● 人物檔案

呂文正，1944年出生。1997年迄今，連續(xù)擔(dān)任5屆大陸架界限委員會委員，現(xiàn)任自然資源部第二海洋研究所研究員。

2018年7月14日，杭州，自然資源部第二海洋研究所，呂文正如約而至。不久前，剛從美國紐約工作回來的他，突發(fā)疾病住院治療。出院后，他作出了職業(yè)生涯中一個重要的決定——辭任大陸架界限委員會委員。

“原準(zhǔn)備明年再退的，但現(xiàn)在因為生病不得不提前退休了。”呂文正的話語中充滿了不舍。

當(dāng)年74歲的呂文正，多年來一直從事海洋地球物理領(lǐng)域研究，先后擔(dān)任了中國大洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會首席科學(xué)家和顧問、國家“863”項目專家組成員等職務(wù)。在他的這些眾多身份中，最為人們所熟知的，就是大陸架界限委員會委員。

大陸架劃界，這一事關(guān)國家海洋主權(quán)、資源利益和國家安全的領(lǐng)域，傾注了呂文正幾十年的智慧和心血，也成就了他職業(yè)生涯中最為耀眼的光環(huán)。

在激烈競選中脫穎而出

或許呂文正自己都沒預(yù)料到，他能成為大陸架界限委員會委員，而且一干就是20多年。

大陸架界限委員會是根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》設(shè)立的國際機(jī)構(gòu)，由21名委員組成。這些委員都是地質(zhì)學(xué)、地球物理學(xué)或水道測量學(xué)方面的專家，均以個人身份擔(dān)任委員會委員。為確保選舉公平公正，委員會采用地區(qū)代表制，從每一地理區(qū)域（即亞太組、非洲組、拉丁美洲和加勒比組、西歐組、東歐組）至少選出3名委員，任期5年。

1996年的一天，剛剛結(jié)束大洋科考出海歸來的呂文正，接到原國家海洋局通知，推薦他參加大陸架界限委員會委員競選。憑借專業(yè)能力和年齡優(yōu)勢，呂文正在競選第一輪中脫穎而出，成為委員會亞太組的中國籍候選人。

1997年3月13日，《聯(lián)合國海洋法公約》締約國大會上，大陸架界限委員會宣告成立。又經(jīng)過激烈競選，呂文正最終當(dāng)選委員會委員。

大陸架界限委員會成立之初，全球海上領(lǐng)土爭端暗流涌動，海洋權(quán)益問題日漸受到各國重視。委員會的成立，為各國解決200海里外大陸架劃界問題提供了重要途徑。按規(guī)定，委員會的職責(zé)分別為審議沿海國200海里以外大陸架外部界限劃界案，并提出相應(yīng)建議，以及為相關(guān)國家200海里外大陸架劃界提供科學(xué)和技術(shù)咨詢意見。

這種科學(xué)建議的作用非常重要。“按照《公約》附件2規(guī)定，各國在確定其200海里外大陸架界限時，只有在提交大陸架界限委員會申請并獲得相關(guān)建議的基礎(chǔ)上，其所確定的邊界才是固定、有效的?！眳挝恼f。

這也意味著，自大陸架界限委員會成立之后，如果一個尚未劃定其200海里外大陸架界限的國家，想要獲得國際社會的廣泛承認(rèn)，就必須向大陸架界限委員會提交劃界申請。否則被視為無效。

在國際舞臺上發(fā)出正確主張

大陸架界限委員會的作用因此日漸凸顯。然而，作為此前從未有過的國際機(jī)構(gòu)，其成立之初完全是“摸著石頭過河”。據(jù)呂文正介紹，當(dāng)時最為緊要的工作就是“制定規(guī)則”，具體說就是制定支撐委員會運(yùn)轉(zhuǎn)的“三大制度”，即：議事規(guī)則、科技準(zhǔn)則和工作程序。

來自全球各個地區(qū)的委員對基本規(guī)則的制定展開了激烈爭論。其中，僅制定議事規(guī)則就歷時兩年。之所以曠日持久，在呂文正看來，主要是涉及到各個國家的海洋權(quán)益。

比如，對存在爭端的大陸架劃界申請到底審不審議？起初，委員會內(nèi)部意見不一。據(jù)呂文正回憶，當(dāng)時部分西方國家委員提出：“如果僅依靠爭端國家自己協(xié)商處理，那么永遠(yuǎn)也劃不出來海洋邊界。因此，對于有爭端的外大陸架劃界案，應(yīng)交由委員會審議?！睂Υ?，呂文正堅決反對，“我們認(rèn)為，只要存在爭端，就應(yīng)讓爭端國家協(xié)商解決，以便這些國家可以更好地維護(hù)自身海洋權(quán)益。委員會對此應(yīng)保持公正性和獨立性?！?/p>

最終，同意呂文正意見的委員占據(jù)了大多數(shù)。至此，凡涉及爭端的劃界案申請一律不審議或推遲審議，這成為委員會的一項重要議事規(guī)則。

“這條規(guī)則現(xiàn)在成了委員會的‘鐵律’，有的國家曾經(jīng)想推翻，但沒有實現(xiàn)?！眳挝恼f，這條規(guī)則為海洋爭端國家維護(hù)自身權(quán)益筑就了一道“防火墻”，同時為我國解決周邊海域爭端創(chuàng)造了有利的國際環(huán)境。后來，有兩個國家相繼提交了外大陸架劃界申請，但都被委員會以涉及爭端為由推遲審議。

在耗時持久的審議中堅守原則

2001年，俄羅斯提交了委員會成立以來的首個外大陸架劃界案申請。此后，各國提交的劃界案申請越來越多。截至目前，各國已提交了78個劃界案申請，委員會完成審議24個。

與各國提交劃界案數(shù)量激增相對應(yīng)的，是委員會審議案件進(jìn)度的“緩慢”。對此，呂文正解釋說，這主要源于大陸架劃界本身的復(fù)雜性。

首先是每個劃界案的巨大數(shù)據(jù)量。審議劃界案申請時，委員們需要查看大量的數(shù)據(jù)和資料，數(shù)量之大，一般人難以想象。2004年，澳大利亞提交了外大陸架劃界申請，隨著申請一起遞交的是裝滿了8個航空集裝箱的文本資料。2008年，日本提交了外大陸架劃界申請，其電子資料數(shù)據(jù)總?cè)萘扛哌_(dá)1000G。如此巨大的數(shù)據(jù)量，僅僅看一遍就耗時持久。何況，委員們還要對其展開分析和判斷。

其次是對于情況復(fù)雜需要甄別的劃界案，根據(jù)當(dāng)事國的態(tài)度，委員會本著謹(jǐn)慎、負(fù)責(zé)的原則，需要在審議海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，作出審議、部分審議、不審議或推遲審議的決定。這其中，根據(jù)議事規(guī)則，要先由7人小組委員會議并起草建議草案，再交由委員會全體大會審議，才能最終作出決定，這就自然拖延了時間。

最后是大陸架劃界在科學(xué)上的復(fù)雜性，也延長了委員會的審議時間。呂文正說，各國所提及的大陸架劃界申請，往往會遇到很多科學(xué)研究上的新問題，甚至有一些提交的數(shù)據(jù)，連委員會制定的科技準(zhǔn)則都無法覆蓋，因而只能延后審議。

“我們每個委員手頭平均都有3個案子?！眳挝恼f，“以目前委員會的審理進(jìn)度，至少還需要20年，才能審議完各國現(xiàn)已提交的劃界案?！?/strong>他說，目前審議完成的24個劃界案申請，已是委員們所能做到的極限。

在國際規(guī)則下維護(hù)國家權(quán)益

從1997年開始，呂文正已連任5屆委員會委員，每次換屆都是高票當(dāng)選。在他看來，各國提交的大陸架劃界申請，既是在履行國際義務(wù)、維護(hù)屬于全人類共同財富的國際海底利益，也是在維護(hù)其國家權(quán)益。通俗點說，就是利用科學(xué)數(shù)據(jù)劃分海洋權(quán)益。

呂文正告訴記者，到大陸架界限委員會工作不久，他發(fā)現(xiàn)我國還沒有開展以大陸架劃界為目的的專門調(diào)查，而一些國家已在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備劃界案。于是，他向國內(nèi)有關(guān)部門建議立即開展大陸架專項調(diào)查。2000年，國務(wù)院批準(zhǔn)了大陸架劃界專項（簡稱“706”專項），呂文正擔(dān)任該專項的技術(shù)指導(dǎo)和顧問。

此后，歷經(jīng)十余年，我國科研人員在中國海開展了大規(guī)模、全覆蓋的海洋地質(zhì)地球物理系統(tǒng)調(diào)查和海底探測，突破了中國海復(fù)雜地質(zhì)條件下劃界的理論與技術(shù)瓶頸，構(gòu)建了我國大陸架劃界技術(shù)體系。2012年，中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)代表中國政府向聯(lián)合國提交東海部分海域200海里以外大陸架外部界限劃界案。

“這既是我們國家的權(quán)利，也是在按委員會規(guī)則辦事，同時符合《公約》的科學(xué)技術(shù)準(zhǔn)則規(guī)定。”對于東海外大陸架劃界案，呂文正這樣評價。

作為委員會唯一的中國籍委員，呂文正說一旦涉及國家海洋權(quán)益，就必須站出來據(jù)理力爭。“首先是要敢講，關(guān)鍵時候不能沉默。其次要講到點子上，講出道理說服別人，最終得到多數(shù)人支持?！?/p>

這種“有理有利有節(jié)”的博弈，既維護(hù)了國家利益，又維護(hù)了國際組織的公正、公平運(yùn)作機(jī)制，這是呂文正20多年來在國際海洋舞臺積累的寶貴經(jīng)驗。

在接力奮斗中寄望后人

20多年來，呂文正四處奔波，常常是國內(nèi)國外兩頭跑、兩頭忙。尤其是前10年間，他既是大洋科考首席科學(xué)家，又是國家“863”項目專家組成員，參與了國際海底勘探礦區(qū)申請、蛟龍?zhí)栞d人潛水器研制等我國海洋領(lǐng)域重大項目，發(fā)揮了重要作用。

成為委員會委員，呂文正更忙了。起初，委員會每年的工作時間為4周，后來隨著審理案件的增多，每年的工作時間增加到21周。這就意味著，呂文正每年要在國外工作近半年。

“很多時候都是馬不停蹄。有一次回國，我剛下飛機(jī)，就接到通知去了青島，緊接著背著行李出了海。”呂文正回憶道。

歲數(shù)不饒人，當(dāng)年已74歲的呂文正，難以再長途奔波去國外長期工作。對于大陸架界限委員會委員一職，按他的說法，這是一塊維護(hù)國家海洋權(quán)益的“陣地”，不能因為他個人的原因受到影響，是遴選新人的時候了。

“這些年，我通過自己的專業(yè)知識和政治判斷，發(fā)揮了應(yīng)有的作用，希望能讓國家滿意?！?strong>談及如何評價自己這20多年的委員會經(jīng)歷，呂文正如是說。