近年來(lái)，西安持續(xù)推進(jìn)主城區(qū)工業(yè)企業(yè)、物流中心“退城入園”，一批承載著老西安記憶的廠房、廠區(qū)拆遷，企業(yè)搬進(jìn)新建園區(qū)。例如，城西西電集團(tuán)搬遷目前已經(jīng)取得成果，城東幸福林帶片區(qū)多個(gè)老廠區(qū)今年來(lái)土地出清、出讓動(dòng)態(tài)頻頻。

而同樣位于城東的五環(huán)集團(tuán)【即陜西五環(huán)（集團(tuán)）實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司】，早在2018年就已經(jīng)簽訂搬遷改造備忘錄，新廠區(qū)在當(dāng)年開(kāi)工，但多年來(lái)卻遲遲未完成搬遷。

近日，一份對(duì)于人大建議的復(fù)函，揭開(kāi)了五環(huán)集團(tuán)7年來(lái)未完成搬遷的原因。

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西安這家老牌國(guó)企搬遷

已啟動(dòng)7年

上世紀(jì)50年代，國(guó)家在西安建立了一批大中型棉紡企業(yè)，西北國(guó)棉三廠、西北國(guó)棉四廠、西北國(guó)棉五廠、西北第一印染廠以及西北國(guó)棉六廠等相繼建成，在城東紡織城片區(qū)聚集起成規(guī)模的紡織產(chǎn)業(yè)集群。

1956年建成的西北國(guó)棉五廠，即是當(dāng)下五環(huán)集團(tuán)的前身。該企業(yè)坐落在灞橋區(qū)紡織城西街附近，1997年隨著西北國(guó)棉五廠集團(tuán)化，成立五環(huán)集團(tuán)，隸屬陜西省紡織工業(yè)總公司管理，2006年下劃至西安市成為西安市國(guó)資委直管國(guó)有獨(dú)資公司。

企業(yè)生產(chǎn)區(qū)占地325畝，廠區(qū)建筑面積16.58萬(wàn)平方米，主要以紡織為主，經(jīng)營(yíng)各種紗線、坯布、服裝面料及床上用品等，2018年五環(huán)集團(tuán)開(kāi)始更換賽道，瞄準(zhǔn)了產(chǎn)業(yè)用紡織品市場(chǎng)，例如醫(yī)用紡織品。五環(huán)集團(tuán)目前主要生產(chǎn)消毒濕巾、醫(yī)用床單、醫(yī)用柔巾等，生產(chǎn)的醫(yī)用紡織品年銷售額已占到企業(yè)年銷售總額的80%。

需要注意的是，五環(huán)集團(tuán)非紡產(chǎn)線，即是在新廠區(qū)建成投用。

在2018年這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上，五環(huán)集團(tuán)遷建項(xiàng)目啟動(dòng)，有著多重影響。

在新廠區(qū)建設(shè)新產(chǎn)線有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，而原廠區(qū)的騰挪，則有利于片區(qū)開(kāi)發(fā)，區(qū)域面貌更新，以及城市道路的打通。

彼時(shí)，五環(huán)集團(tuán)確定了水刺非織造材料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目。

五環(huán)集團(tuán)新廠區(qū)鳥(niǎo)瞰圖

2018年3月，五環(huán)集團(tuán)新廠區(qū)搬遷項(xiàng)目參加了集中開(kāi)工儀式。

據(jù)當(dāng)時(shí)公開(kāi)報(bào)道，新廠區(qū)項(xiàng)目位于灞橋區(qū)現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園區(qū)灞柳五路以東，灞臨路以西，北臨西安紡織集團(tuán)新廠區(qū)。

項(xiàng)目總投資14.3億元，擬于2019年12月竣工。新廠區(qū)的建設(shè)，將對(duì)老廠區(qū)進(jìn)行搬遷，對(duì)生活區(qū)、幼兒園、職工醫(yī)院等非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行接收。

項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)于全面加快紡織城整體改造，培育轉(zhuǎn)型升級(jí)新動(dòng)能，提升城市發(fā)展新形象，打造追趕超越新引擎，加快創(chuàng)建全國(guó)老工業(yè)區(qū)搬遷改造示范區(qū)，具有十分重要的意義。

而在當(dāng)年年底，12月28日，正式舉辦了五環(huán)集團(tuán)搬遷改造簽約儀式，簽訂了五環(huán)集團(tuán)搬遷改造備忘錄、《陜西五環(huán)（集團(tuán)）實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)移交協(xié)議》和五環(huán)集團(tuán)老廠區(qū)《國(guó)有土地使用權(quán)收購(gòu)合同》三個(gè)協(xié)議。

當(dāng)時(shí)的簽約，被看作是五環(huán)集團(tuán)整體搬遷改造工作進(jìn)入加速階段，也預(yù)示著新廠區(qū)建設(shè)將全面拉開(kāi)。

而到2022年時(shí)，部分產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)。從地圖上看，新廠區(qū)所在地已經(jīng)標(biāo)注上“五環(huán)集團(tuán)”“五環(huán)非紡造”。

但與效果圖對(duì)比，項(xiàng)目還未全面建成。

“入園”目標(biāo)正在實(shí)現(xiàn)中，但當(dāng)我們將目光放在搬遷的另一主要目標(biāo)上，占地頗廣的五環(huán)集團(tuán)原廠區(qū)依舊未進(jìn)行征遷，綿延成片的廠房依舊矗立在土地之上，這也不免令旁人疑惑，令周邊居民不解。

近7年時(shí)間，未能搬遷的原廠區(qū)導(dǎo)致諸多問(wèn)題的存在：大片土地?zé)o法騰挪導(dǎo)致未來(lái)城區(qū)規(guī)劃迷茫；該片區(qū)主力企業(yè)搬遷后，后續(xù)又將落地什么項(xiàng)目；原廠區(qū)拆遷后計(jì)劃打通的紡五路西延伸、紡織城西街（紡四路-紡五路段）道路擴(kuò)寬，暢通該片區(qū)的目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)……

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“退城”難在哪里？

如此背景下，五環(huán)集團(tuán)原廠區(qū)為何遲遲未能拆遷，完成“退城”目標(biāo)？

近期，西安國(guó)資委對(duì)于人大代表《關(guān)于加快推進(jìn)五環(huán)集團(tuán)搬遷入園提升紡織城區(qū)域整體開(kāi)發(fā)步伐的建議》（第0554號(hào)）的復(fù)函，梳理了五環(huán)集團(tuán)搬遷所面臨的困境。

復(fù)函顯示，按照2018年簽訂的相關(guān)文件，在五環(huán)集團(tuán)搬遷建設(shè)中，灞橋區(qū)政府應(yīng)按建設(shè)進(jìn)度，支付土地收儲(chǔ)費(fèi)用11.2億元，用于五環(huán)集團(tuán)搬遷建設(shè)和人員安置，但因灞橋區(qū)政府資金緊張，支付至5億元后，從2021年10月起實(shí)際再未付款，仍有6.2億元未支付。

而五環(huán)集團(tuán)在項(xiàng)目建設(shè)中，截止2024年底已投資近7.6億元，由于建設(shè)資金不到位，五環(huán)集團(tuán)從2022年起先后在多家銀行貸款3.3億元（灞橋區(qū)政府書(shū)面承諾支付利息），墊付流動(dòng)資金近5000萬(wàn)元，目前尚有貸款2.711億元，待付設(shè)備款和工程進(jìn)度款2.3億元。

復(fù)函中提到，目前灞橋區(qū)政府及土儲(chǔ)部門(mén)未履約付款，導(dǎo)致五環(huán)集團(tuán)搬遷建設(shè)項(xiàng)目停工，設(shè)備、工程進(jìn)度款無(wú)法支付。

五環(huán)水刺非織造材料生產(chǎn)線建設(shè)項(xiàng)目（一期）

面對(duì)土地收儲(chǔ)、資金支付等問(wèn)題，各方又是如何協(xié)調(diào)和解決的？目前進(jìn)展如何？

復(fù)函中提到，2024年西安國(guó)資委、五環(huán)集團(tuán)與灞橋區(qū)及土地收儲(chǔ)部門(mén)經(jīng)過(guò)溝通協(xié)調(diào)初步達(dá)成一致意見(jiàn)：

計(jì)劃先向五環(huán)集團(tuán)支付2億元作為首筆款項(xiàng)，用于五環(huán)集團(tuán)騰地搬遷工作，完成搬遷后支付剩余的4.2億元及貸款利息。

彼時(shí)，土儲(chǔ)部門(mén)提出五環(huán)集團(tuán)原廠區(qū)地下有古墓群，需勘探后方可收儲(chǔ)。去年12月10日，灞橋區(qū)政府委托省考古院對(duì)五環(huán)集團(tuán)原廠區(qū)及周邊進(jìn)行勘探調(diào)查，經(jīng)過(guò)調(diào)查勘探未發(fā)現(xiàn)文物遺跡。隨后，市文物局、省考古院決定全面對(duì)五環(huán)集團(tuán)原廠區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行儲(chǔ)備前考古勘探，文勘工作完成后出具報(bào)告。

進(jìn)入今年后，各方的溝通仍在繼續(xù)。

1月份，西安國(guó)資委、五環(huán)集團(tuán)與灞橋區(qū)政府就五環(huán)集團(tuán)搬遷建設(shè)，文勘工作再次進(jìn)行了溝通，灞橋區(qū)政府表示將進(jìn)一步研究加快處理。

3月，灞橋區(qū)政府告知五環(huán)集團(tuán)，要求五環(huán)集團(tuán)先行交地，以便進(jìn)行拆除清表和文物勘探工作，但土地收儲(chǔ)和資金支付工作未啟動(dòng)；5月，灞橋區(qū)政府向市國(guó)資委致函《關(guān)于支持解決五環(huán)集團(tuán)國(guó)有土地收儲(chǔ)有關(guān)工作的函》提出：“請(qǐng)市國(guó)資委協(xié)調(diào)五環(huán)集團(tuán)先行交地，以便進(jìn)行拆除清表和文物勘探工作”。

西安國(guó)資委在征求了西安紡控（注：市國(guó)資委計(jì)劃將五環(huán)集團(tuán)100%股權(quán)劃入西安紡控）、五環(huán)集團(tuán)等方的意見(jiàn)后，6月向灞橋區(qū)政府回復(fù)的《關(guān)于五環(huán)集團(tuán)國(guó)有土地收儲(chǔ)工作的復(fù)函》中明確提出“建議灞橋區(qū)政府與五環(huán)集團(tuán)在原協(xié)議框架下，盡快與土儲(chǔ)部門(mén)協(xié)商解決，確保補(bǔ)償款到位，并優(yōu)先覆蓋人員安置與項(xiàng)目建設(shè)。”

綜合西安國(guó)資委復(fù)函中所梳理并分析的信息，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，資金問(wèn)題的解決，將是五環(huán)集團(tuán)搬遷建設(shè)順利推進(jìn)的關(guān)鍵因素。

而從灞橋區(qū)視角看，2022年灞橋區(qū)亦對(duì)于五環(huán)集團(tuán)搬遷相關(guān)問(wèn)題給出復(fù)函。

2022年灞橋區(qū)復(fù)函中提到，按照《土地使用權(quán)收購(gòu)合同》約定，土地收購(gòu)費(fèi)用按照新廠區(qū)工程建設(shè)進(jìn)度分五期支付。目前，按照工程建設(shè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，已按期支付完成前三期費(fèi)用5億元，剩余1.2044億元費(fèi)用，尚未達(dá)到支付條件。

同時(shí)，按照備忘錄約定“為切實(shí)減輕甲方財(cái)政壓力，四方都要發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，為企業(yè)搬遷改造爭(zhēng)取國(guó)家、省、市相關(guān)的支持政策和補(bǔ)助資金”。目前，灞橋區(qū)政府正在協(xié)調(diào)國(guó)資委等部門(mén)，積極籌措支持企業(yè)專項(xiàng)資金，也希望企業(yè)及相關(guān)部門(mén)充分發(fā)揮各方自身優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取支持政策和補(bǔ)助資金，共同推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

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在西安工業(yè)企業(yè)“退城入園”的推進(jìn)中，固然存在著牽扯多方利益，需要協(xié)調(diào)和權(quán)衡的問(wèn)題，各方溝通的“戰(zhàn)線”甚至可拉長(zhǎng)至數(shù)年之久，但成功的案例亦不在少數(shù)。

當(dāng)下，資金問(wèn)題是不少區(qū)域開(kāi)發(fā)中所面臨的共性難題。

而無(wú)論是企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，還是區(qū)域的再開(kāi)發(fā)與民生基建的完善，于西安而言同等重要。

目前五環(huán)集團(tuán)搬遷的推進(jìn)，仍舊需要各方的協(xié)作尋找到解決問(wèn)題的最優(yōu)解，而我們也將持續(xù)關(guān)注五環(huán)集團(tuán)搬遷進(jìn)展。

編輯：Lyna

審核：解革

監(jiān)制：號(hào)稱嬉皮

圖片來(lái)源：陜西交控