根據(jù)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好鐵路規(guī)劃建設(shè)工作的意見》可知，國家級鐵路發(fā)展規(guī)劃（包括中長期和五年規(guī)劃）是鐵路項(xiàng)目實(shí)施的法定依據(jù)，未列入規(guī)劃的項(xiàng)目原則上不得開工建設(shè)。鐵路建設(shè)流程明確要求，項(xiàng)目需先通過規(guī)劃研究納入上位規(guī)劃，才能進(jìn)入預(yù)可研、可研等前期階段。然而，有部分鐵路項(xiàng)目雖已納入國家規(guī)劃，但也不能加快實(shí)施的步伐，例如太原至綏德高鐵。

太原至綏德高鐵（簡稱太綏高鐵）是國家“八縱八橫”高速鐵路主通道青銀通道的核心組成部分，也是北京至延安高鐵的關(guān)鍵段落。線路東起山西省太原市，途經(jīng)清徐、文水、汾陽、呂梁等市，跨越黃河后接入陜西省榆林市綏德西站，正線全長約296公里（其中山西段241公里，陜西段55公里），設(shè)計(jì)時速350公里，全線擬設(shè)清徐南、文水、汾陽西、呂梁南、柳林南等8座車站。項(xiàng)目投資估算846億元，其中山西境內(nèi)段投資估算723億元。

該高鐵不僅是黃河流域綜合交通網(wǎng)絡(luò)的主骨架，還將連接京昆、呼南、包海三大國家級高鐵通道，通過銜接延榆鄂高鐵形成包海通道東出路徑，進(jìn)一步完善華北、西北與京津冀地區(qū)的快速聯(lián)系。其建設(shè)對促進(jìn)晉陜兩省經(jīng)濟(jì)協(xié)同、推動革命老區(qū)振興、優(yōu)化國家高鐵網(wǎng)絡(luò)布局具有重大戰(zhàn)略意義。此外，項(xiàng)目還是山西省“市市通高鐵”的重要工程，太綏高鐵建成后將徹底終結(jié)呂梁市無高鐵的歷史，并使呂梁至北京的通行時間從6小時縮短至約3小時，延安至北京也將由10.5小時壓縮至4.5小時。

根據(jù)資料顯示，太原至綏德高鐵項(xiàng)目早在2016年便納入了國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》；2021 年，項(xiàng)目正式列入國家“十四五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系和鐵路發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，獲得上位支持并成為成為山西“市市通高鐵”的關(guān)鍵工程；2023年和2024年，均列入國家重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目清單。目前，項(xiàng)目預(yù)可研已編制完成，待國鐵集團(tuán)審查。此外，早在今年3月，山西代表團(tuán)向大會提交全團(tuán)建議：建議國家發(fā)展改革委、國鐵集團(tuán)等部門將項(xiàng)目繼續(xù)列入2025年度國家重點(diǎn)鐵路項(xiàng)目清單和勘察設(shè)計(jì)計(jì)劃；盡快開展項(xiàng)目預(yù)可研審查、可研編制報(bào)批、初步設(shè)計(jì)等各項(xiàng)工作，力爭2025年內(nèi)開工。

那么，為何太原至綏德高鐵項(xiàng)目遲遲沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展？原因可能有這幾點(diǎn)：首先，線路走向存在跨省爭議，陜西榆林市要求調(diào)整原規(guī)劃線路以過境中心城區(qū)并設(shè)站，與山西傾向的原方案產(chǎn)生沖突，導(dǎo)致預(yù)可研審查未完成。其次，資金壓力巨大，項(xiàng)目總投資估算846億元，山西省需承擔(dān)約85%建設(shè)費(fèi)用，但地方財(cái)政調(diào)配能力不足，且國家資金支持有限，籌資主體尚未明確。

此外，國鐵集團(tuán)對平行線路建設(shè)有嚴(yán)格限制，可能要求既有太中銀鐵路利用率超80%才考慮新建，而該線路運(yùn)能尚未飽和，新建高鐵緊迫性不足。同時，線路需穿越呂梁山采空區(qū)和陜西吳堡濕地保護(hù)區(qū)，環(huán)境影響評價(jià)和用地審批難度大。加上跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制缺位、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)未定等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目長期停滯。盡管2025年8月山西段啟動用地預(yù)審招標(biāo)，但陜西段仍面臨優(yōu)先級不高、方案未定等挑戰(zhàn)，實(shí)質(zhì)性開工仍需時日。