鄙钲诖髮W(xué)政府管理學(xué)院副教授吳進(jìn)進(jìn)表示。

河南商丘市讀者畢遠(yuǎn)打算辦理公積金提取。街道工作人員告訴他，現(xiàn)在可以用“河南政務(wù)”APP在線辦理。畢遠(yuǎn)打開“河南政務(wù)”APP，按街道工作人員的指導(dǎo)，點(diǎn)開“服務(wù)大廳”，卻發(fā)現(xiàn)屏幕跳轉(zhuǎn)到了河南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)的PC版頁面。

“手機(jī)上直接顯示PC版頁面，字號(hào)小且頁面顯示不全，各個(gè)按鈕查找也不方便。既然功能集成到了政務(wù)APP上，為什么不做手機(jī)端的轉(zhuǎn)化？”畢遠(yuǎn)說。

一些功能雖然設(shè)置了，但不夠完善，無法滿足群眾所需，成了另一種“形式主義”。成都市民張簡想要尋求法律援助，點(diǎn)開“天府通辦”APP找了半天，僅有“法律援助機(jī)構(gòu)查詢”這一相關(guān)主題，點(diǎn)擊進(jìn)去僅顯示所查詢地區(qū)的法律援助中心名稱、所屬地市、負(fù)責(zé)人、聯(lián)系電話和地址。

張簡認(rèn)為，如果要查詢地址信息，用搜索引擎就能獲取，且能直接跳轉(zhuǎn)到導(dǎo)航或撥打電話界面，“何必還要登錄政務(wù)APP？”

此外，在適老化改造等方面，也有讀者反映，一些政務(wù)APP還有不完善的地方。“適老版只是字號(hào)大了一些，能否在內(nèi)容上也做一些改善，更符合老年人需求和習(xí)慣？”

數(shù)據(jù)共享難、宣傳不到位、更新不及時(shí)，影響了群眾使用體驗(yàn)

方便群眾辦事，政務(wù)APP不僅要“建得好”，更要“用得好”。記者發(fā)現(xiàn)，一些地方政務(wù)APP“重建不重管”，在運(yùn)營維護(hù)上投入不足，加上數(shù)據(jù)共享難、宣傳不到位、更新不及時(shí)等問題突出，讓便民工程打了折扣。

許多政務(wù)APP推廣不到位，群眾特別是農(nóng)村、老年群眾不了解、不知道。

最近，重慶彭水苗族土家族自治縣某村黨支部書記王海霞正忙著向村民介紹“重慶人社”APP的資格認(rèn)證功能。她介紹，按照相關(guān)規(guī)定，按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員每年至少進(jìn)行一次資格認(rèn)證。“以前村里的老人都要走十幾里崎嶇山路，到鄉(xiāng)政府去做認(rèn)證。”沒想到，有了“重慶人社”APP手機(jī)端認(rèn)證，村里很多老人還是挪著步子，花一整天時(shí)間，到鄉(xiāng)上做資格認(rèn)證。

王海霞走村入戶發(fā)現(xiàn)，老人們乃至老人的子女都不知道可以在手機(jī)端認(rèn)證，或者不知道用哪個(gè)APP認(rèn)證，“沒見人宣傳過”。這導(dǎo)致村里老人要么去很遠(yuǎn)的鄉(xiāng)政府，要么干脆放棄社保認(rèn)證。

西南政法大學(xué)行政法學(xué)院副教授楊尚東表示，現(xiàn)在一些政務(wù)APP，只有在群眾咨詢或者辦事時(shí)，相關(guān)工作人員才宣傳指導(dǎo)下載，推廣力度有限?！坝袝r(shí)就在街道宣傳欄一貼，也不管有人看沒人看?！北本┮簧鐓^(qū)工作人員表示。

貴州貴陽市讀者劉女士也反映，“以前本地消防救援部門有一款‘黔小消’APP，我們聽說有這個(gè)消防安全監(jiān)管平臺(tái)，但手機(jī)應(yīng)用市場(chǎng)沒有這個(gè)APP，十分不便?！?/p>

數(shù)據(jù)無法共享也是政務(wù)APP不夠便民化的問題之一?！皵?shù)據(jù)縱向交流不暢，是此前許多地方政務(wù)APP面臨的一大問題。下級(jí)政府部門有時(shí)只能‘上報(bào)’數(shù)據(jù)，卻不能有效接收上級(jí)部門通過政務(wù)應(yīng)用采集的數(shù)據(jù)，只能要求群眾重新上傳。”楊尚東表示，橫向的數(shù)據(jù)壁壘則是另一個(gè)問題，“比如一些地方的綜合性政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，要辦理公安等部門的事項(xiàng)，需要再跳轉(zhuǎn)到公安APP。”

盡管經(jīng)過一段時(shí)間的整治，政務(wù)APP重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象有一定緩解，但有些問題仍然存在。

“這個(gè)‘渝通行’和‘渝暢行’有啥區(qū)別？都是坐地鐵的APP？”到重慶市旅游的王珊拿著手機(jī)對(duì)記者說，她在重慶坐地鐵，在不同的地鐵站被推薦下載了兩款乘車APP，每個(gè)都要填半天注冊(cè)信息，“不僅浪費(fèi)資源，還給大家添了麻煩。我有一次出站不小心刷了另一款A(yù)PP，等了半天才出站?！?/p>

不同層級(jí)間政務(wù)APP重復(fù)建設(shè)的問題仍然存在。“在我手機(jī)里，現(xiàn)在有縣里的‘云上永城’、市里的‘商通辦’、省里的‘豫事辦’、國家的‘國家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)’等等，都是辦不同事情的時(shí)候工作人員讓我下載的?！焙幽嫌莱鞘忻袷废壬弥謾C(jī)給記者展示，“我看里面很多功能都是一樣的，省里的APP也可以辦市里的事?！?/p>

國家網(wǎng)信辦相關(guān)調(diào)查顯示，有39.9%的受訪者反映存在“多個(gè)政務(wù)APP需要填報(bào)相同的數(shù)據(jù)，重復(fù)填報(bào)工作量大”問題。此外，運(yùn)營維護(hù)投入不足導(dǎo)致許多政務(wù)APP更新信息不及時(shí)，影響群眾辦事效率。記者根據(jù)群眾的反映，發(fā)現(xiàn)四川自貢市的“自在辦”首頁的“熱點(diǎn)關(guān)注”還停留在2024年10月。

推進(jìn)清理整合、共享政務(wù)數(shù)據(jù)，將“以人為本”貫穿始終

面對(duì)政務(wù)APP“建而不優(yōu)”“用而不活”的困境，應(yīng)采取何種整改措施？

8月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》。其中“規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理”部分，提出清理整合、嚴(yán)格建設(shè)管理、防止功能異化等措施。

“其實(shí)，相關(guān)要求不僅僅是糾治‘指尖上的形式主義’、實(shí)現(xiàn)基層減負(fù)的有效路徑，也是解決政務(wù)APP便民服務(wù)相關(guān)問題的重要方法。”西南政法大學(xué)教授付子堂表示，對(duì)同質(zhì)化、功能重復(fù)的政務(wù)APP，做好整合遷移工作，杜絕老百姓“下載了10個(gè)卻不知道用哪個(gè)”的情況，是改善政務(wù)APP便民問題的重要工作。

不久前，江蘇省《關(guān)于進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)管理質(zhì)效的若干措施》明確，省級(jí)政務(wù)APP須向下開放使用權(quán)限，杜絕省級(jí)以下重復(fù)建設(shè)。對(duì)此，江蘇各地也紛紛采取措施。8月，泰州市相關(guān)部門表示，正式關(guān)停“崇軍興泰”“泰便民”等面向企業(yè)群眾的政務(wù)小程序，整合“泰興協(xié)同辦公”核心高頻功能，接入泰州市統(tǒng)一辦公平臺(tái)“泰政通”。

不少部門選擇自建政務(wù)應(yīng)用，是因?yàn)閿?shù)據(jù)不共通不共享。促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨部門與跨層級(jí)間共享流通，也是解決不同政務(wù)APP“各自為戰(zhàn)”的一個(gè)重要舉措。

不久前，國務(wù)院公布《政務(wù)數(shù)據(jù)共享?xiàng)l例》，首次從國家層面以行政法規(guī)形式，對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的目錄管理、共享使用、平臺(tái)支撐等進(jìn)行規(guī)定。其中明確“不得通過擅自增設(shè)條件等方式阻礙、影響政務(wù)數(shù)據(jù)共享”，規(guī)定政府部門不得重復(fù)收集可以通過共享獲取的政務(wù)數(shù)據(jù)，還要求上級(jí)部門向下級(jí)完整回流數(shù)據(jù)。

“當(dāng)務(wù)之急就是抓好落實(shí)?！睏钌袞|表示，要完善政務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，突破當(dāng)前各系統(tǒng)異構(gòu)數(shù)據(jù)整合的瓶頸，健全執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，避免“上面千條線、下面一根針”的制度衰減等。

“技術(shù)的合理運(yùn)用能有效提高治理效能和服務(wù)水平，但基層干部不可落入‘?dāng)?shù)據(jù)迷信’中?！蹦暇┺r(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授于水表示，現(xiàn)實(shí)中，確實(shí)有些干部出于上級(jí)考核要求，或者個(gè)人方便，讓群眾下載使用不必要的政務(wù)應(yīng)用，甚至群眾到了現(xiàn)場(chǎng)，還要求下載APP線上辦理。

于水建議，將“以人為本”而不是“以技術(shù)為本”的數(shù)字治理理念貫穿于網(wǎng)絡(luò)辦公的全過程，進(jìn)而有效推動(dòng)電子政務(wù)建設(shè)的人本化、規(guī)范化、智能化。

“可以探索以更科學(xué)的方式，對(duì)現(xiàn)有政務(wù)應(yīng)用的使用情況和群眾反饋綜合考察，讓大家手機(jī)中留下的都是優(yōu)秀的數(shù)智化政務(wù)成果。”廈門大學(xué)管理學(xué)院教授趙蓓建議。

（人民日?qǐng)?bào)）