文/王恩博

中國正醞釀對實施已20多年的價格法進行修訂，治理低價無序競爭是此次修法的重點之一。

國家發(fā)改委、國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合起草的《中華人民共和國價格法修正草案（征求意見稿）》24日對外公布。受訪專家表示，價格法修訂正當其時，修正草案強力整治“內(nèi)卷式”競爭，將為綜合法律監(jiān)管體系添上重要一環(huán)。

完善低價傾銷認定標準，規(guī)范市場價格秩序

此次修正草案中，對低價傾銷有關(guān)條款的完善頗受關(guān)注。

中國宏觀經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所副所長郭麗巖指出，低價傾銷是一種惡性“內(nèi)卷”，出現(xiàn)這種現(xiàn)象，將會導致相關(guān)行業(yè)企業(yè)利潤下滑甚至虧損面擴大，使企業(yè)在穩(wěn)定生產(chǎn)經(jīng)營和擴大就業(yè)崗位方面面臨更大壓力，這對居民家庭尤其是中低收入群體增收也會造成不利影響。

現(xiàn)行價格法對低價傾銷的規(guī)定構(gòu)成要件較為復雜，適用范圍僅限于商品，適用情形僅限于經(jīng)營者自行銷售，難以完全適應當前平臺經(jīng)濟興起、服務消費旺盛等形勢變化和執(zhí)法實踐需要。

在此背景下，修正草案將價格法第十四條第一款第二項修訂為“在依法降價處理鮮活商品、季節(jié)性商品、積壓商品等商品或者有正當理由降價提供服務外，為了排擠競爭對手或者獨占市場，以低于成本的價格傾銷，或者強制其他經(jīng)營者按照其定價規(guī)則以低于成本的價格傾銷”。

中國社會科學院大學法學院副教授韓偉分析稱，上述修訂優(yōu)化了低價傾銷行為的構(gòu)成要件：

一看手段，即其定價是否低于成本，舍本銷售；

二看目的，即其是否是為了排擠競爭對手或者獨占市場，即經(jīng)營者企圖通過低于成本的價格爭取顧客，占領市場，或者擴大市場份額，從而達到削弱甚至驅(qū)逐競爭對手的目的。由此，為加強監(jiān)管執(zhí)法提供了有力法律支撐。

修訂后，價格法規(guī)定的低價傾銷適用范圍還由“商品”擴大至“商品和服務”，適用主體從交易中的賣方擴展至制定定價規(guī)則的第三方。

韓偉認為，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，服務業(yè)也可能出現(xiàn)低價傾銷行為，如經(jīng)營者在提供服務時以明顯低于成本的價格引流、排擠競爭對手，不利于維護市場價格秩序，需要予以規(guī)范。此外，修正草案新增了經(jīng)營者強制其他經(jīng)營者按照其定價規(guī)則進行低價傾銷的情形，將推動其他經(jīng)營者低價傾銷的行為納入價格法規(guī)制范圍，彌補了監(jiān)管制度空白。

三部法律協(xié)同發(fā)力整治“內(nèi)卷式”競爭

中國人民大學法學院教授孟雁北注意到，在完善關(guān)于低價傾銷、哄抬價格、價格串通、價格歧視等不正當價格行為規(guī)定的同時，修正草案特別增加了“經(jīng)營者不得利用數(shù)據(jù)和算法、技術(shù)以及規(guī)則從事前款規(guī)定的不正當價格行為”的條款。她表示，隨著數(shù)字經(jīng)濟時代經(jīng)營者的商業(yè)模式、盈利模式發(fā)生重要變化，需要價格法對相關(guān)不正當價格行為進行規(guī)制，以回應監(jiān)管實踐需求。

值得注意的是，“內(nèi)卷式”競爭帶來的問題需要綜合整治。低價無序競爭作為其最突出的表現(xiàn)之一，除了價格法，其他法律亦可發(fā)揮重要作用。

比如，新修訂的反不正當競爭法規(guī)定，平臺經(jīng)營者不得強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序?，F(xiàn)行反壟斷法明確禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當理由，以低于成本的價格銷售商品。

韓偉稱，針對低價無序競爭問題，修訂后的價格法將與反壟斷法、反不正當競爭法構(gòu)成綜合法律監(jiān)管體系，在整治“內(nèi)卷式”競爭方面協(xié)同發(fā)力。

郭麗巖表示，修訂并執(zhí)行好價格法及相關(guān)法律法規(guī)，強化和引導公平、公正、合法的價格競爭，有利于中國增強全國統(tǒng)一大市場對內(nèi)對外的吸引力和影響力，從而為做強國內(nèi)大循環(huán)提供良好價格環(huán)境。

來源：國是直通車

編輯：高琰瑭

責編：魏晞