穿梭在香港街頭的的士一直是香港一道亮麗的風(fēng)景線，甚至可以說(shuō)是香港文化的代表之一。但有時(shí)候人們甚至忘了它最基礎(chǔ)的功能：提供便捷的交通服務(wù)。

如果在內(nèi)地打車(chē)，無(wú)論何時(shí)，拿起手機(jī)打開(kāi)打車(chē)APP或小程序就會(huì)顯示附近有多少出租車(chē)、網(wǎng)約車(chē)，多長(zhǎng)時(shí)間可以過(guò)來(lái)載客，打車(chē)費(fèi)用預(yù)估多少，整個(gè)過(guò)程比較透明。

在香港，人們出行往往很少選擇打車(chē)。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在香港每日有近九成的市民透過(guò)公交出行，比例位居世界前列。為什么？一方面，自然和香港成熟發(fā)達(dá)的公共交通體系有關(guān)；另一方面，香港打車(chē)貴、打車(chē)難常常被“詬病”。

從Uber 2014年進(jìn)入香港算起，香港有網(wǎng)約車(chē)已11年，不過(guò)網(wǎng)約私家車(chē)長(zhǎng)期在香港處于灰色地帶運(yùn)營(yíng)。也就是說(shuō)，如果這些不合法的網(wǎng)約私家車(chē)一旦發(fā)生事故，并不能給予乘客和司機(jī)相關(guān)合理的賠償。

港府抱著破局的決心，打算解決困擾香港11年之久的網(wǎng)約車(chē)立法問(wèn)題。今年7月15日，香港特區(qū)政府運(yùn)輸及物流局向立法會(huì)交通事務(wù)委員會(huì)提交文件，提出規(guī)管網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)立法建議，這意味著香港將要出臺(tái)首部網(wǎng)約車(chē)法例。

香港網(wǎng)約車(chē)立法問(wèn)題拉鋸了11年，是動(dòng)了誰(shuí)的“蛋糕”？作為“衣食住行”的重要組成部分，香港現(xiàn)階段的“行”能否讓市民和來(lái)港游客滿意？

的士與網(wǎng)約車(chē)可以“共存”

經(jīng)網(wǎng)約平臺(tái)預(yù)約個(gè)人化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)的出行模式在世界各地已相當(dāng)普及，香港亦不例外。

香港最早的網(wǎng)約車(chē)還要追溯至2014年Uber進(jìn)入香港市場(chǎng)，憑借價(jià)格優(yōu)勢(shì)和高服務(wù)質(zhì)量，Uber吸引了大量用戶。

然而，根據(jù)香港《道路交通條例》有關(guān)“車(chē)輛使用的限制”條文規(guī)定，“除非獲發(fā)有關(guān)牌照，否則任何人不得駕駛或容許他人駕駛或使用汽車(chē)，以作出租或取酬載客用途；首次定罪可判罰款5000元及監(jiān)禁3個(gè)月，再干犯則可處罰1萬(wàn)元及監(jiān)禁6個(gè)月”。

這也意味著，從法律上來(lái)說(shuō)，網(wǎng)約車(chē)在香港一直沒(méi)有被“正名”，處于灰色地帶。

現(xiàn)實(shí)的情況是，香港網(wǎng)約車(chē)需求越來(lái)越大。為進(jìn)一步了解本地個(gè)人化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交通服務(wù)的需求和現(xiàn)況，香港運(yùn)輸署透過(guò)顧問(wèn)公司于2024年11月至2025年1月以電話調(diào)查和實(shí)地問(wèn)卷形式，收集市民使用個(gè)人化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交通服務(wù)（包括以網(wǎng)約方式召車(chē)）的習(xí)慣和的士司機(jī)接受乘客訂單的情況。

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，顧問(wèn)公司推算現(xiàn)時(shí)每日個(gè)人化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交通服務(wù)的乘客量約為88 萬(wàn)人次，當(dāng)中的士和網(wǎng)約車(chē)分別占約 69 萬(wàn)人次（78%）和 19萬(wàn)人次（22%）。換言之，現(xiàn)時(shí)每五程由個(gè)人化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交通工具提供的服務(wù)當(dāng)中，約一程由網(wǎng)約車(chē)提供。

在港府官員看來(lái)，的士和網(wǎng)約車(chē)不是“非此即彼”的關(guān)系，而是可以并行發(fā)展的。

“的士營(yíng)運(yùn)優(yōu)勢(shì)，包括街上截乘、的士站、24小時(shí)營(yíng)運(yùn)不變；其次，正如特首提出的七大原則中很重要的一點(diǎn)，就是我們希望透過(guò)這個(gè)規(guī)管網(wǎng)約服務(wù)的框架，能夠?yàn)榈氖繕I(yè)界營(yíng)造和提供一個(gè)新的網(wǎng)約營(yíng)運(yùn)的環(huán)境，亦可以提升他們提供的網(wǎng)約服務(wù)。另一方面，目前不少司機(jī)在一些不合法的情況下提供服務(wù)。如果能夠提供一個(gè)合法合規(guī)的情況，不單是司機(jī)提供服務(wù)時(shí)會(huì)放心，市民也會(huì)安心?！边\(yùn)輸及物流局局長(zhǎng)陳美寶7月18日出席立法會(huì)交通事務(wù)委員就規(guī)管網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)服務(wù)的立法建議的開(kāi)場(chǎng)發(fā)言時(shí)提到。

陳美寶后在電臺(tái)節(jié)目上重申，香港每日平均有88萬(wàn)人次使用點(diǎn)對(duì)點(diǎn)公共交通服務(wù)，當(dāng)中的士占八成、網(wǎng)約車(chē)占兩成，期望立法后的士仍是主流，網(wǎng)約車(chē)屬輔助性質(zhì)，兩者以“并存互補(bǔ)”方式發(fā)展。

網(wǎng)約車(chē)立法為何成“拉鋸戰(zhàn)”

這么多年，香港的網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題之所以難解決，相當(dāng)部分原因在于的士界的“抗議”。

業(yè)界心知肚明，如果的士以外的車(chē)輛取得網(wǎng)約車(chē)牌，就會(huì)對(duì)的士司機(jī)、的士車(chē)主的根本利益造成動(dòng)搖。但是，如果不動(dòng)這塊蛋糕，似乎又很難規(guī)管香港網(wǎng)約車(chē)問(wèn)題。

根據(jù)運(yùn)輸署的數(shù)字，現(xiàn)時(shí)本港有18,163輛的士，包括15,250輛市區(qū)的士、2,838輛新界的士和75輛大嶼山的士。

香港大部分的士是獨(dú)立個(gè)人擁有及經(jīng)營(yíng)，但亦有一些的士是由的士車(chē)行擁有，由司機(jī)自行租用或僱用司機(jī)營(yíng)運(yùn)。每輛的士配一牌照，從1998年起，港府已停發(fā)新的市區(qū)及新界的士牌照以控制的士數(shù)量，從而減少交通擠塞及路面的空氣污染情況，故只能在自由市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)牌照。

香港的士牌照屬于永久性質(zhì)，沒(méi)有年期限制，并且供應(yīng)有限，這使其成為一個(gè)具備投資潛力的資產(chǎn)類(lèi)別。 香港市區(qū)的士牌價(jià)格曾在2015年被炒至720萬(wàn)港幣，現(xiàn)在市區(qū)的士牌價(jià)已經(jīng)跌至215萬(wàn)港幣，新界的士牌價(jià)在135萬(wàn)港幣。

在這么一大塊蛋糕面前，網(wǎng)約車(chē)的議題在港府看來(lái)是復(fù)雜的，因?yàn)闋可媪瞬煌紤]因素和不同利益。

那么此時(shí)，港府為何提出網(wǎng)約車(chē)規(guī)管框架？因有一點(diǎn)共識(shí)是非常明顯清晰的，就是港府需要規(guī)管網(wǎng)約車(chē)服務(wù)，以保障乘客安全和權(quán)益，滿足和便利市民出行需要，并為個(gè)人化點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交通服務(wù)市場(chǎng)締造一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

行政長(zhǎng)官李家超在7月15日出席行政會(huì)議前會(huì)見(jiàn)傳媒時(shí)說(shuō)，11年前首個(gè)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)開(kāi)始進(jìn)入香港市場(chǎng)，由于一直沒(méi)有制定監(jiān)管制度，而的士服務(wù)質(zhì)素又未符合到市民期望，多年來(lái)產(chǎn)生各種問(wèn)題。

李家超指，政府必須拿出解決方法，已要求運(yùn)輸及物流局按七項(xiàng)原則制定立法方案。在規(guī)管網(wǎng)約車(chē)服務(wù)平臺(tái)運(yùn)作方面，須定下標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任并說(shuō)明營(yíng)運(yùn)要求，以確保有效管理網(wǎng)約車(chē)服務(wù)和安全運(yùn)作。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，此次規(guī)管網(wǎng)約車(chē)服務(wù)框架建議有不少亮點(diǎn)。比如，對(duì)平臺(tái)規(guī)管方面提出，所有提供網(wǎng)約車(chē)服務(wù)的平臺(tái)必須領(lǐng)有網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)牌照，牌照有效期為五年，可以續(xù)期，但不得轉(zhuǎn)讓?！安坏棉D(zhuǎn)讓”的規(guī)定能有效防范此前香港的士牌照不斷被炒高價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)，切斷資本投機(jī)行為。

對(duì)車(chē)輛的規(guī)管提出，申請(qǐng)車(chē)輛必須以個(gè)人名義登記。在申請(qǐng)?jiān)S可證時(shí)，車(chē)齡不得超過(guò)七年，車(chē)輛亦須每年通過(guò)車(chē)輛檢查。持證人須就其車(chē)輛購(gòu)買(mǎi)商用車(chē)的第三者責(zé)任保險(xiǎn)，并須繳付牌照年費(fèi)。

對(duì)司機(jī)的規(guī)管提出，駕駛網(wǎng)約車(chē)的司機(jī)必須領(lǐng)有網(wǎng)約車(chē)司機(jī)許可證。申請(qǐng)資格方面，司機(jī)須年滿 21 歲，并須持有私家車(chē)駕駛執(zhí)照最少一年、五年內(nèi)無(wú)嚴(yán)重交通定罪記錄，以及在提供服務(wù)前通過(guò)指定考核和完成職前課程。

網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)Uber 對(duì)于港府網(wǎng)約車(chē)服務(wù)規(guī)管框架表示歡迎，“我們樂(lè)見(jiàn)框架中以安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為重心，例如設(shè)立強(qiáng)制保險(xiǎn)、司機(jī)考核和定期車(chē)輛檢查的要求。”

盡管Uber樂(lè)見(jiàn)這項(xiàng)進(jìn)展，但其對(duì)擬議的網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛數(shù)量設(shè)立上限仍然感到擔(dān)憂。

Uber方認(rèn)為，硬性限制可能會(huì)增加乘客的等車(chē)時(shí)間、車(chē)費(fèi)上升，并限制司機(jī)的賺取收入機(jī)會(huì)。我們期待繼續(xù)與政府及相關(guān)持份者就擬議的框架探討可行方案。

完善香港出行的里程碑事件

事實(shí)上，在內(nèi)地生活，打車(chē)是最平常不過(guò)的事。

與之相對(duì)的是，香港市民對(duì)公共交通工具的依賴程度非常高，其使用率占總出行比例約九成，是全球最高水平的城市之一。

香港的公共交通網(wǎng)絡(luò)主要由鐵路、巴士、小巴、的士、渡輪等組成。為什么香港市民更鐘意公共交通而非的士？?jī)r(jià)格自然是最重要的原因之一。

香港的士一共有三種顏色，紅色是市區(qū)的士，綠色是新界的士，藍(lán)色是大嶼山的士，不同顏色的的士收費(fèi)亦不同。

香港特區(qū)政府運(yùn)輸署官網(wǎng)的士收費(fèi)詳情（由2024年7月14日起生效）顯示，2公里以內(nèi)，市區(qū)的士收費(fèi)為29港幣，新界的士收費(fèi)為25.5港幣，大嶼山的士收費(fèi)為24港幣，超過(guò)2公里部分，三種的士收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。

此外，還包括一些其他費(fèi)用，如每件行李（擺放在乘客車(chē)廂內(nèi)的輕便行李除外）收費(fèi)6港幣，每只動(dòng)物或鳥(niǎo)類(lèi)收費(fèi)5港幣，每程電召預(yù)約服務(wù)收費(fèi)5港幣。

市區(qū)的紅色的士和新界的綠色的士還會(huì)收取隧道、收費(fèi)道路或收費(fèi)區(qū)的附加費(fèi)。以市區(qū)紅色的士來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)海底隧道需要收費(fèi)25港幣。

對(duì)于車(chē)費(fèi)收據(jù)和車(chē)費(fèi)找續(xù)，運(yùn)輸署也有相關(guān)規(guī)定：每輛的士均已安裝收據(jù)打印機(jī)，乘客可向的士司機(jī)索取機(jī)印車(chē)費(fèi)收據(jù)。如無(wú)合理辯解，的士司機(jī)不得拒絕按乘客要求發(fā)出收據(jù)，否則即屬違法。如果收據(jù)打印機(jī)失靈，的士司機(jī)應(yīng)發(fā)出手寫(xiě)收據(jù)。的士司機(jī)若未能為港幣500元或1,000元面額的紙幣提供找續(xù)，不屬違法。

在香港生活的Bonnie表示，她幾乎很少在香港搭乘出租車(chē)。的士算服務(wù)業(yè)，但是在香港搭乘的士，乘客往往很難感覺(jué)“被服務(wù)到”。“在尖沙咀攔車(chē)，要去佐敦，太近了，的士司機(jī)不想去。要去中環(huán)，需要過(guò)海，的士司機(jī)不想去。要去元朗，太遠(yuǎn)了，的士司機(jī)還是不想去。”

在香港搭乘的士，價(jià)格貴也常常被吐槽?！俺鲎廛?chē)收費(fèi)真的很貴，如果你要放行李還要加錢(qián)，過(guò)隧道也要加錢(qián)。明明車(chē)費(fèi)顯示126，我給的士司機(jī)150，他沒(méi)有散紙，只找給我20，每次都被坑小錢(qián)，”Bonnie說(shuō)。

對(duì)于一些香港的士司機(jī)拒載的情況，也有香港本地人提出了經(jīng)驗(yàn)之談。Alex表示：“見(jiàn)到空車(chē)的士，先上車(chē)，再跟司機(jī)確認(rèn)去哪里，這個(gè)次序很重要。因?yàn)橹灰阄瓷宪?chē)，而司機(jī)又不想去你要去的目的地，他可以拒載。但是，如果乘客已經(jīng)上了車(chē)，司機(jī)就不能拒載了?！?/p>

熟悉香港打車(chē)的Alex表示，乘坐“非過(guò)海的士”過(guò)任何海底隧道時(shí)，司機(jī)是有權(quán)收取，幾乎也是必收雙倍隧道費(fèi)的，所以要過(guò)海一定要去“過(guò)海的士站”，那些車(chē)是過(guò)海去另一邊的，所以只能收單程隧道費(fèi)。

毋庸置疑，網(wǎng)約車(chē)立法將是完善香港出行的里程碑事件。作為國(guó)際化大都市，香港的城市規(guī)劃、公共交通系統(tǒng)被認(rèn)為是全球領(lǐng)先的。此次香港對(duì)網(wǎng)約車(chē)立法，最終目的是提升香港出行體驗(yàn)。香港對(duì)于網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、車(chē)輛和司機(jī)的相關(guān)規(guī)定，最終還需要以市民和旅客出行體驗(yàn)為標(biāo)準(zhǔn)，在后續(xù)實(shí)踐中不斷優(yōu)化調(diào)整。

來(lái)源：香港經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)

作者：本刊首席記者 陳佩珍