近日，湘江新區(qū)應(yīng)急管理局公布《湖南湘江新區(qū)施家港水上公園水污染藍(lán)藻生態(tài)治理項(xiàng)目“5·7”作業(yè)船側(cè)翻事故調(diào)查報(bào)告》。

報(bào)告顯示：2025年5月7日14時(shí)52分許,湖南騰陽生物科技股份有限公司工作人員在觀沙嶺街道施家港水上公園進(jìn)行水污染藍(lán)藻生態(tài)治理項(xiàng)目作業(yè)時(shí)，發(fā)生一起作業(yè)船側(cè)翻事故，致2人落水，其中1人獲救，1人死亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約100萬元。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該事故是一起企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未依法落實(shí)、作業(yè)人員使用“三無”船只違反安全操作規(guī)程違章冒險(xiǎn)作業(yè)造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

事故調(diào)查報(bào)告全文如下——

湖南湘江新區(qū)施家港水上公園水污染藍(lán)藻生態(tài)治理項(xiàng)目“5·7”作業(yè)船側(cè)翻事故調(diào)查報(bào)告（全文）

一、基本情況

（一）施家港公園水污染藍(lán)藻生態(tài)治理項(xiàng)目情況

施家港公園位于長沙市岳麓區(qū)瀟湘北路與含光路交叉口向南300米處，湖面面積約168畝,系獨(dú)立水域無活水來源，存在藍(lán)藻污染水質(zhì)問題。長沙市望月公園管理處（以下簡稱公園管理處）于2024年1月1日受新區(qū)行政執(zhí)法局委托獲得該公園的管理權(quán)。施家港公園水污染藍(lán)藻生態(tài)治理項(xiàng)目（以下簡稱該項(xiàng)目）由公園管理處發(fā)包，湖南騰陽生物科技股份有限公司（以下簡稱騰陽公司）承包，項(xiàng)目內(nèi)容為騰陽公司依托其專利技術(shù)，通過購置維護(hù)用船以定點(diǎn)放置有益藻、菌培養(yǎng)桶及人工處理方式來治理藍(lán)藻改善水質(zhì)。該項(xiàng)目雙方于2025年2月26日簽訂合同，期限一年。合同金額為壹拾叁萬伍仟元整（￥135000.00元），分2次進(jìn)行付款。第一次付款為合同簽訂之日起的三個(gè)月后，即5月26日之后，以公園管理處組織進(jìn)行水質(zhì)檢測的結(jié)果達(dá)到不低于景觀水體Ⅲ類水質(zhì)為條件，支付合同總金額的40%；合同到期后，以公園管理處再次組織進(jìn)行水質(zhì)檢測的結(jié)果達(dá)到不低于景觀水體Ⅲ類水質(zhì)為第二次付款條件，付款比例為合同總金額的剩余部分。2月28日，該項(xiàng)目雙方組織召開了進(jìn)場施工前碰頭會(huì)議，明確該項(xiàng)目由曾＊＊負(fù)責(zé)。3月4日，曾＊＊獨(dú)自通過貨拉拉送貨的方式從益陽市赫山區(qū)將作業(yè)船運(yùn)送至施家港公園水域,并正式啟動(dòng)該項(xiàng)目開展作業(yè)。之后，曾＊＊還為推進(jìn)項(xiàng)目作業(yè)購買了防水勞保手套、雨鞋、勞保工作服、鏟子、防護(hù)面罩、雨衣雨褲等勞動(dòng)防護(hù)用品，單獨(dú)駕船在施家港公園水域進(jìn)行了十余次水體治理作業(yè)，至事故發(fā)生時(shí)，曾＊＊正駕駛作業(yè)船在公園水域?qū)嵤┧w藍(lán)藻治理作業(yè)，其妻子胡＊＊（香港籍）陪同坐在船上。

（二）事故相關(guān)單位及人員情況

1.?長沙市望月公園管理處（項(xiàng)目發(fā)包單位）。系湖南湘江新區(qū)管理委員會(huì)行政執(zhí)法局下屬事業(yè)單位，登記管理機(jī)關(guān)為長沙市岳麓區(qū)事業(yè)單位登記管理局，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為12430100444914460C，法定代表人劉黎勵(lì)，開辦資金21045.5萬元，經(jīng)費(fèi)來源為財(cái)政補(bǔ)助（差額），地址為長沙市岳麓區(qū)咸嘉湖2號。宗旨和業(yè)務(wù)范圍包括：提供休閑場所，豐富人民群眾文化生活；休閑場所提供；公園設(shè)施維護(hù)與管理；公園綠地管理；公園游覽與娛樂項(xiàng)目組織管理。

2.?湖南騰陽生物科技股份有限公司（項(xiàng)目承包單位）。該公司成立于2018年12月13日，登記機(jī)關(guān)為益陽市市場監(jiān)督管理局，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為91430900MA4Q67616R，法定代表人胡世燕，注冊資本200萬元，類型為股份有限公司（港澳臺(tái)投資、未上市）,地址為湖南省益陽市南縣烏嘴鄉(xiāng)又東村二十二組。經(jīng)營范圍包括一般項(xiàng)目：農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏及其他相關(guān)服務(wù)；蔬菜種植、貨物進(jìn)出口、生態(tài)環(huán)境材料制造；生態(tài)恢復(fù)及生態(tài)保護(hù)服務(wù)；生物基材料制造；水環(huán)境污染防治服務(wù)；資源再生利用技術(shù)研發(fā)；污水處理及其再生利用；發(fā)酵過程優(yōu)化技術(shù)研發(fā)等。

3.?曾＊＊，男，37歲，身份證號：43＊＊＊＊＊＊＊＊，湖南省益陽市南縣＊＊鎮(zhèn)＊＊村人，系該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人兼作業(yè)人員、騰陽公司法人胡世燕（香港籍）的女婿，已死亡。據(jù)其親屬反映，曾＊＊身體健康，無疾病，無固定工作，近幾年在水科所等單位做過水污染藍(lán)藻生態(tài)治理項(xiàng)目。

（三）涉事項(xiàng)目相關(guān)合同簽訂情況

1.?2025年1月2日，騰陽公司（甲方）與曾＊＊（乙方）簽訂《湖南騰陽生物科技股份有限公司產(chǎn)品代理銷售合同》。約定甲方為乙方提供技術(shù)咨詢和業(yè)務(wù)單位，并按出廠價(jià)提供藻菌產(chǎn)品給乙方，可隨時(shí)查詢監(jiān)督乙方施工，但未明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

2.?2025年2月26日，公園管理處（甲方）與騰陽公司（乙方）就施家港公園水域存在的藍(lán)藻污染問題簽訂《長沙市施家港水上公園水污染藍(lán)藻生態(tài)治理合同》。約定甲方具有協(xié)助乙方協(xié)調(diào)進(jìn)行水質(zhì)改造提升工作的義務(wù)，確保施工過程中沒有任何障礙。乙方具有對渠道進(jìn)行施工的權(quán)利，履行合同過程中造成人身損害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染等由乙方承擔(dān)所有責(zé)任。

（四）安全管理協(xié)議簽訂情況

1.?2025年2月26日,公園管理處（甲方）與騰陽公司（乙方）簽訂《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》，明確了雙方各自的安全生產(chǎn)責(zé)任。其中，明確“甲方擁有開展安全巡查，發(fā)現(xiàn)安全隱患時(shí)，有權(quán)要求乙方限期整改，緊急情況下可責(zé)令暫停作業(yè)等權(quán)利。因乙方責(zé)任導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故，由乙方承擔(dān)全部法律及經(jīng)濟(jì)責(zé)任。乙方未履行安全職責(zé)，甲方有權(quán)要求整改，拒不整改的，甲方可終止協(xié)議并追究相應(yīng)責(zé)任?！币曳阶鳛楣珗@內(nèi)水體治理（如施工、高空作業(yè)、施藥、維修維護(hù)等）作業(yè)的直接責(zé)任方，承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，須嚴(yán)格遵守國家及地方安全生產(chǎn)法規(guī)的各項(xiàng)要求，并負(fù)有制度落實(shí)、隱患排查、應(yīng)急管理等職責(zé)，尤其是涉及高空作業(yè)、用電、動(dòng)火、水面等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，須符合《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》等專項(xiàng)要求，并落實(shí)相關(guān)防護(hù)措施。

2.?騰陽公司與其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人曾＊＊未簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，僅在雙方簽訂產(chǎn)品代理經(jīng)銷合同時(shí)向其發(fā)放了《湖泊、公園、溝渠、養(yǎng)殖污水水上施工安全生產(chǎn)告知書》，告知他應(yīng)當(dāng)遵守的責(zé)任主體與職責(zé)、水上施工安全管理要求、風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)以及應(yīng)急與保障等水上施工安全生產(chǎn)要求。其中，告知書第一點(diǎn)“責(zé)任主體與職責(zé)”第1條寫明施工人員要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立水上施工專項(xiàng)安全管理制度，確保安全投入、風(fēng)險(xiǎn)管控及應(yīng)急救援措施到位；第2條寫明施工人員須具備身體健康，須按安全施工手續(xù)來施工，嚴(yán)禁酒后駕船。第二點(diǎn)“水上施工安全管理要求”第1條寫明施工人員須提前一天將所用產(chǎn)品及施工方案向公司報(bào)告，水上作業(yè)前須向施工單位辦理相關(guān)報(bào)備手續(xù)，并劃定作業(yè)水域范圍，設(shè)置明顯警示標(biāo)志、惡劣天氣（大風(fēng)、暴雨、大霧等）禁止作業(yè)；第2條寫明施工船須配備救生衣、救生圈等應(yīng)急設(shè)備，嚴(yán)禁超載、偏載，禁止非載客船只搭載人員，停靠須符合施工方安全要求；第3條寫明所有水上作業(yè)人員必須穿戴合格救生衣，臨水作業(yè)時(shí)使用安全繩等設(shè)施。第三點(diǎn)“風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)”第1條寫明加強(qiáng)人員防溺水安全教育，制定落水應(yīng)急預(yù)案，第2條寫明作業(yè)船只須定期檢查船只結(jié)構(gòu)、設(shè)備穩(wěn)定性。

（五）涉事相關(guān)單位安全管理情況

1.?公園管理處

經(jīng)查，公園管理處成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，設(shè)置了保衛(wèi)科、綠化科等安全管理機(jī)構(gòu)，配備了7名安保人員，印發(fā)了《長沙市望月公園關(guān)于安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任分解的通知》，建立了安全生產(chǎn)全員責(zé)任制，制定了《長沙市望月公園管理處2025年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》《長沙市望月公園管理處安全生產(chǎn)管理制度》《保衛(wèi)班值班制度》《綠化巡查制度》《長沙市望月公園安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案》等安全管理制度、操作規(guī)程及應(yīng)急預(yù)案，組織開展了安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全隱患排查和應(yīng)急演練等工作，在公園水域周邊設(shè)立了安全提示，放置了救生圈、救生桿等救生設(shè)施。

2月26日，公園管理處與騰陽公司簽訂了《長沙市施家港水上公園水污染藍(lán)藻生態(tài)治理合同》和《安全生產(chǎn)管理協(xié)議》。2月28日，公園管理處組織騰陽公司召開了項(xiàng)目進(jìn)場施工前的碰頭會(huì)議，對其進(jìn)行了安全技術(shù)交底，并就施工報(bào)備、水上作業(yè)、作業(yè)船只停放等安全管理事宜對騰陽公司提出了明確要求。此后，公園管理處的綠化科和保衛(wèi)科每天都安排了工作人員對施家港公園開展了安全巡查并加以記錄。其中，3月4日，公園園林巡查日志本記錄了“送來一只施工用船取水樣，并進(jìn)行安全施工提示”信息。5日，記錄了“水體治理船只擺放位置存在一定安全隱患，通知水體治理單位調(diào)整位置”信息。截至事發(fā)當(dāng)日，園林巡查日志本共記錄了14條有關(guān)作業(yè)人員及作業(yè)船存在的安全問題隱患及通知整改的信息。

2.?騰陽公司

經(jīng)查，騰陽公司成立了安全領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《安全生產(chǎn)責(zé)任制管理制度》，但未與員工簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書。制定了《安全生產(chǎn)管理制度》《騰陽生物藍(lán)藻治理規(guī)范及施工方案》《應(yīng)急救援管理制度》《應(yīng)急救援管理臺(tái)賬》等安全管理制度、操作規(guī)程，制定了《安全生產(chǎn)事故現(xiàn)場處置方案》，配備了兼職安全員，開展了經(jīng)銷商“三級教育”培訓(xùn),但未提供相關(guān)安全教育培訓(xùn)的佐證資料，未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未對作業(yè)現(xiàn)場組織開展安全檢查和安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估等工作。

2025年1月2日，騰陽公司與曾＊＊簽訂《產(chǎn)品代理銷售合同》，并發(fā)放了《湖泊、公園、溝渠、養(yǎng)殖污水水上施工安全生產(chǎn)告知書》。2月18日，騰陽公司對曾＊＊進(jìn)行了公司級、部門級、崗位級的“三級教育”培訓(xùn)，但沒有提供佐證資料以及針對水上施工作業(yè)的安全培訓(xùn)資料。2月26日，騰陽公司在與公園管理處簽訂項(xiàng)目合同時(shí)未寫明該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為曾＊＊。28日，騰陽公司與公園管理處在該項(xiàng)目進(jìn)場施工前召開碰頭會(huì)時(shí)，臨時(shí)指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為曾＊＊。自該項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施至事故發(fā)生時(shí)，騰陽公司僅向曾＊＊提供藻菌等生物產(chǎn)品，未對曾＊＊實(shí)施項(xiàng)目作業(yè)的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行把關(guān)，未對曾＊＊進(jìn)行水上施工安全教育，未安排專人進(jìn)行項(xiàng)目作業(yè)監(jiān)管，也未對項(xiàng)目作業(yè)現(xiàn)場組織開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估和安全檢查等工作。

（六）事故其它方面情況

1.?事發(fā)時(shí)天氣情況

據(jù)湘江新區(qū)氣象專題報(bào)告：2025年5月7日，陰天轉(zhuǎn)小雨，最高氣溫24℃，最低氣溫19℃。北風(fēng)轉(zhuǎn)南風(fēng)2-3級。

據(jù)同船人員胡＊＊陳述，事發(fā)時(shí)施家港公園水域上正在下雨且有點(diǎn)大，也在刮風(fēng)。

綜上，結(jié)合事發(fā)時(shí)現(xiàn)場監(jiān)控視頻及《騰陽生物藍(lán)藻治理規(guī)范及施工方案》《騰陽公司安全生產(chǎn)管理制度》等相關(guān)作業(yè)規(guī)定，調(diào)查組認(rèn)定，該天氣不適宜開展水體治理作業(yè)。

2.?事故船只情況

經(jīng)詢問騰陽公司相關(guān)人員并經(jīng)曾＊＊家屬確認(rèn)，結(jié)合現(xiàn)場查勘得知，事故船只系曾＊＊個(gè)人在網(wǎng)上購買，未取得船舶證書、銷售發(fā)票等合法手續(xù)，船銘牌已滅失，船體為塑料材質(zhì)，長3.2米、寬1.2米、高0.38米。經(jīng)認(rèn)定，該船為“三無”船只（見圖1）。事發(fā)時(shí)，該船裝載了盛有菌藻類生物產(chǎn)品的大圓桶、若干個(gè)電瓶以及數(shù)包袋裝物品，處于裝載超重狀態(tài)，且中間的大圓桶發(fā)生過位置偏移現(xiàn)象。

二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

經(jīng)查看施家港公園周邊等處監(jiān)控視頻，結(jié)合現(xiàn)場勘察及相關(guān)人員問詢情況，事故經(jīng)過整理如下：

2025年5月7日中午，胡＊＊在家吃完午飯后坐車到施家港公園給曾＊＊送飯，曾＊＊在自己車上吃完飯后便從車上拿了一條防水雨褲交給胡＊＊，胡＊＊穿上雨褲后，曾＊＊便帶領(lǐng)她登上已經(jīng)停靠在施家港公園水岸邊上的作業(yè)船。在未向公園管理處進(jìn)行作業(yè)報(bào)備的情況下，14時(shí)20分許，曾＊＊便帶著胡＊＊駕駛用電池驅(qū)動(dòng)的作業(yè)船冒雨在公園水域上進(jìn)行水體藍(lán)藻治理作業(yè)。胡＊＊坐在船頭，曾＊＊站立在船尾駕駛作業(yè)船，兩人穿著雨褲均未穿戴救生衣。船內(nèi)放置了電瓶，中間位置擺放了一個(gè)裝有菌藻類生物產(chǎn)品的大圓桶。在前進(jìn)過程中，該作業(yè)船碰上了瀟湘中路位于公園水域段的橋柱，船內(nèi)中間位置放置的大圓桶因此發(fā)生了偏移。14時(shí)52分許，當(dāng)船行至公園水域中央時(shí)，兩人在船上嬉鬧，致使作業(yè)船重心失穩(wěn)發(fā)生側(cè)翻。兩人均落水，岸上無作業(yè)救援人員。兩人在水中掙扎并向四周大聲呼喊“救命”，因沒有穿戴救生衣而是穿雨褲，故掙扎后往水下沉。之后，胡＊＊將雨褲的鈕扣解開浮了起來，后被救起送醫(yī)無傷情，曾＊＊卻處于失聯(lián)狀態(tài)。

（二）事故救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，正在施家港公園散步的市民和公園管理處的巡查人員發(fā)現(xiàn)情況后，立即撥打了110、120電話，積極展開了對落水人員的施救行動(dòng)。14時(shí)55分，正在施家港公園散步的市民發(fā)現(xiàn)情況后便立即撥打了110、120電話。與此同時(shí)，正在施家港公園巡邏的公園管理處保衛(wèi)科保衛(wèi)班班長易可可發(fā)現(xiàn)情況后，便立即一邊通知巡邏隊(duì)員去拿救生圈，一邊跑向離事故水域最近的岸邊，采取拋救生圈和伸救生桿的方式將胡＊＊救起，隨后120救護(hù)車將其送往醫(yī)院。16時(shí)50分許，曾＊＊被岳麓藍(lán)天救援隊(duì)打撈上岸，并緊急送往湘雅附三醫(yī)院，后經(jīng)搶救無效死亡。??

經(jīng)法醫(yī)檢驗(yàn)：曾＊＊嘴唇及雙手甲床發(fā)鉗；面部可見散在的皮膚擦挫傷；鼻腔、口腔內(nèi)有少許溺液及血性液體附著；胸部可見胸外按壓痕跡；體表余部未見明顯外傷性異常。綜合勘查和尸檢，曾＊＊符合溺水死亡。

接到事故信息后，湘江新區(qū)行政執(zhí)法局、應(yīng)急管理局、長沙市公安局岳麓分局、觀沙嶺街道辦事處、岳麓藍(lán)天救援隊(duì)等單位均派出工作人員到達(dá)現(xiàn)場，有序開展了打撈救援、現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證工作，并嚴(yán)格按照規(guī)定做好了事故信息上報(bào)工作。觀沙嶺街道辦事處在初步了解事故基本情況后，迅速組織涉事單位及相關(guān)人員積極展開了死者善后及家屬安撫工作。5月12日，騰陽公司與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議簽訂了調(diào)解協(xié)議書。

三、事故原因分析

（一）直接原因

綜合事發(fā)時(shí)的天氣條件、現(xiàn)場查勘情況以及相關(guān)類似事故案例，調(diào)查組分析認(rèn)為該起事故的直接原因?yàn)椋喉?xiàng)目負(fù)責(zé)人曾＊＊安全意識(shí)淡薄，在既未向相關(guān)管理單位進(jìn)行報(bào)備，也未穿戴救生衣和配備救生設(shè)備等不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，冒雨駕駛“三無”作業(yè)船進(jìn)行水上作業(yè)時(shí)存在與胡＊＊進(jìn)行嬉鬧等不當(dāng)操作，加之船只裝載超重、重心發(fā)生偏移等多種因素，致使作業(yè)船重心失穩(wěn)發(fā)生側(cè)翻，落水后又未采取正確的自救措施，最終導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因

騰陽公司未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，既未與曾＊＊簽訂專門的安全管理協(xié)議，又未在合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，不能保證作業(yè)人員的安全責(zé)任落實(shí)到位；未結(jié)合項(xiàng)目作業(yè)對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)和考核，不能保證作業(yè)人員具備必要的有關(guān)涉水作業(yè)的安全生產(chǎn)知識(shí)和能力；現(xiàn)場安全管理缺失，未配備專人對項(xiàng)目作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，未對作業(yè)人員的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行把關(guān)，未對作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查，未組織開展作業(yè)現(xiàn)場的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評估，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)人員不按照規(guī)定佩戴、使用勞動(dòng)防護(hù)用品問題和作業(yè)現(xiàn)場存在的安全隱患，未能及時(shí)制止和糾正作業(yè)人員違反操作規(guī)程的違章冒險(xiǎn)作業(yè)行為，不能保障作業(yè)人員施工作業(yè)的安全條件。

四、對相關(guān)事故責(zé)任單位及責(zé)任人員的處理建議

（一）對相關(guān)責(zé)任單位的處理建議

騰陽公司未依法落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制及其監(jiān)督考核機(jī)制，未進(jìn)行涉水作業(yè)方面的安全教育培訓(xùn)和考核，現(xiàn)場安全管理缺失，未配備專人對項(xiàng)目作業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，未把關(guān)作業(yè)人員的安全生產(chǎn)條件，未檢查作業(yè)現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除作業(yè)現(xiàn)場的安全隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條第二款、第二十八條第一款、第四十一條第二款的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由湖南湘江新區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)規(guī)定予以處罰。

（二）對相關(guān)責(zé)任人員的處理建議

1.?曾＊＊，該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人兼作業(yè)人員。未依法落實(shí)崗位安全責(zé)任，在使用自購的“三無”船只、未穿戴救生衣且未配備救生設(shè)備等不具備安全生產(chǎn)條件的情況下，冒雨駕駛裝載超重的作業(yè)船進(jìn)行水上作業(yè)，駕船期間存在碰撞橋墩、與胡＊＊進(jìn)行嬉鬧等不當(dāng)操作，最終導(dǎo)致事故發(fā)生，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條、第五十七的規(guī)定，對事故的發(fā)生負(fù)有直接主要責(zé)任，建議由湖南湘江新區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條規(guī)定予以處罰。鑒于其在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

2.?胡世燕，騰陽公司法定代表人。未切實(shí)履行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)，未落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未對曾＊＊的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行把關(guān)，未結(jié)合涉水作業(yè)實(shí)際組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未督促、檢查該項(xiàng)目的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除安全生產(chǎn)事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)的規(guī)定，建議由湖南湘江新區(qū)應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)的規(guī)定予以處罰。

五、事故防范和整改措施建議

（一）切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，樹牢安全發(fā)展理念。騰陽公司和公園管理處等企事業(yè)單位要以本次事故為鑒，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，高度警醒，深刻認(rèn)識(shí)安全生產(chǎn)工作的極端重要性，自覺認(rèn)識(shí)到“安全工作無小事”，倍加重視安全生產(chǎn)工作，樹牢安全發(fā)展理念，始終堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，堅(jiān)守底線和紅線，切實(shí)強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)決克服麻痹大意和僥幸心理，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)之弦，以時(shí)時(shí)放心不下的責(zé)任感和事事落實(shí)到位的執(zhí)行力，堅(jiān)持不懈地抓牢、抓實(shí)、抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作。

（二）建立完善規(guī)章制度，堵塞安全管理漏洞。騰陽公司等項(xiàng)目承包施工單位要切實(shí)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定從主要負(fù)責(zé)人到一線作業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，確保各級各類人員都能知曉自身崗位的安全職責(zé)并充分履職履責(zé)。公園管理處要結(jié)合管理區(qū)內(nèi)非通航水域面積大、涉水作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高等情況，切實(shí)加強(qiáng)對管理區(qū)非通航水域內(nèi)的安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，強(qiáng)化對水上移動(dòng)設(shè)施設(shè)備及涉水作業(yè)所存在安全風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)辨識(shí)、科學(xué)評估和安全隱患排查治理工作，盡快建立和完善有關(guān)水上移動(dòng)設(shè)施設(shè)備的安全管理制度、安全管理責(zé)任書以及涉水作業(yè)安全操作規(guī)程等規(guī)章制度，修訂完善本單位的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，全面排查并及時(shí)消除各類事故誘因，有力保障管理區(qū)內(nèi)水上移動(dòng)設(shè)施設(shè)備及涉水作業(yè)安全，堅(jiān)決防范類似事故發(fā)生。

（三）嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保安全責(zé)任落實(shí)。公園管理處要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大對公園水域及相關(guān)涉水作業(yè)的安全監(jiān)督檢查，有力督促有關(guān)作業(yè)單位和人員認(rèn)真履職履責(zé)。騰陽公司要嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，把好安全管理的第一道關(guān)，切實(shí)加強(qiáng)對作業(yè)人員的安全資質(zhì)或安全條件等情況的審查審核，堅(jiān)決杜絕不具備相應(yīng)資質(zhì)資格或安全條件的作業(yè)人員從事涉水作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)。要全面加強(qiáng)水體治理作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除問題隱患，堅(jiān)決杜絕違規(guī)操作、違章冒險(xiǎn)作業(yè)等行為。凡是涉及船舶作業(yè)時(shí)，必須要對船舶證書、船名船號、救生設(shè)施配備等情況信息進(jìn)行審查登記，要與船舶所有人、經(jīng)營人簽訂船舶安全管理責(zé)任書，要對作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，并安排專人加強(qiáng)現(xiàn)場管理，確保船舶及作業(yè)安全措施得到有效落實(shí)，嚴(yán)防事故發(fā)生。

湖南湘江新區(qū)施家港水上公園水污染藍(lán)藻生態(tài)

治理項(xiàng)目“5·7”作業(yè)船側(cè)翻事故調(diào)查組

2025年8月19日

（發(fā)布機(jī)構(gòu)：湘江新區(qū)應(yīng)急管理局）