審批時(shí)間縮短到一個(gè)月甚至半個(gè)月內(nèi)，約三分之一項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)即來即辦

上海環(huán)評(píng)改革助力重大項(xiàng)目加速落地

■上海正在推進(jìn)區(qū)級(jí)層面的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，一些區(qū)完成區(qū)域空間環(huán)評(píng)后，區(qū)內(nèi)符合要求的企業(yè)項(xiàng)目可以享受豁免部分報(bào)告表和全部登記表項(xiàng)目的政策優(yōu)惠，預(yù)計(jì)相關(guān)區(qū)域可豁免超過50%的報(bào)告表項(xiàng)目，登記表可全部豁免，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速落地

眼下，老蔣家港東側(cè)，瑞金醫(yī)院閔行院區(qū)正拔地而起，補(bǔ)齊閔行南部沒有市級(jí)三甲醫(yī)院的短板，預(yù)計(jì)2028年竣工。

向東30多公里，中建材航空復(fù)合材料研發(fā)制造基地落戶大飛機(jī)園，主供C929中后機(jī)身段、后機(jī)身前段、后機(jī)身后段，計(jì)劃年產(chǎn)機(jī)身段22套，產(chǎn)值約21億元。

再往南，離海岸幾分鐘車程，長(zhǎng)電汽車芯片成品制造封測(cè)一期擴(kuò)建項(xiàng)目剛獲批復(fù)，本土企業(yè)得以集中全部精力，在功率模組芯片激烈的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)逐中分秒必爭(zhēng)。

近日，上海一大批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，以及重大民生項(xiàng)目加速落地，背后都有一只關(guān)鍵“推手”——環(huán)評(píng)改革。

習(xí)慣坐在桌后的審批人員紛紛站起身走到臺(tái)前，主動(dòng)敲開企業(yè)大門……企業(yè)獲得感立竿見影：環(huán)評(píng)審批時(shí)間從平均一兩個(gè)月縮短到一個(gè)月甚至半個(gè)月內(nèi)，上海約三分之一的相關(guān)項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)即來即辦。

環(huán)評(píng)審批“合并同類項(xiàng)”

將多項(xiàng)審批并聯(lián)，同步推進(jìn)，或合并同類重復(fù)項(xiàng)目，不再重復(fù)審批，是行政審批改革的主要方式之一。

于是，閔行區(qū)兩座移址遷建水閘的施工單位頭一回聽說了“打捆”審批。

北竹港節(jié)制閘和六磊塘水閘與規(guī)劃差距較大，必須移址遷建，才能減小防洪除澇壓力、改善區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量。

閔行區(qū)生態(tài)環(huán)境部門得知這兩個(gè)工程是同一建設(shè)單位建設(shè)的同類型項(xiàng)目，符合“打捆”審批新政的條件，便將其材料合并審批，節(jié)省了多次公示和審批時(shí)間。

無獨(dú)有偶，青浦區(qū)兩家制造業(yè)的民營(yíng)企業(yè)因?yàn)閺氖峦恍袠I(yè)且恰好租賃了同一廠房被“打捆”。不僅節(jié)省了審批時(shí)間，還節(jié)省了一半的環(huán)評(píng)材料編制費(fèi)用。

更大力度的“合并同類項(xiàng)”舉措在近期推出——符合條件的排污單位可免辦環(huán)評(píng)直接辦理排污許可。

在上海，“第一個(gè)吃螃蟹”的是宏茂微電子(上海)有限公司。

客戶要求芯片“越薄越好”，宏茂微電子計(jì)劃采用晶圓片超薄型化切割研磨技術(shù)，但清洗廢水排放量將大幅增加。

該項(xiàng)目行業(yè)類別屬于集成電路制造，按照慣例應(yīng)先編制環(huán)境影響報(bào)告表，通過后才能申請(qǐng)排污許可證?？删彤?dāng)企業(yè)負(fù)責(zé)人做好了先進(jìn)行環(huán)評(píng)和經(jīng)歷一段“折騰”的心理準(zhǔn)備時(shí)，青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局卻建議直接申請(qǐng)排污許可證。因?yàn)樵擁?xiàng)目符合新出臺(tái)的環(huán)評(píng)與排污許可“一次審批”改革試點(diǎn)條件，可免于環(huán)境影響報(bào)告表的編制和審批、免于實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，以前再快也是環(huán)評(píng)和排污許可同步審批，其實(shí)像重點(diǎn)污染物排放情況等方面的材料都是重復(fù)提交的，“現(xiàn)在的改革更徹底，真正實(shí)現(xiàn)一次審批，讓我們省心省力”。

專項(xiàng)政策包服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)

在項(xiàng)目動(dòng)工前，科學(xué)預(yù)測(cè)和評(píng)估其可能對(duì)周圍環(huán)境的影響，然后提前制定措施預(yù)防或者減少項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的破壞和污染，這就是環(huán)評(píng)。

通過嚴(yán)格的環(huán)評(píng)守住生態(tài)環(huán)境底線固然重要，但不能等在審批桌后，等著企業(yè)找上門來再“守”?！案咚降沫h(huán)境保護(hù)，是在牢守底線的同時(shí)，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力?！鄙虾Ｊ猩鷳B(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)人表示，上海環(huán)評(píng)改革的核心就是讓“守門員”轉(zhuǎn)型為“店小二”主動(dòng)出擊，為企業(yè)提供更加便捷高效的服務(wù)保障。

這樣的“店小二”不好當(dāng)，敏銳的“嗅覺”和廣泛的知識(shí)是必備素質(zhì)。

“工業(yè)上樓”熱潮就對(duì)傳統(tǒng)環(huán)評(píng)構(gòu)成挑戰(zhàn)。“上樓”企業(yè)優(yōu)先布局于規(guī)劃產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)社區(qū)等范圍的“智造空間”內(nèi)，周邊的環(huán)境往往更敏感，加之空間更緊湊，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)工藝和排污處置能力提出了更高要求。

經(jīng)過反復(fù)走訪調(diào)研，上海生態(tài)環(huán)境部門出臺(tái)了“智造空間”生態(tài)環(huán)境保護(hù)指引，明確了“工業(yè)上樓”的環(huán)保門檻——輕生產(chǎn)、低噪音、環(huán)保型企業(yè)。

“我們?cè)诤蛨@區(qū)接觸的初期，就有工作人員來專門指導(dǎo)環(huán)保問題?！绷繙?zhǔn)(上海)醫(yī)療器械有限公司劉鵬飛坦言，他們這些生命科學(xué)儀器和生物芯片領(lǐng)域的專家在環(huán)評(píng)方面是“白丁”，很多環(huán)保設(shè)施的布局都靠環(huán)評(píng)部門“手把手”教，這才有了之后審批的“一遍過”——在“一網(wǎng)通辦”報(bào)批后，受理當(dāng)天就完成了批復(fù)。

聚焦集成電路、生物醫(yī)藥和新材料中試等重點(diǎn)行業(yè)需求，上海發(fā)布了專項(xiàng)政策包。

位于臨港新片區(qū)的上海泰霽生物曾因“非化工園區(qū)不得布局原料藥項(xiàng)目”的舊規(guī)而一度陷入選址困境。上海出臺(tái)的生物醫(yī)藥專項(xiàng)環(huán)保政策將抗體藥物偶聯(lián)物原料藥、小核酸藥物原料藥等5類產(chǎn)品納入環(huán)境準(zhǔn)入清單，允許在生物醫(yī)藥主導(dǎo)的非化工園區(qū)落地，泰霽生物得以落戶臨港物流園區(qū)奉賢分區(qū)。

微知卓生物技術(shù)(上海)有限公司也受益于專項(xiàng)環(huán)保政策，企業(yè)計(jì)劃在青浦區(qū)新增的商業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目，因?yàn)樾略鰮]發(fā)性有機(jī)物排放總量小于0.5噸/年，免于提交相關(guān)材料，大幅降低編制環(huán)境影響報(bào)告書的成本。

更大力度的探索已經(jīng)啟動(dòng)

有了為不同行業(yè)和業(yè)態(tài)“量體裁衣”的經(jīng)驗(yàn)，上海環(huán)評(píng)改革將目光投向了更大范圍，比如產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

截至目前，上海113個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的72個(gè)園區(qū)納入規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)范圍，90%入園項(xiàng)目可享受環(huán)評(píng)降等、數(shù)據(jù)共享、告知承諾等聯(lián)動(dòng)改革政策。

在此基礎(chǔ)上，上海將改革范圍拓展至產(chǎn)業(yè)園區(qū)外。目前，寶山、臨港等6個(gè)地區(qū)已發(fā)布8份區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告。

臨港新片區(qū)PDC1-0402單元(臨港科技城)是上海首個(gè)發(fā)布區(qū)域環(huán)評(píng)報(bào)告的區(qū)域?！皡^(qū)域整體做了環(huán)評(píng)，就成了一間‘樣板房’，我們?nèi)腭v前看一眼，就很清楚哪些東西要添置或者改動(dòng)?！鄙虾Ｅ孳娮佑邢薰臼且患抑鳡I(yíng)高功率密度集成電源模組的民營(yíng)企業(yè)，負(fù)責(zé)人認(rèn)為這種審批前的“透明感”是上海營(yíng)商環(huán)境的一大優(yōu)勢(shì)。

時(shí)至今日，有不少企業(yè)往往在入駐產(chǎn)業(yè)園后才發(fā)現(xiàn)“上當(dāng)”，一些環(huán)節(jié)再怎么調(diào)整也通不過環(huán)評(píng)，甚至業(yè)態(tài)本身都不符合園區(qū)、樓宇的準(zhǔn)入門檻。

而臨港新片區(qū)的“透明感”給了企業(yè)安全感，在臨港新片區(qū)管委會(huì)生態(tài)處“申請(qǐng)前服務(wù)”的幫助下，沛塬電子準(zhǔn)備充分，通過告知承諾，僅1個(gè)工作日就完成了環(huán)評(píng)手續(xù)。

更大力度的探索已經(jīng)啟動(dòng)。上海市生態(tài)環(huán)境局透露，上海正在推進(jìn)區(qū)級(jí)層面的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，一些區(qū)完成區(qū)域空間環(huán)評(píng)后，區(qū)內(nèi)符合要求的企業(yè)項(xiàng)目可以享受豁免部分報(bào)告表和全部登記表項(xiàng)目的政策優(yōu)惠，預(yù)計(jì)相關(guān)區(qū)域可豁免超過50%的報(bào)告表項(xiàng)目，登記表可全部豁免，助力戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加速落地。

(來源：解放日?qǐng)?bào) 記者 陳璽撼)