來源:人民日報

河北滄州市南皮勝達汽車運輸有限公司新購入的國六排放標(biāo)準(zhǔn)貨車。譚 磊攝

廣東佛山市美的制冷設(shè)備有限公司生產(chǎn)車間。溫建康攝

新疆精一紡織科技有限責(zé)任公司智能化生產(chǎn)線。包良廷攝

數(shù)據(jù)來源：國家發(fā)展改革委

實施新一輪大規(guī)模設(shè)備更新，是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，有利于擴大有效投資、促進產(chǎn)業(yè)升級、推動綠色發(fā)展、改善人民生活。自去年“兩新”工作啟動以來，大規(guī)模設(shè)備更新持續(xù)落地見效。日前，國家發(fā)展改革委表示，2025年超長期特別國債支持設(shè)備更新的投資補助資金已支持約8400個項目，帶動總投資超1萬億元。

大規(guī)模設(shè)備更新政策，產(chǎn)生了哪些成效？記者進行了采訪。

政策力度有多大？

工業(yè)重點領(lǐng)域設(shè)備更新，支持力度最高可達總投資的15%

“設(shè)備更新政策，既給力又及時。”河北滄州勝達汽車運輸隊經(jīng)理張強告訴記者，他的車隊有20多輛13米長的“大半掛”貨車，這兩年，隊里不少貨車陸續(xù)進入淘汰周期，可貨運競爭激烈、利潤不高，不少司機不舍得換新車，一些國四標(biāo)準(zhǔn)的老貨車依舊在服役，“現(xiàn)在有了國補，我們一口氣換了5輛貨車?！?/p>

面對記者，張強算了一筆賬：拆解一輛舊車，補貼4.5萬元，比賣二手車還劃算；購置一輛售價26萬元的國六標(biāo)準(zhǔn)新車，補貼5萬元左右，合計節(jié)省近10萬元。今年10月，車隊最后一輛老舊貨車也將更新完畢，“換了新車，安全隱患消除了，司機們拉貨跑車更安心了。”

同樣感受到政策暖意的還有制造業(yè)企業(yè)。“我們申報了制冷產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)設(shè)備更新技術(shù)改造項目，總投資4億元，到手補貼有6000萬元，支持比例達15%，投入的研發(fā)設(shè)備還可同時享受研發(fā)設(shè)備加計扣除政策?！睆V東美的制冷設(shè)備有限公司科技政策辦公室主任溫建康說。

為支持大規(guī)模設(shè)備更新，超長期特別國債、中央財政、地方財政打出組合拳，并推出配套金融政策，確保政策力度夠、效果好。

超長期特別國債由國家發(fā)展改革委牽頭安排，用于支持重點領(lǐng)域的設(shè)備更新項目，以及高水平回收循環(huán)利用項目建設(shè)。

財政方面，中央財政主要對符合有關(guān)條件經(jīng)營主體設(shè)備更新相關(guān)的銀行貸款本金，貼息1.5個百分點。老舊營運貨車、農(nóng)業(yè)機械的報廢更新，新能源城市公交車及動力電池更新，相關(guān)資金由央地共擔(dān)，東部、中部、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%、95%，各省級財政按比例安排配套資金。

還有金融政策。2024年，中國人民銀行設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款，由央行對商業(yè)銀行“總對總”發(fā)放。今年5月，經(jīng)增加，科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款總額度達8000億元。

從各地實踐看，工業(yè)重點領(lǐng)域設(shè)備更新，支持力度最高可達總投資的15%，用能設(shè)備最高可達20%。新能源城市公交車及動力電池更新，每輛車平均補貼8萬元。

落實設(shè)備更新政策，不少地方因地制宜創(chuàng)造性開展工作。

例如江蘇，2024年起推出“交運貸”財政貼息，并于今年擴展至“交運租”財政貼息。江蘇省港口集團就是受益人。其下屬公司共開展13個“交運貸”項目，涉及交通運輸工具、轉(zhuǎn)運接駁設(shè)備的更新，貸款總額6.94億元，共享受貼息270.3萬元，融資成本大幅降低。數(shù)據(jù)顯示，截至今年7月末，江蘇省合作銀行累計發(fā)放“交運貸”項目100個，放款67.83億元，已累計貼息7000余萬元。

享受政策難不難？

“5月份提出申請，兩個多月后，1.8億元補助資金就已獲批”

設(shè)備更新政策方向明、力度大。不少企業(yè)最關(guān)心的是怎么參與、手續(xù)是否麻煩、到款快不快。

這一點，張強感受頗深?！澳瓿酰瑴嬷菔心掀たh交通局把我們這些貨運公司都召集起來，現(xiàn)場介紹政策?！睆垙娬f，啥車能補，補多少錢，現(xiàn)場一次性都說明白了，“我當(dāng)場就心動了”。

回到隊里，張強跟司機一碰頭，都想試試，可又擔(dān)心跑流程麻煩?！昂髞戆l(fā)現(xiàn)，哪都不用跑，在手機上就能一次申請成功?！睆垙娬f，從辦理貨車注銷手續(xù)到拿到現(xiàn)金補貼，全程不到20天。

更新車輛快捷省心，園區(qū)煥新又是如何？

在遼寧凌源市，經(jīng)過一年多改造，鞍鋼集團凌鋼焦化分公司拆除了3座焦?fàn)t，取而代之的是兩座7.6米復(fù)熱式頂裝焦?fàn)t。

焦?fàn)t是鋼鐵生產(chǎn)流程中的重要前端設(shè)備，也是主要用能單元，能耗占比較高?！跋牍?jié)能降碳，就得更新設(shè)備。道理簡單，決心卻不好下?！惫究偨?jīng)理楊大維告訴記者，整個焦?fàn)t改造項目投資30.2億元，“首要難題就是‘錢從哪里來’?！?/p>

政策春風(fēng)，助企業(yè)邁開步伐?！?月份提出申請，兩個多月后，1.8億元補助資金就已獲批。再加上設(shè)備更新貸款貼息政策，我們向銀行申請2000萬元貸款，原本利率2.6%，貼息1.5個百分點后，降到了1.1%，融資成本又進一步降低?！睏畲缶S說。

除了升級焦?fàn)t裝備，凌鋼焦化分公司還同步配套建設(shè)了焦?fàn)t煤氣制LNG聯(lián)產(chǎn)氫氣項目。改造后，生產(chǎn)線每年可產(chǎn)220萬噸優(yōu)質(zhì)焦炭，每年可將焦?fàn)t煤氣轉(zhuǎn)化為14萬立方米液化天然氣，將煤炭“吃干榨盡”。

“重點領(lǐng)域設(shè)備更新項目總體按照‘地方審核、國家復(fù)核’的方式進行篩選把關(guān)?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人介紹，下一步將推動有關(guān)部門進一步簡化“兩新”政策補貼申領(lǐng)流程，明確審核兌付時限，落實資金預(yù)撥制度，緩解經(jīng)營主體墊資壓力。

政策成效怎么看？

穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型，撬動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快

設(shè)備更新政策明顯的成效在于穩(wěn)投資、穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型。數(shù)據(jù)顯示，2024年全國重點領(lǐng)域設(shè)備更新總量超過2000萬臺（套）。今年1至7月份，設(shè)備工器具購置投資同比增長15.2%，增速比全部投資高13.6個百分點，拉動全部投資增長2.2個百分點。

在政策撬動下，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐明顯加快。

走進四川綿陽富臨精工股份有限公司的生產(chǎn)車間，只見高速運轉(zhuǎn)的流水線上，平均不到兩分鐘便下線一個汽車減速器。

“以前，缺陷檢查靠人工，如今上料、下料、產(chǎn)品質(zhì)量檢測，全靠機器完成?！惫靖笨偨?jīng)理劉銳很是自豪，車間生產(chǎn)效率提高了10%，每年還能節(jié)約成本2000萬元。

改變，始于設(shè)備更新。“我們投入了2.4億元，更新購置了數(shù)控高速磨齒機、數(shù)控車床等高端智能設(shè)備，對130多臺設(shè)備進行了自動化和智能化的改造升級?！眲J說。

類似場景還有很多：在山東，博山華成鍛壓有限公司先后投入5000多萬元，購置42臺加工中心設(shè)備，企業(yè)自動化制造能力顯著提升；在福建，福地（石獅）新材料公司全力打造5G全連接工廠，產(chǎn)值顯著提升，企業(yè)所在高新區(qū)規(guī)上企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型覆蓋面已超80%……工業(yè)和信息化部數(shù)據(jù)顯示，截至今年上半年，全國規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到85.4%、關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到67.7%。

逐綠也是設(shè)備更新的一大方向。

在江蘇蘇州工業(yè)園區(qū)婁葑街道，隨著吊臂升起、吊鉤移動，一臺嶄新的節(jié)能變壓器精準(zhǔn)落位。

“此前的變壓器已運行21年，能耗偏高，運行起來還發(fā)出嗡鳴聲?！眹W(wǎng)蘇州供電公司配網(wǎng)部主任丁敏介紹，新設(shè)備負載損耗直降10%，運行噪聲減輕約10分貝。

為了落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，國家電網(wǎng)已累計完成24萬余臺變壓器能效提升改造，在運2級能效及以上變壓器占比提升至10%。

營運車輛、船舶“煥綠”同樣成效顯著。交通運輸部數(shù)據(jù)顯示，從今年初至目前，全國累計淘汰更新國三及以下和國四標(biāo)準(zhǔn)營運類柴油貨車26萬余輛，報廢更新新能源城市公交車及動力電池6.85萬輛（套），支持新建新能源、清潔能源動力船舶和報廢更新老舊船舶約9800艘，淘汰老舊型鐵路內(nèi)燃機車、更新新型機車450余輛。

群眾有何獲得感？

供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)等均被納入更新范疇

“完全沒想到，換電梯也有‘國補’?！苯?，正在換新梯的北京東城區(qū)景泰西里西區(qū)居民趙自英很是高興。

景泰西里西區(qū)于2005年建成，這兩年，服役20年的電梯開始頻頻“報警”?！坝袝r會‘夾人’，甚至還時不時卡住不動。”趙自英說。

對此，小區(qū)居民很是發(fā)愁，可偏偏小區(qū)專項維修資金繳存比例低，資金額度不夠，換梯工作遲遲無法推進。如今，在國債資金和區(qū)級補助資金支持下，該小區(qū)現(xiàn)有46部電梯終于迎來分批更新。

當(dāng)前，電梯更新高峰期已經(jīng)到來，設(shè)備更新政策恰逢其時。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部數(shù)據(jù)顯示，2024年國補資金投入了62億元，支持各地對4.1萬部住宅老舊電梯實施更新，惠及居民近170萬戶。截至2025年2月，全國已開工國補資金支持更新電梯3.6萬部。

設(shè)備更新政策，除了聚焦產(chǎn)業(yè)升級，也聚焦“投資于人”、增進民生福祉。與百姓生活息息相關(guān)的供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)等均被納入更新范疇。

開挖基槽、鋪設(shè)管道、回填溝槽、管井砌筑……安徽界首，供水管網(wǎng)正在加緊改造。“隨著使用年限增長，供水管網(wǎng)老化銹蝕、管徑不足等問題日益凸顯。這次，我們對95千米的配水管網(wǎng)進行升級改造，解決管網(wǎng)老化、水壓不足等問題，確保城鄉(xiāng)供水穩(wěn)定性?！敝薪ǘ猪椖控撠?zé)人洪景松介紹。

“以前我們生活用水水壓不穩(wěn)定、水質(zhì)一般，現(xiàn)在好多了，用著方便。”任寨鎮(zhèn)居民王德利所住的小區(qū)，前不久已完成管道改造。

配套工作怎么樣？

再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增至近2000億元，標(biāo)準(zhǔn)提升有效發(fā)揮牽引作用

推進大規(guī)模設(shè)備更新，還涉及兩項重要工作，一是回收循環(huán)利用，一是標(biāo)準(zhǔn)提升。

先看回收循環(huán)利用。

作為新成立央企中國資環(huán)旗下的子公司，新源勁吾最近業(yè)務(wù)量不斷攀升。“7月底，我們剛剛競拍到18萬片退役光伏組件的處置權(quán)?！惫究偨?jīng)理劉志剛告訴記者，公司取回退役光伏組件后，首先要進行檢測與分類。按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求，對等級A、等級B狀態(tài)較好的組件，進行梯次利用；對等級C的組件，則直接進入拆解回收流程，先物理機械分離光伏板的每個部件，再進行篩選回收，回收率可達90%以上。為更好實現(xiàn)梯次利用，新源勁吾研發(fā)出全球首條全彩光電功能材料生產(chǎn)線，將退役光伏組件轉(zhuǎn)化為全彩光電功能材料。如今，該材料已開發(fā)60余款產(chǎn)品，并在多個城市落地應(yīng)用。

“實施回收循環(huán)利用行動，作為‘兩新’政策的重要支撐，對提高資源效率、保障資源安全、助力‘雙碳’目標(biāo)等具有重要意義?！敝袊h(huán)經(jīng)濟協(xié)會有關(guān)負責(zé)人告訴記者，我國再制造產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值增至近2000億元，企業(yè)約3000家，從業(yè)人員約10萬人，其中盾構(gòu)機、汽車變速箱等核心產(chǎn)品再制造率已提升至65%以上。

再看標(biāo)準(zhǔn)提升。

走進安徽華電蕪湖發(fā)電有限公司集控室，監(jiān)控大屏上，剛完成智能改造的1號機組出力曲線平穩(wěn)抬升?！跋嚓P(guān)部門發(fā)布了煤電技術(shù)指標(biāo)體系，我們的改造以標(biāo)準(zhǔn)為指引，少走了不少彎路?！惫旧a(chǎn)副總經(jīng)理于凱介紹，改造后機組調(diào)節(jié)負荷變化能力提升50%。

大規(guī)模設(shè)備更新不是簡單的“買新賣舊”，而是要通過引入先進技術(shù)和生產(chǎn)工藝，推動設(shè)備向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展，這就需要對相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行升級，為設(shè)備更新提供技術(shù)依據(jù)。

在工業(yè)領(lǐng)域，工業(yè)和信息化部已梳理72項國家標(biāo)準(zhǔn)，納入制修訂計劃，標(biāo)準(zhǔn)起草和制修訂工作已全部完成，正在陸續(xù)履行發(fā)布程序?！敖酉聛恚覀儗⒕幹仆茝V《國家工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)裝備推薦目錄（2025年版）》等目錄，用標(biāo)準(zhǔn)等牽引設(shè)備更新、倒逼落后產(chǎn)能出清，促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！惫I(yè)和信息化部規(guī)劃司有關(guān)負責(zé)人說。

在用能領(lǐng)域，我國已制定發(fā)布能耗限額和產(chǎn)品能效強制性國家標(biāo)準(zhǔn)34項。其中，《煉化行業(yè)單位產(chǎn)品能源消耗限額》等13項強制性國家標(biāo)準(zhǔn)，在推動設(shè)備更新的同時，實現(xiàn)每年2452萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能收益。

“下一步，國家發(fā)展改革委將會同各有關(guān)方面持續(xù)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，扎實推進項目建設(shè)，推動盡快形成更多實物工作量，嚴格項目和資金閉環(huán)管理，確保中央資金用到實處，更好發(fā)揮‘兩新’政策效能。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人說。

（人民日報記者李心萍、丁怡婷、韓鑫、劉溫馨、王云杉、李建廣）

《人民日報》（2025年09月03日17版）