賴建平律師，1995年5月開始律師執(zhí)業(yè)，北京市律師協(xié)會面試考核考官，北京朝陽律協(xié)刑事業(yè)務(wù)研究會委員，現(xiàn)執(zhí)業(yè)于泰和泰（北京）律師事務(wù)所，經(jīng)律師專業(yè)水平評審委員會表決通過刑事律師的專業(yè)認證，專注于刑事業(yè)務(wù)，在30余年的律師執(zhí)業(yè)生涯中，積累了豐富的辦理刑事案件和經(jīng)濟案件的經(jīng)驗和技巧。

對查封、扣押、凍結(jié)物品的處理

一、法條

我國《刑事訴訟法》第二百四十五條【對查封、扣押、凍結(jié)物品的處理】規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院對查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財物及其孳息，應(yīng)當妥善保管，以供核查，并制作清單，隨案移送。任何單位和個人不得挪用或者自行處理。對被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當及時返還。對違禁品或者不宜長期保存的物品，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定處理。

　　對作為證據(jù)使用的實物應(yīng)當隨案移送，對不宜移送的，應(yīng)當將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。

　　人民法院作出的判決，應(yīng)當對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息作出處理。

　　人民法院作出的判決生效以后，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當根據(jù)判決對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息進行處理。對查封、扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息，除依法返還被害人的以外，一律上繳國庫。

　　司法工作人員貪污、挪用或者私自處理查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，給予處分。

二、條文解讀

本條是關(guān)于對查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財物及其孳息如何處理的規(guī)定。

　　查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財物及其孳息如何處理的問題，是辦理刑事案件中的一個重要問題，是打擊犯罪，維護被害人合法權(quán)益的一個重要方面。在這個問題上，必須嚴格依法辦事，防止出現(xiàn)違法亂紀甚至腐敗問題。由于1979年刑事訴訟法對這些財物的返還、移送、沒收等問題沒有具體規(guī)定，實踐中做法不統(tǒng)一、不規(guī)范，有時出現(xiàn)一些扯皮甚至違法處理的情況。如應(yīng)當即時返還被害人的財產(chǎn)沒有即時返還，使被害人的合法權(quán)益得不到及時的保障；由于對應(yīng)當移送的扣押、凍結(jié)的財物、贓款贓物認識不一致，有些人民法院對未移送贓款贓物的案件不予受理，對犯罪分子不能及時予以應(yīng)有的懲罰；一些被扣押、凍結(jié)的財物、贓款贓物丟失、損壞或被非法挪用，損害了被害人的利益并使一些證據(jù)滅失，影響打擊犯罪等。在1996年修改刑事訴訟法的過程中，公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院一致要求對被扣押、凍結(jié)的財物及其孳息的處理作出具體規(guī)定，明確哪些應(yīng)當隨案移送，如何移送，哪些應(yīng)當即時返還，哪些應(yīng)當及時處理和妥善保管以及相應(yīng)的法律責任。因此，在1996年修改刑事訴訟法時對被扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財物及其孳息如何處理作出了規(guī)定。1996年刑事訴訟法修改后，雖然對扣押、凍結(jié)的財物及其孳息的移送、返還以及贓款贓物及其孳息的處理作了規(guī)定，但對于由哪個機關(guān)作出決定，依據(jù)什么法律文書處理，沒有明確規(guī)定，實踐中仍然存在由于查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)權(quán)屬不明確而無法處理的問題。有些既不能判斷屬于贓款贓物，無法予以沒收上繳國庫，也不能判斷屬于被害人的財產(chǎn)予以返還；有些財產(chǎn)如何處理，各機關(guān)認識不一致，相互爭執(zhí)扯皮；公安機關(guān)、人民檢察院無法妥善處理查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)，而法院在判決書中也沒有對該財產(chǎn)作出處理決定，導(dǎo)致大量的涉案財產(chǎn)擱置，無人問津，社會對此反映強烈。公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院也提出應(yīng)當在法律中對涉案財產(chǎn)的處理依據(jù)作出進一步明確的規(guī)定。因此，2012年修改刑事訴訟法時，根據(jù)實踐的需要和各方面意見，增加規(guī)定：人民法院作出的判決，應(yīng)當對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息作出處理，同時，規(guī)定人民法院作出的判決生效以后，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當根據(jù)判決對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息進行處理。這樣規(guī)定，對于司法機關(guān)正確執(zhí)法，及時有效地打擊犯罪，保護被害人的合法權(quán)益具有重要意義。此外，2012年修改刑事訴訟法還作了兩處修改：一是根據(jù)實踐需要增加了對“查封”財物及其孳息的處理；二是為了保證人民法院正確處理查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息，增加對于查封、扣押、凍結(jié)的財物應(yīng)當制作清單，隨案移送的規(guī)定。

　　本條共分五款。第一款是關(guān)于對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息如何保管、返還和處理的規(guī)定。本款主要規(guī)定了四個方面的內(nèi)容：一是公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院對查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財物及其孳息，應(yīng)當妥善保管，以供核查，并制作清單，隨案移送。這里所說的“查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財物”，主要是指公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院根據(jù)本法第二編第二章第六節(jié)“查封、扣押物證、書證”的規(guī)定以及本法第一百九十六條的規(guī)定，查封、扣押的與案件有關(guān)的，可用來證明犯罪嫌疑人、被告人有罪或者無罪的各種財物和文件以及根據(jù)偵查犯罪的需要凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的存款、匯款債券、股票、基金份額等財產(chǎn)。這里所說的“孳息”，是指由物或者權(quán)利而產(chǎn)生的收益，包括天然孳息和法定孳息，如從奶牛身上擠出的鮮奶，存款的利息等。根據(jù)本款規(guī)定，公安機關(guān)、人民檢察院和人民法院對于查封、扣押、凍結(jié)的犯罪嫌疑人、被告人的財物及其孳息，應(yīng)當妥善保管或者封存，不能隨便存放，要采取有效措施保證查封、扣押、凍結(jié)的財物不會丟失或者損毀，以便案件辦理過程中隨時核查，同時，還應(yīng)當制作清單明細，隨案移送。應(yīng)當注意的是，這里所說的“隨案移送”是指將查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息制作清單明細后，將清單明細附卷隨案移送，而不是將所查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息隨案移送。二是對于查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息，任何單位和個人不得挪用或者自行處理。也就是說查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息，既不能挪作公用，如使用扣押的汽車辦案等，也不能挪作私用，更不能自行處理。三是對被害人的合法財產(chǎn)，應(yīng)當及時返還。對于查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息，如果有證據(jù)證明是被害人的合法財產(chǎn)，且不是必須在法庭上作為證據(jù)出示的，應(yīng)當及時返還給被害人，以保證被害人的生產(chǎn)、生活需要。四是對違禁品或者不宜長期保存的物品，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定處理。對于國家禁止持有、經(jīng)營、流通的違禁品，如槍支彈藥、易燃易爆物品、毒品、淫穢物品等，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定處理；對于易腐爛變質(zhì)及其他不宜長期保存的物品，應(yīng)當依照國家有關(guān)規(guī)定予以變賣處理。

　　第二款是關(guān)于查封、扣押、凍結(jié)的財物作為證據(jù)使用的如何處理的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息中，對于其中與案件定罪量刑有直接關(guān)系，應(yīng)當作為證據(jù)在法庭上使用的實物，主要是物證、書證等原則上應(yīng)當隨案移送，考慮到有些實物由于其性質(zhì)、體積、重量等原因不宜移送的，如不動產(chǎn)、生產(chǎn)設(shè)備、珍貴文物、珍貴動物、珍稀植物、秘密文件等，應(yīng)當由查封、扣押、凍結(jié)的機關(guān)查點清楚，對原物進行拍照，開列清單，并將其清單、照片或者其他證明文件隨案移送。

　　第三款是關(guān)于人民法院對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息應(yīng)當在判決中作出處理的規(guī)定。在辦理刑事案件過程中，對與案件有關(guān)的犯罪嫌疑人、被告人的財物進行查封、扣押、凍結(jié)的情況很復(fù)雜，有的財物是被害人的，有的是犯罪工具，有的是贓款贓物，有的是善意第三人的，有的財物所有者明確，有的財物所有者不清楚、存在爭議，對其如何認定和處理，本款作了明確規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，人民法院作出的判決，應(yīng)當對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息作出處理。也就是說，人民法院在對被告人作出定罪量刑判決的同時，應(yīng)當在查明案情的基礎(chǔ)上，對該案中查封、扣押、凍結(jié)的財物一并作出處理決定。

　　第四款是關(guān)于有關(guān)機關(guān)根據(jù)判決對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息進行處理的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，人民法院作出的判決生效以后，有關(guān)機關(guān)應(yīng)當根據(jù)判決對查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息進行處理。這里的“有關(guān)機關(guān)”既包括辦理查封、扣押、凍結(jié)財物的辦案機關(guān)，也包括金融機構(gòu)和特定非金融機構(gòu)等。對于查封、扣押、凍結(jié)的財物中的贓款贓物及其孳息，屬于被害人合法財產(chǎn)的，應(yīng)當及時返還被害人，其他的贓款贓物及其孳息，應(yīng)當一律予以沒收，上繳國庫。

　　第五款是關(guān)于司法工作人違法處理涉案財物及孳息的法律責任的規(guī)定。根據(jù)本款規(guī)定，司法工作人員貪污、挪用或者私自處理查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息的，依法追究刑事責任；不構(gòu)成犯罪的，給予處分。這里的“司法工作人員”，根據(jù)刑法第九十四條的規(guī)定，是指有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責的工作人員。司法工作人員在辦理案件過程中，如果貪污、挪用或者私自處理查封、扣押、凍結(jié)的財物及其孳息，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依照刑法關(guān)于貪污罪、挪用公款罪等規(guī)定依法追究刑事責任；對于不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當依照公務(wù)員法等有關(guān)法律法規(guī)給予處分。