昨天的文章，講到了議員自己給自己加薪、發(fā)補(bǔ)貼，繼而引發(fā)印尼人反對(duì)浪潮的事情。有讀者問(wèn)：在美國(guó)，如何應(yīng)對(duì)議員自肥？美國(guó)有沒(méi)有什么經(jīng)驗(yàn)可供印尼學(xué)習(xí)？

還真有。

在美國(guó)歷史上，議員自肥，也是有先例的，不過(guò)比起印尼來(lái)，實(shí)則是小巫見(jiàn)大巫。

而且，從美國(guó)建國(guó)伊始，憲法之父麥迪遜就意識(shí)到了當(dāng)時(shí)的美國(guó)憲法無(wú)法在制度上有效避免議員自肥。

于是，在1789年，麥迪遜等人提出了一攬子憲法修正案，一共有12條。參眾兩院很快通過(guò)了這個(gè)一攬子修正案，然后將它們發(fā)往各州尋求批準(zhǔn)。

美國(guó)有兩種修憲程序，但是立憲以來(lái)，所有的修憲都采用了同一種方式，也是較為簡(jiǎn)單的一種。即先經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)參眾兩院各三分之二以上議員同意，再經(jīng)過(guò)四分之三以上州的同意。

在1789年，當(dāng)國(guó)會(huì)一口氣通過(guò)了12項(xiàng)修正案后，各州便進(jìn)入了批準(zhǔn)程序。最后，各州在1791年前批準(zhǔn)了第3至第12項(xiàng)修正案，一共10條。這10條修正案就是著名的“權(quán)利法案”。大家經(jīng)常提及的第一修正案（言論自由）、第二修正案（持槍權(quán)）等，就都屬于權(quán)利法案。

只有兩項(xiàng)國(guó)會(huì)所提交的修正案沒(méi)有在當(dāng)時(shí)取得足夠的州的批準(zhǔn)。其中一項(xiàng)與眾議院席位分配有關(guān)，另一項(xiàng)則是避免國(guó)會(huì)議員自肥的修正案。

這個(gè)修正案是怎么說(shuō)的呢？全文如下：

No law, varying the compensation for the services of the Senators and Representatives, shall take effect, until an election of Representatives shall have intervened.

意思是：在下一次眾議院選舉前，改變參議員與眾議員薪酬的法律，不得生效。

截至1792年，該條修正案只在7個(gè)州獲批，分別是馬里蘭州、北卡羅來(lái)納州、南卡羅萊納州、特拉華州、佛蒙特州、弗吉尼亞州、肯塔基州。

為什么當(dāng)時(shí)沒(méi)有足夠的州批準(zhǔn)呢？我認(rèn)為有三個(gè)原因。

1）國(guó)會(huì)議員的工資，是由聯(lián)邦國(guó)庫(kù)支付的，與各州無(wú)關(guān)，所以各州積極性不高。

2）當(dāng)時(shí)的美國(guó)人，也不會(huì)預(yù)料到議員們真的敢去自肥，畢竟有選舉在。

3）修正案不僅禁止議員自己給自己漲工資，也禁止議員自己給自己降工資。

我想，如果修正案只是禁止?jié)q工資，而不禁止降工資，那么這條修正案應(yīng)該會(huì)在1790年代被足夠多的州批準(zhǔn)。

所以，當(dāng)肯塔基州于1792年初批準(zhǔn)了這條禁止議員隨便給自己加減工資的法律后，在差不多80余年的時(shí)間里，沒(méi)有任何一個(gè)州批準(zhǔn)該修正案，直到1873年。

1873年，國(guó)會(huì)通過(guò)了《立法、行政與司法費(fèi)用撥款法案》，這部法律還有一個(gè)別名，叫做薪資攫取法案。

當(dāng)時(shí)是個(gè)什么情況呢？總統(tǒng)一年的工資固定為2.5萬(wàn)美元，從華盛頓就任總統(tǒng)以來(lái)的80余年時(shí)間里，美元的購(gòu)買力下降了，但是總統(tǒng)的工資一分也沒(méi)有漲，雖然總統(tǒng)不必支付白宮的房租，但是他需要支付在白宮的生活開(kāi)銷。國(guó)會(huì)議員的工資，自1852年以來(lái)，也沒(méi)有漲過(guò)，為5000美元一年，議員們需要自己在華盛頓租房或是買房，自1864年以來(lái)，華盛頓的房租漲了25%，議員們還需要自雇助手。

所以，國(guó)會(huì)議員們覺(jué)得是時(shí)候漲工資了。于是，他們?cè)谝粋€(gè)月內(nèi)完成了起草、通過(guò)《立法、行政與司法費(fèi)用撥款法案》的程序，在眾議院的投票比為102票比95票，在參議院的投票比為36票比27票。

1873年3月3日，時(shí)任總統(tǒng)格蘭特簽署了這部法律。

根據(jù)法律，總統(tǒng)的年薪增加一倍，至5萬(wàn)美元；國(guó)會(huì)議員的年薪漲50%，至7500美元。其實(shí)，這個(gè)漲幅不算太高，畢竟20多年沒(méi)有漲薪了，美國(guó)，尤其是華盛頓的物價(jià)房租卻大漲。

但是，這個(gè)法案中卻有一條充滿了爭(zhēng)議性的薪資回滾條款。它規(guī)定說(shuō)：國(guó)會(huì)議員的薪資漲幅，要從1871年3月4日算起。

根據(jù)這個(gè)回滾條款，每位國(guó)會(huì)議員，可以立即領(lǐng)取近5000美元的薪酬，作為過(guò)去兩年的新增工資。

正是這個(gè)回滾條款，引起了美國(guó)人民的普遍不滿。漲薪勉強(qiáng)還可以接受，但是回滾兩年卻萬(wàn)萬(wàn)不可。

于是，媒體諷刺性地把這部新法律稱為“薪資攫取法案”。

其實(shí)在國(guó)會(huì)內(nèi)，對(duì)這部法律也有很大的反對(duì)意見(jiàn)，同意票與反對(duì)票的數(shù)量，并沒(méi)有拉開(kāi)差距。

美國(guó)時(shí)任駐法大使也公開(kāi)地介入政治爭(zhēng)端。他說(shuō)：“國(guó)會(huì)內(nèi)是一群竊賊，總統(tǒng)沒(méi)有否決這部竊取薪資的法律，真是遺憾！”

格蘭特總統(tǒng)見(jiàn)狀，趕緊要求國(guó)會(huì)召開(kāi)特別會(huì)期，處理此問(wèn)題。許多議員們也把領(lǐng)取的漲幅薪資退還給了財(cái)政部，更多的人則是捐給了慈善機(jī)構(gòu)或是大學(xué)。

然而，事情還沒(méi)完。到了中期選舉，先前控制國(guó)會(huì)的共和黨大敗，在眾議院丟失了96個(gè)席位。本來(lái)因?yàn)閮?nèi)戰(zhàn)而元?dú)獯髠拿裰鼽h，至此終于成為了眾議院多數(shù)黨。

第43屆國(guó)會(huì)開(kāi)幕后沒(méi)多久，國(guó)會(huì)兩院就將《立法、行政與司法費(fèi)用撥款法案》作廢。只允許了對(duì)總統(tǒng)和大法官的薪資漲幅，國(guó)會(huì)議員們還是一年5000美元。

前前后后忙活了兩年，最后白費(fèi)功夫。

當(dāng)時(shí)反對(duì)這部議員漲薪法律的，還有俄亥俄州議會(huì)。州議員們?cè)谀遣糠缮Ш?，想起?789年所提出的禁止議員隨意給自己加減工資的修正案，于是，憤怒的俄亥俄州議會(huì)在1873年5月批準(zhǔn)了那條修正案。

然后，此事又沉寂了下來(lái)。畢竟共和黨已經(jīng)在1874年的中期選舉中受到了懲罰，新一屆國(guó)會(huì)也已經(jīng)將那部漲薪法案作廢。所以，此后便沒(méi)有州跟進(jìn)批準(zhǔn)修正案。

直到一個(gè)世紀(jì)后，全美人口最少的懷俄明州，在1978年突然批準(zhǔn)了那條禁止隨意加減工資的修正案。

隨后便一發(fā)不可收拾，各個(gè)州依次跟進(jìn)，先后批準(zhǔn)修正案。直到1992年，阿拉巴馬成為了第38個(gè)批準(zhǔn)修正案的州，正式邁過(guò)了四分之三的門(mén)檻。于是，憲法第27修正案誕生了、生效了。

所以，在今天，當(dāng)美國(guó)議員們想給自己加工資的時(shí)候，他們就需要仔細(xì)斟酌一番。

如果美國(guó)國(guó)會(huì)在2025年9月2日通過(guò)了一項(xiàng)法律，規(guī)定給議員們漲薪50%，且該法律經(jīng)過(guò)川普簽署。

那么根據(jù)第27修正案，這部法律也不會(huì)立即付諸實(shí)施，而是要等到2026年中期選舉后才會(huì)生效。

所以，即使國(guó)會(huì)已經(jīng)通過(guò)了法律，川普也簽署了，但是議員們?cè)诮衩鲀赡?，仍然是拿不到漲薪的，他們還是得按照舊辦法領(lǐng)取工資。

另外，美國(guó)國(guó)會(huì)的投票是記名投票，選民們會(huì)清楚地知道自己選區(qū)內(nèi)的議員是如何投票的。因此，議員們可不敢拿自己的政治前途去冒險(xiǎn)。萬(wàn)一明年中期選舉被選民們懲罰了呢？自己不僅沒(méi)拿到漲薪，反而讓自己的競(jìng)選對(duì)手得利了，還落了個(gè)自肥的壞名聲。