8月19日，內(nèi)蒙古法制報刊發(fā)文章《以監(jiān)督護公正以支持促善治——包頭市九原區(qū)人民法院行政庭以集中管轄賦能法治建設(shè)》，專題報道九原區(qū)人民法院行政審判工作。

原文如下：

自實施行政訴訟相對集中管轄權(quán)以來，包頭市九原區(qū)人民法院行政審判庭（以下簡稱行政庭）扛起司法重任，以集中管轄推動專業(yè)化審判，以司法擔當護航區(qū)域法治建設(shè)。

近年來，該院行政庭始終立足行政審判職能定位，堅持“監(jiān)督與支持并重”。一方面依法保障行政機關(guān)依法履職，維護行政執(zhí)法權(quán)威；另一方面注重保護行政相對人合法權(quán)益，促進爭議實質(zhì)性化解。通過精準把握司法審查尺度，既維護了法律權(quán)威，又傳遞了司法溫度，真正實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。因工作成效顯著，2023年，該院行政庭被最高人民法院授予“全國法院先進集體”榮譽稱號。

行政公益訴訟

庭審觀摩

依托府院聯(lián)動 下好“先手棋”

為將“法治是最好的營商環(huán)境”理念轉(zhuǎn)化為司法實踐，九原區(qū)法院行政庭依托府院聯(lián)動機制，主動延伸司法服務(wù)觸角，深度參與基層治理，為助力經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供精準化、定制化的法治保障。

從“告官不見官”到“關(guān)鍵少數(shù)”出庭應(yīng)訴，推動行政爭議實質(zhì)性化解。針對行政訴訟中長期存在的“告官不見官”問題，該院行政庭多措并舉推動行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度落地見效。通過常態(tài)化宣傳引導(dǎo)、重點領(lǐng)域?qū)ｍ棞贤?，目前行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率已達100％?！柏撠熑顺鐾ゲ粌H是‘坐上被告席’，更要發(fā)揮‘關(guān)鍵少數(shù)’作用?！毙姓ネラL郭俊告訴記者，法院在審理案件過程中重點加強對案件多發(fā)領(lǐng)域行政機關(guān)的指導(dǎo)，監(jiān)督其依法履職，推動行政機關(guān)從“被動應(yīng)訴”轉(zhuǎn)向“主動規(guī)范”。

從“個案審理”到“全程護航”，府院聯(lián)動服務(wù)發(fā)展大局。該院行政庭將司法服務(wù)嵌入?yún)^(qū)域發(fā)展脈絡(luò)，通過府院聯(lián)動機制實現(xiàn)“三個前置”：風險防控前置。針對轄區(qū)重點項目建設(shè)的法律風險、群體性糾紛隱患，與黨委、政府建立常態(tài)化會商機制，提前介入研判，規(guī)范執(zhí)法行為，從源頭預(yù)防矛盾激化；決策護航前置。針對重大改革措施、敏感事件處置等事項，主動參與法律論證，提出專業(yè)建議，保障重大行政決策合法合規(guī)；涉企服務(wù)前置。在涉企行政訴訟中開辟“綠色通道”，實現(xiàn)送達、庭審、判后答疑全流程提速，督促行政機關(guān)嚴格事實審查、精準適用法律，要求市場主體明確權(quán)利義務(wù)邊界。對行政處罰、行政協(xié)議等案件加大調(diào)解力度，減少訴訟對企業(yè)正常經(jīng)營的影響，依法保障市場主體合法權(quán)益。

從“單一審判”到“多元賦能”，司法服務(wù)融入基層治理。該院行政庭以司法審查為支點，推動行政執(zhí)法水平全面提升：一方面，通過敗訴案件反饋、定期聯(lián)席會商，推動行政機關(guān)完善執(zhí)法標準；另一方面，在涉民營企業(yè)、中小微企業(yè)案件中，強化契約意識、規(guī)則意識引導(dǎo)，推動形成權(quán)責清晰、公平高效的執(zhí)法監(jiān)督體系。

“法治化營商環(huán)境需要司法與行政的‘雙向奔赴’。”郭俊告訴記者，下一步，九原區(qū)法院將持續(xù)深化府院聯(lián)動機制，在監(jiān)督依法行政、化解行政爭議、服務(wù)發(fā)展大局中貢獻更多司法智慧。

化解行政爭議 架起“連心橋”

為全方位推進行政爭議化解工作，九原區(qū)法院根據(jù)“堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面”的工作要求，成立了行政爭議協(xié)調(diào)化解中心。

該中心投入使用后，該院行政庭嚴格按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、多方參與、司法推動”的要求，建立健全跨部門、跨層級、跨區(qū)域的行政糾紛多元化解機制，充分發(fā)揮中心便捷、靈活、高效解決行政爭議的職能作用，在行政機關(guān)、法院和群眾之間架起“互信”的橋梁，在依法保護人民群眾合法權(quán)益和支持行政機關(guān)依法行政方面實現(xiàn)了“共贏”。

郭俊說：“近年來，通過中心協(xié)調(diào)化解撤訴的行政訴訟案件涵蓋行政協(xié)議、社會保險、行政征收等多個領(lǐng)域，取得了良好的效果?！?/p>

案例一，宮某訴社會保險行政管理部門及第三人包頭市某醫(yī)院工傷保險資格認定一案。庭前，承辦法官經(jīng)過證據(jù)交換，發(fā)現(xiàn)行政機關(guān)作出的行政行為存在瑕疵，法院多次組織各方當事人對案件爭議焦點進行梳理并交換意見。經(jīng)過不懈努力，被訴行政機關(guān)主動糾正了行政行為，重新作出工傷認定后，原告撤訴。

案例二，張某某訴九原區(qū)某鎮(zhèn)政府及第三人九原區(qū)某村民委員會一案。原告張某某承包的土地被鎮(zhèn)政府用于滯洪，雙方簽訂協(xié)議，之后因補償問題發(fā)生糾紛。承辦法官充分發(fā)揮居中調(diào)處緩沖作用，通過現(xiàn)場調(diào)查、組織座談，抓住糾紛核心，促使雙方針對補償金額重新達成協(xié)議，最大程度維護了相對人的合法權(quán)益。

案例三，內(nèi)蒙古某建筑勞務(wù)有限公司訴石拐區(qū)、包頭市社會保險行政管理部門及第三人趙某某工傷保險資格認定一案。第三人趙某某因工作原因受到事故傷害，其用人單位內(nèi)蒙古某建筑勞務(wù)有限公司未為其投保工傷保險，趙某某面臨無法獲得救助的窘境。為了維護勞動者合法權(quán)益，承辦法官多次組織雙方進行協(xié)商，最終，雙方達成和解協(xié)議，勞動者在保留工作的前提下，將分批分期獲得用人單位的工傷賠償，取得了良好的社會效果。

制發(fā)司法建議 治理“出良方”

司法建議是人民法院審判職能的延伸，在化解行政糾紛方面發(fā)揮著重要的作用。郭俊告訴記者：“通過穿透式審理，可以發(fā)現(xiàn)行政案件背后的系統(tǒng)性問題，此時提出司法建議，可以避免‘一人多案’‘一事多訴’現(xiàn)象的發(fā)生。針對行政執(zhí)法中存在的程序違法、證據(jù)不足、制度漏洞等問題，司法建議可以促使行政機關(guān)完善內(nèi)部流程、完備制度建設(shè)，從根源上減少糾紛隱患，同時可以減少案件上訴率、再審率，有效降低司法資源消耗。”

近日，該院行政庭在審理一起涉及趙北長城后壩障城遺址保護的公益訴訟案件過程中，以有力的司法建議舉措推動了歷史文化遺產(chǎn)保護工作。

案件審理期間，經(jīng)過專業(yè)勘察和深入調(diào)研，承辦法官了解到，因長期受沖溝侵蝕影響，城墻部分墻體出現(xiàn)裂縫，存在大面積塌陷的重大風險。若不及時處置，不僅會造成不可挽回的文化遺產(chǎn)損失，更可能危及周邊群眾安全。為及時消除安全隱患，切實保護好這一珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，行政庭向文旅局發(fā)出司法建議，明確指出遺址面臨的風險，并提出具體的防護建議和整改要求。

文旅局收到司法建議后，立即組織專業(yè)團隊對趙北長城后壩障城遺址進行全面評估，并制定了詳細的整改方案。目前，遺址風險隱患已得到有效控制，遺址周邊的沖溝治理工作正在有序推進。

此次司法建議的發(fā)出和落實，不僅展現(xiàn)了法院在歷史文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域的責任擔當，也為行政部門開展文物保護工作提供了有力的司法支持。

該院通過“穿透式審理＋精準司法建議”的模式，將個案裁判與類案治理相結(jié)合，在個案糾錯的同時推動系統(tǒng)整改，實現(xiàn)了司法監(jiān)督與行政自我糾錯的良性互動。今年以來，九原區(qū)法院行政庭審結(jié)行政訴訟案件48件，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率持續(xù)保持100％，司法建議采納率達100％，平均整改回函周期縮短至15天，既有效降低了“一人多案”“一事多訴”的重復(fù)訴訟風險，又從源頭預(yù)防了行政爭議的發(fā)生。

下一步，九原區(qū)法院行政庭將繼續(xù)深化司法建議機制，拓展其在民生保障、文化遺產(chǎn)保護等領(lǐng)域的應(yīng)用，以更高質(zhì)量的司法服務(wù)助力法治政府建設(shè)，真正實現(xiàn)“案結(jié)事了政通人和”的社會治理目標。

來源丨內(nèi)蒙古法制報

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