省委十四屆七次全會提出，支持淮安利用綜合交通優(yōu)勢高質量發(fā)展樞紐經濟。7月5日“淮安企業(yè)家日”，市委市政府邀請企業(yè)家代表共商“聚勢樞紐經濟 賦能產業(yè)升級”。9日，市委八屆十一次全會再次部署樞紐經濟發(fā)展。

樞紐經濟，一個熟悉而陌生的詞匯。熟悉，是因為它常見諸報端、屏幕；陌生，是因為它與淮安的關系仍待辨認。這里思考的正是：樞紐經濟，對淮安意味著什么？

“樞紐淮安”：一程曲折的歷史演進

有句老話，淮安“因水而興，因水而衰”。

其實也可以這樣說：淮安因樞紐而興，因失去樞紐而衰。

“水”主要指大運河，淮安因大運河成為水運樞紐。

1415年，清江浦開埠。此時，大運河是漕運動脈，淮安是南船北馬之樞紐。人流、物流、資金流、信息流在此集散，盛極一時的繁榮自不待言，“運河之都”的美譽也是實至名歸。

今天的淮安人念茲在茲的，是明清之際的“樞紐淮安”。在晚清與今天之間，則是城市運勢的走低，和淮安重回樞紐地位的執(zhí)著努力。

晚清以降，漕運式微而鐵路和海運興起，淮安樞紐地位受到沖擊。光緒《淮安府志》這樣描述晚清的淮安，“云帆轉海，河運單微，貿易衰而物價滋”。在淮安從漕運中樞變成腹地城市的同時，上海、天津、青島等沿海城市逐漸成為新的經濟門戶。

新中國成立后，淮安交通進入了新的發(fā)展紀元。尤其是20世紀末期以來，以首條高等級公路——寧連一級公路建設為起點，淮安交通現(xiàn)代化一路高歌，“高速夢”“飛天夢”“高鐵夢”相繼照進現(xiàn)實。

現(xiàn)在的淮安，六條高速公路貫穿境內，公路總里程達1.38萬公里；從高鐵淮安東站出發(fā)，可直達全國120余座大中城市；淮安港內河集裝箱吞吐量連續(xù)16年位居全省內河第一；淮安漣水國際機場開通客運航線40余條、全貨機航線8條。

經歷了百余年的運勢沉浮，“腹地淮安”又再度變?yōu)椤皹屑~淮安”：公路運輸樞紐、高鐵樞紐、內河航運樞紐、航空貨運樞紐……

重回“樞紐淮安”，樞紐經濟議程的提出也就水到渠成。

樞紐經濟：一項緊要的發(fā)展任務

淮安作為“運河之都”的歷史地位，其實也是樞紐經濟支撐起來的。只是現(xiàn)今聚焦的樞紐經濟，與前現(xiàn)代社會有著完全不同的內涵。

何為樞紐經濟？說法雖有不同，但所指的事實基本一致，那就是以交通樞紐為依托，集聚資金、人才、技術和信息等要素，推動相關產業(yè)發(fā)展并發(fā)揮經濟輻射效應。

發(fā)展樞紐經濟，既是省委賦予淮安的重大機遇，又是淮安高質量發(fā)展的重要課題。市委提出，以樞紐建設為先導、以產業(yè)發(fā)展為根本，推動形成淮安特色產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈，加快建設長三角北部服務大區(qū)域發(fā)展的樞紐、支撐自身產業(yè)高質量發(fā)展的樞紐。

環(huán)視當下、展望未來，淮安發(fā)展樞紐經濟的緊要性不言而喻：

宏觀地看，在縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設的背景下，樞紐成為區(qū)域發(fā)展更加重要的變量。如果樞紐經濟發(fā)展好，淮安將擁有更強的要素集聚能力，獲得更大的經濟輻射半徑。反之，現(xiàn)有要素可能被其他地區(qū)虹吸，淮安經濟輻射半徑可能受到其他城市蠶食。

中觀地看，產業(yè)發(fā)展是樞紐建設之根本。美國戰(zhàn)略家帕拉格·康納認為，21世紀本質上是一場爭奪供應鏈的角力，而關鍵在于修建基礎設施，打造供應鏈，實現(xiàn)資源、生產、服務、消費的連接?！盎窗菜悸贰迸c其不謀而合：發(fā)展樞紐經濟，不僅意味著依托交通樞紐地位招引項目，而且要打造具有優(yōu)勢、特色的產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、供應鏈，唯此才能在產業(yè)角力中獲得話語權乃至主導權。

微觀地看，發(fā)展樞紐經濟是企業(yè)提升競爭力的重要手段。7月5日，市委書記史志軍在與淮安企業(yè)家座談時指出，發(fā)展樞紐經濟對于企業(yè)有“一降三升”的好處，“一降”就是降成本：既包括物流成本，又包括時間成本。如今，各行各業(yè)都在“卷”。物流成本降低一個點，時間成本減少幾小時，企業(yè)就可能“卷”贏同行。

一句話，樞紐經濟之于淮安，意義重大而任務緊要。

角力樞紐：一場必須打贏的硬仗

發(fā)展樞紐經濟，意味著淮安必須角力樞紐、建設樞紐、用好樞紐。

一座城市的樞紐地位從來都是動態(tài)的，并非建成了“公鐵水空管”，樞紐地位就巋然不動?；窗矎摹案沟亍敝鼗貥屑~的過程已經表明，樞紐地位不僅是持續(xù)變化的，甚至是此消彼長的。夯實并提升樞紐地位，淮安依然任重道遠。

市委市政府對此有著清醒的認識。市委八屆十一次全會指出：“要加快推進寧淮城際鐵路、機場三期、淮安港三期等重點交通工程實施和各類二級航道建設，全力爭取新淮鐵路、淮興泰鐵路、沿淮鐵路等納入新一輪國家鐵路網規(guī)劃，深化多式聯(lián)運體系建設，建立健全內河港口一體化運營機制，不斷鞏固綜合交通比較優(yōu)勢。”

發(fā)展樞紐經濟，不僅要建設樞紐，更要用好樞紐。

回顧近年來淮安重特大項目攻堅和產業(yè)擴量提質之路，善用樞紐無疑是重要的成功經驗：

伴著悠揚的汽笛聲，淮安港—上海港滬蘇通班列滿載光伏組件、紡織品等貨物緩緩啟程，作為這趟班列的“乘客”，它們從上海出海，走向世界。

在淮安漣水國際機場，電子元器件被裝進貨機，無需“換乘”，打“飛的”直達日本大阪。

以益海嘉里為主導的食品產業(yè)布局和以黃碼港為主導的物流倉儲產業(yè)布局，實現(xiàn)了現(xiàn)代臨港物流與農產品精深加工之間的“橋接”。

以上事實，僅僅是淮安善用樞紐的幾個剪影。面向未來，將樞紐優(yōu)勢更好轉化為樞紐經濟發(fā)展實效，仍需在用好樞紐上創(chuàng)新思路和舉措。

已經取得的成績和積累的自信則表明，發(fā)力樞紐，淮安一定行。甚至可以暢想，淮安從發(fā)展樞紐經濟到成為區(qū)域性經濟樞紐的躍升，未來完全可以實現(xiàn)。

夢在前方，路在腳下。市委八屆十一次全會對發(fā)展樞紐經濟的部署，需要轉化為建設樞紐、用好樞紐的扎扎實實的行動——這是關乎淮安未來的緊要任務，是一場必須打贏的硬仗。

作者：辛淮平