9月1日上合峰會落幕,通過了《天津宣言》。
里面沒有提到俄羅斯和烏克蘭的戰(zhàn)爭,但是提到了加沙戰(zhàn)爭以及伊朗核問題。按理說上合組織對全球大事都應(yīng)該表達(dá)立場,為什么對最重要的俄烏戰(zhàn)爭只字不提?
俄羅斯是上合的創(chuàng)始國,普京肯定愿意提這件事,尋求各國支持。但上合成員國對戰(zhàn)爭態(tài)度有分歧,那么聯(lián)合宣言不提就會避免各國摩擦。
而以色列美國和上合組織沒有什么關(guān)系,各國對加沙戰(zhàn)爭和伊朗核問題有共識,所以上合聯(lián)合宣言可以批評美國以色列。
?——【·上合組織的決策機(jī)制與原則限制·】——?
上合組織的核心宗旨是“互信、互利、平等、協(xié)商”,遵循“上海精神”,其決策機(jī)制是“共識決策”模式,要求任何議題都必須全體成員國同意才能通過,只要有一個(gè)國家反對,就不可能列入議程。
這就意味著,對于俄烏戰(zhàn)爭這樣敏感且復(fù)雜的議題,只要有成員國持有不同意見,就很難在宣言中體現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容。
俄羅斯作為上合組織的創(chuàng)始成員國之一,對于涉及自身安全的俄烏戰(zhàn)爭議題,自然有著自己的立場和考量,從某種程度上說,其對相關(guān)議題擁有事實(shí)上的否決權(quán)。
而且上合組織成立于反恐背景下,主要解決的是成員國自己的事,成員國只能為和平創(chuàng)造條件,不可能直接介入其他地區(qū)的沖突。此次天津峰會原本聚焦的是經(jīng)貿(mào)合作、反恐協(xié)作和區(qū)域安全議題,并非是要討論俄烏戰(zhàn)爭。
就像2024年阿斯塔納峰會通過的26份文件,全都是經(jīng)濟(jì)、安全、人文合作的內(nèi)容,未提及歐洲事務(wù),這次天津峰會要討論的世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利80周年聲明、未來10年發(fā)展戰(zhàn)略,也沒給俄烏沖突留位置。
?——【·成員國立場不一,難以達(dá)成共識·】——?
上合組織的成員國在俄烏戰(zhàn)爭問題上立場各不相同。俄羅斯作為戰(zhàn)爭的直接參與方,肯定希望得到成員國的支持,但其他成員國未必都能如俄羅斯所愿。
印度在俄烏問題上的立場就十分微妙。印度是上合組織的重要成員,一方面與俄羅斯保持著長期的軍火、能源合作關(guān)系,購買了大量俄羅斯的武器,另一方面又不想得罪西方,還想在國際上扮演調(diào)停人的角色。
峰會前幾天,澤連斯基給莫迪打電話,希望他能在峰會上勸普京?;?,莫迪當(dāng)時(shí)就答應(yīng)了,峰會期間與普京見面后,莫迪也在社交媒體上發(fā)文,呼吁“早日結(jié)束沖突”,但印度也清楚中俄關(guān)系正處于歷史最好時(shí)期,所以其在會上的態(tài)度也較為謹(jǐn)慎,不可能替烏克蘭站臺。
土耳其總統(tǒng)埃爾多安也在上合峰會上提到了俄烏沖突,但土耳其的立場也較為復(fù)雜,它是北約成員國,與俄羅斯的關(guān)系也處于一種微妙的平衡狀態(tài)。
埃爾多安當(dāng)著普京的面提了俄烏沖突,可轉(zhuǎn)頭就沒參加之后的閱兵活動,這也反映出土耳其在俄烏問題上的態(tài)度并不想過于偏向某一方。
上合組織中還有一些國家可能想保持中立,不想得罪任何一方。在這種成員國立場差異較大的情況下,要是硬要在宣言里寫關(guān)于俄烏戰(zhàn)爭的內(nèi)容,無論怎么寫都很難讓所有成員國滿意,所以干脆不提,誰也不得罪,這也是一種較為明智的選擇。
?——【·與其他議題相比,俄烏戰(zhàn)爭情況更為特殊·】——?
上合宣言里對加沙戰(zhàn)爭和伊朗核問題都有明確表態(tài),還強(qiáng)烈譴責(zé)了以色列和美國對伊朗的軍事侵略,這與俄烏戰(zhàn)爭形成了鮮明對比。
在加沙戰(zhàn)爭和伊朗核問題上,上合成員國的想法比較一致,大家都覺得美國和以色列在中東搞的那些事?lián)p害了地區(qū)穩(wěn)定,損害了成員國的共同利益,在這些問題上大家有共同的“敵人”,所以表態(tài)自然就容易達(dá)成一致。而且上合組織從成立起就不太待見美國的霸權(quán)主義,當(dāng)年成立的背景就是冷戰(zhàn)結(jié)束后,大家想搞點(diǎn)自己的地區(qū)合作,不想再受美國的影響。
因此,碰到美國和以色列在伊朗、加沙這些問題上“惹事”,上合成員國能夠站到一塊兒,同聲譴責(zé)幾句。
但俄烏戰(zhàn)爭的情況則完全不同,它涉及到俄羅斯與西方的直接對抗,關(guān)系十分復(fù)雜。俄羅斯是上合組織的核心成員國之一,與其他成員國有著千絲萬縷的聯(lián)系,其他成員國在處理與俄羅斯的關(guān)系以及對待俄烏戰(zhàn)爭的態(tài)度上,需要綜合考慮多方面的因素,不能簡單地進(jìn)行表態(tài)。
所以,上合組織在俄烏戰(zhàn)爭問題上選擇了謹(jǐn)慎對待,沒有在宣言中提及相關(guān)內(nèi)容。
綜上所述,上合宣言未提及俄烏戰(zhàn)爭是由上合組織的決策機(jī)制、成員國的立場差異以及俄烏戰(zhàn)爭本身的特殊性等多方面因素共同決定的。這一做法既體現(xiàn)了上合組織在處理國際事務(wù)時(shí)的謹(jǐn)慎態(tài)度,也反映了國際政治舞臺上各方利益的復(fù)雜性。
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