國(guó)家發(fā)改委近期召開(kāi)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)題會(huì)議，明確指出各地要因地制宜、從客觀實(shí)際出發(fā)推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

事實(shí)上，地方國(guó)資早已行動(dòng)，紛紛搶灘低空經(jīng)濟(jì)賽道。

據(jù)鎬京筆記不完全統(tǒng)計(jì)，截至2025年7月底，全國(guó)共有127家國(guó)資性質(zhì)的地方性低空產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司，主要分布于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)及北方的部分沿海城市。

陜西的國(guó)資低空矩陣也在持續(xù)擴(kuò)容。

前不久，寶雞低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司宣告成立，這是繼陜西低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司之后，省內(nèi)成立的第四家國(guó)資低空公司。據(jù)悉，該公司作為寶雞市推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺(tái)，定位為低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)商。

行業(yè)觀察人士指出，未來(lái)的一段時(shí)期內(nèi)，國(guó)資平臺(tái)或?qū)⒊蔀榘l(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵力量，其通過(guò)主導(dǎo)機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)，牽頭空中交通管理體系搭建，設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金注入資本動(dòng)能，同時(shí)切入重大投資或有社會(huì)需求的應(yīng)用場(chǎng)景，有望在基礎(chǔ)保障與協(xié)同發(fā)展中構(gòu)建起地方低空行業(yè)生態(tài)。

牽引新興產(chǎn)業(yè)

2025年以來(lái)，隨著低空經(jīng)濟(jì)被再次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，這個(gè)賽道愈發(fā)熱起來(lái)了。

然而，熱潮背后，行業(yè)深層的問(wèn)題日漸顯露。

比如，低空飛行交通網(wǎng)絡(luò)搭建緩慢，低空起降點(diǎn)數(shù)量少且分布零散；通用機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)狀況不佳，且配套設(shè)施建設(shè)滯后；空域劃設(shè)與相關(guān)審批流程復(fù)雜且標(biāo)準(zhǔn)不一，嚴(yán)重阻礙了低空產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域協(xié)同。

這些“卡脖子”的事情，拿出任何一件，都能成為低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的“攔路虎”。

尤其是對(duì)于規(guī)模較小的民營(yíng)企業(yè)，想要“單打獨(dú)斗”獲取應(yīng)用場(chǎng)景、市場(chǎng)拓展、外部融資等方面的支持，更是難上加難。

不過(guò)，國(guó)資低空經(jīng)濟(jì)平臺(tái)公司可憑借自身優(yōu)勢(shì)，在多個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)籌各方資源，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)面臨的應(yīng)用場(chǎng)景獲取、市場(chǎng)拓展和融資難題，可搭建起行業(yè)間的橋梁。

國(guó)資平臺(tái)牽引低空產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐最早是在廣東省，2023年11月深圳率先成立全國(guó)首個(gè)地方性低空經(jīng)濟(jì)國(guó)資平臺(tái)。

此后，全國(guó)各地便掀起了國(guó)資入局低空經(jīng)濟(jì)的浪潮，且呈現(xiàn)出“因地制宜、聚焦特色”的特征。

2024年初，江蘇、浙江、福建、安徽等省份緊隨其后，國(guó)資紛紛布局，開(kāi)始組建低空平臺(tái)。

進(jìn)入2025年，中西部省份亦加速跟進(jìn)，如陜西、四川、山西、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）也相繼成立國(guó)資平臺(tái)以牽引低空產(chǎn)業(yè)。

據(jù)鎬京筆記不完全統(tǒng)計(jì)，截至2025年7月底，全國(guó)共有127家國(guó)資性質(zhì)的低空產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公司，主要分布于長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)及北方的部分沿海城市，普遍在2024年下半年之后成立，股東陣容大多有當(dāng)?shù)爻峭镀脚_(tái)公司的參與。省、市級(jí)公司的注冊(cè)資本一般由百萬(wàn)到千萬(wàn)不等，也不乏幾億甚至二十億的注資規(guī)模。

除搭建低空經(jīng)濟(jì)平臺(tái)公司之外，國(guó)資還通過(guò)入股以及合資等方式參與布局，直接或間接地助推低空產(chǎn)業(yè)。

聚焦陜西來(lái)看，新成立的寶雞低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，由寶雞城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司全資控股，實(shí)控人為寶雞市國(guó)資委，注冊(cè)資本2000萬(wàn)元，經(jīng)營(yíng)范圍涵蓋航空運(yùn)營(yíng)支持服務(wù)、航空運(yùn)輸設(shè)備銷(xiāo)售、智能無(wú)人飛行器銷(xiāo)售等領(lǐng)域，意在深度布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

寶雞的實(shí)踐在陜西也并非孤例。

2025年2月底，陜西低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司成立，由西咸新區(qū)軌道交通投資建設(shè)有限公司全資控股，重點(diǎn)探索低空交通、低空物流等新模式，推動(dòng)低空在軌道交通領(lǐng)域相關(guān)場(chǎng)景的應(yīng)用。

助力生態(tài)協(xié)同

要引導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)構(gòu)建出在傳統(tǒng)行業(yè)之外的“第二增長(zhǎng)曲線(xiàn)”，“協(xié)同”能力是關(guān)鍵。而國(guó)資平臺(tái)以“搭臺(tái)者”的角色正推動(dòng)著產(chǎn)業(yè)供需匹配與生態(tài)協(xié)同，這或?qū)⒊蔀榈涂战?jīng)濟(jì)破局的關(guān)鍵一招。

2024年2月1日起施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》，明確低空平臺(tái)需提供低空協(xié)同運(yùn)行服務(wù)。

同年8月，深圳低空國(guó)資平臺(tái)——深圳低空產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)有限公司建設(shè)的低空運(yùn)營(yíng)總部基地正式啟用，明確將建設(shè)管理中心、數(shù)據(jù)中心、展示中心以及通航直升機(jī)、eVTOL、無(wú)人機(jī)融合運(yùn)行起降場(chǎng)，促進(jìn)客貨運(yùn)的協(xié)同運(yùn)行。

由此看來(lái)，國(guó)資入局低空，并不是與企業(yè)搶占市場(chǎng)，而是牽頭助力生態(tài)協(xié)同，以國(guó)資平臺(tái)為“線(xiàn)”，將不同產(chǎn)業(yè)“穿珠成鏈”，整合資源，助力形成整個(gè)行業(yè)的生態(tài)閉環(huán)。

另外，發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，從產(chǎn)業(yè)屬性的角度來(lái)看，“基建先行、場(chǎng)景落地、生態(tài)構(gòu)建”的路徑相對(duì)成熟，沿著這條路，持續(xù)下沉摸索，不失為一種穩(wěn)健的選擇。

但基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)說(shuō)白了就是太費(fèi)錢(qián)，一般民營(yíng)企業(yè)很難搞定，用國(guó)企雄厚的資金才能穩(wěn)步推進(jìn)。

國(guó)資入局基建，主動(dòng)挑起空中、地面等設(shè)施以及低空平臺(tái)建設(shè)的“大梁”，可在一定程度上解決民營(yíng)企業(yè)面臨的行業(yè)共性技術(shù)突破和現(xiàn)實(shí)運(yùn)營(yíng)障礙。

中國(guó)人民大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)城市發(fā)展指數(shù)（2025）》，對(duì)全國(guó)58個(gè)城市的低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行評(píng)估，長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)分別有11個(gè)和4個(gè)城市位列榜單前30。

而以上兩個(gè)地區(qū)在城市與產(chǎn)業(yè)維度分別實(shí)現(xiàn)了一定程度上的區(qū)域協(xié)同與鏈條協(xié)同，反觀具備科研資源優(yōu)勢(shì)的西安市乃至陜西省，尚未實(shí)現(xiàn)如此程度上的協(xié)同效應(yīng)。

然而，陜西的低空應(yīng)用場(chǎng)景可延伸至多個(gè)領(lǐng)域 ，譬如西安古城經(jīng)濟(jì)蓬勃向好，在低空文旅方面大有可為；商洛地處秦嶺山區(qū)，森林低空巡檢防火有用武之地；榆林礦產(chǎn)資源豐富，低空運(yùn)送可在陜北片區(qū)大顯身手……

在場(chǎng)景基礎(chǔ)上，借助國(guó)資產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的資源優(yōu)勢(shì)，協(xié)同交通、消防、文旅、應(yīng)急管理等各部門(mén)進(jìn)行統(tǒng)籌和對(duì)接，優(yōu)化合作效率，推動(dòng)項(xiàng)目落地，不失為陜西等中西部省份實(shí)現(xiàn)低空產(chǎn)業(yè)加速追趕的一劑“良方”。

全方位破局

中國(guó)民航局預(yù)測(cè)，2025年全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1.5萬(wàn)億元，而作為航空產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的陜西，要在2025年突破航空制造與低空產(chǎn)業(yè)2000億元的年產(chǎn)值大關(guān)。

這個(gè)目標(biāo)不小。

但如何將國(guó)資平臺(tái)資源充分用于低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，仍是重要課題。

“借助地方政府資源，開(kāi)展低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國(guó)資平臺(tái)的確具有顯著優(yōu)勢(shì)。這類(lèi)平臺(tái)還可嘗試把一些涉及公共服務(wù)的業(yè)務(wù)收攏過(guò)來(lái)，對(duì)相應(yīng)的訂單需求進(jìn)行歸集，做好市場(chǎng)資源的供需匹配?！蔽靼材潮就恋涂战?jīng)濟(jì)企業(yè)負(fù)責(zé)人向鎬京筆記表示。

在國(guó)資平臺(tái)發(fā)揮“資源整合”的基礎(chǔ)功能后，市場(chǎng)信息、訂單獲取方面的困題，或?qū)⒂型鉀Q省內(nèi)低空經(jīng)濟(jì)的“燃眉之急”。

而進(jìn)一步，國(guó)資平臺(tái)帶來(lái)的協(xié)同創(chuàng)新、場(chǎng)景破局以及全方位的綜合賦能，對(duì)于正處在成長(zhǎng)期的低空產(chǎn)業(yè)也尤為重要。

不妨聚焦下“優(yōu)等生”的動(dòng)態(tài)——2025年6月末，由廣東省低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司搭建的低空飛行綜合管理服務(wù)平臺(tái)正式上線(xiàn)公測(cè)，包括空域劃設(shè)、飛行計(jì)劃管理、審批服務(wù)及飛行動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)等四大核心模塊，公測(cè)期間為省內(nèi)低空用戶(hù)提供飛行計(jì)劃處理、運(yùn)行協(xié)調(diào)、飛行情報(bào)、氣象信息、協(xié)助救援等多項(xiàng)服務(wù)。

熟悉低空的人都知道，嚴(yán)格的空域管理是當(dāng)前航空活動(dòng)不能大展拳腳的原因之一，而上述平臺(tái)整合了飛行器、氣象、信號(hào)、地理、空域等相關(guān)數(shù)據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)了全域的體系化管理。

陜西或可嘗試推行協(xié)同管理的模式，由本地國(guó)資低空平臺(tái)牽頭，協(xié)同氣象、網(wǎng)絡(luò)、地質(zhì)等數(shù)據(jù)源頭部門(mén)，將各項(xiàng)資源整合、互換共享，簡(jiǎn)化低空飛行活動(dòng)的申請(qǐng)與審批流程。

更重要的是，低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)場(chǎng)景，而場(chǎng)景的破局也離不開(kāi)國(guó)資低空平臺(tái)。

日后，低空平臺(tái)可聯(lián)合其他政府部門(mén)，共辦應(yīng)用場(chǎng)景供需對(duì)接會(huì)，助力企業(yè)拓展場(chǎng)景，為場(chǎng)景對(duì)接產(chǎn)品，助推精準(zhǔn)合作。

不過(guò)，僅靠國(guó)資力量來(lái)發(fā)展是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，以市場(chǎng)思維驅(qū)動(dòng)，積極爭(zhēng)取多方融資，為低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展添加“燃料”，才能飛得更穩(wěn)更遠(yuǎn)。

（圖片來(lái)源：西咸新區(qū)官網(wǎng)、榆林市人民政府官網(wǎng)、部分圖片由AI生成。）