今年以來，擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)成為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。近日，在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉行的第41期承澤論壇上，十四屆全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室原副主任尹艷林表示，要完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，全面清理現(xiàn)有不利于消費(fèi)釋放的措施，尤其是各種限購、限貸、限價(jià)等行政干預(yù)。

圖為尹艷林在北京大學(xué)國家發(fā)展研究院舉行的第41期承澤論壇上發(fā)言。（圖片由中信出版集團(tuán)提供）

全面深化改革首要是體制機(jī)制改革

中國商報(bào)：改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。您在中信出版集團(tuán)出版了新書《深層次改革：中國經(jīng)濟(jì)的難題與突破》，請您概述下一步如何推進(jìn)深層次改革？

尹艷林：黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，為下一步的全面深化改革指明了方向。決定要求以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國家治理和社會(huì)發(fā)展更好相適應(yīng)，為中國式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)力和制度保障。

我在《深層次改革：中國經(jīng)濟(jì)的難題與突破》這本書中，以黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神為根本遵循，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，系統(tǒng)分析深層次原因，從是什么、為什么、怎么做、如何保障四個(gè)方面全面展開推進(jìn)深層次改革這一主題。

中國商報(bào)：在推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍過程中，您認(rèn)為核心是什么？

尹艷林：發(fā)展是無止境的，改革永遠(yuǎn)在路上。深層次改革首先是體制機(jī)制的改革，這是深層次改革的核心。深層次改革就是要啃硬骨頭、涉險(xiǎn)灘的改革。推進(jìn)這樣的改革無疑需要更大的勇氣、更多的智慧、更強(qiáng)的韌性，無疑需要進(jìn)一步解放思想。

提振消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需仍有堵點(diǎn)

中國商報(bào)：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”作為2025年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)之首。您認(rèn)為，當(dāng)前大力提振消費(fèi)、全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，新的著眼點(diǎn)是什么？

尹艷林：要完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，關(guān)鍵是要更好地尊重消費(fèi)者的自由選擇權(quán)，要調(diào)整不利于消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的政策，全面清理現(xiàn)有不利于消費(fèi)釋放的措施，尤其是各種限購、限貸、限價(jià)等行政干預(yù)。

中國商報(bào)：內(nèi)需是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主動(dòng)力和穩(wěn)定錨。您認(rèn)為，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需有哪些突破點(diǎn)？

尹艷林：當(dāng)前面臨的深層次體制機(jī)制問題還比較突出。有效需求不足，是我們國家目前國內(nèi)大循環(huán)存在的最大堵點(diǎn)。其中的原因是多方面的，但更重要的是內(nèi)需增長的機(jī)制不健全，擴(kuò)大內(nèi)需還面臨不少體制機(jī)制的堵點(diǎn)。

中國商報(bào)：說到擴(kuò)大內(nèi)需，就要提及全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。對于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，您怎么看？有什么建議？

尹艷林：今年7月1日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議提出，縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，基本要求是“五統(tǒng)一、一開放”（即統(tǒng)一市場基礎(chǔ)制度、統(tǒng)一市場基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一政府行為尺度、統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法、統(tǒng)一要素資源市場，持續(xù)擴(kuò)大對內(nèi)對外開放）。這就需要破除地方保護(hù)，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。從長期來看，改革的突破口在于優(yōu)化地方政府的職能，而轉(zhuǎn)變職能，就要規(guī)范地方競爭形成的權(quán)力基礎(chǔ)。

從策略上講，全國統(tǒng)一大市場很難在短時(shí)間內(nèi)形成，那么就要先推進(jìn)區(qū)域高質(zhì)量一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略?，F(xiàn)在有長江經(jīng)濟(jì)帶和粵港澳大灣區(qū)等，先要在區(qū)域里形成統(tǒng)一的市場、統(tǒng)一的規(guī)則，慢慢地再向全國推廣經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還要發(fā)揮人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展對市場公平競爭和國內(nèi)統(tǒng)一大市場的倒逼作用。

要真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

中國商報(bào)：推進(jìn)深層次改革，離不開創(chuàng)新。您認(rèn)為，企業(yè)的創(chuàng)新面臨哪些難題？如何進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)？　

尹艷林：從總體上看，政府主導(dǎo)型科技創(chuàng)新的體制仍未發(fā)生根本改變，企業(yè)創(chuàng)新主體地位還沒有真正確定，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力和能力嚴(yán)重不足，對于很多企業(yè)來說還沒有到“不創(chuàng)新不能活”的時(shí)候。在企業(yè)里，創(chuàng)新并沒有成為第一要素。另外，保護(hù)創(chuàng)新的法律還不完善，知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)還不到位。

推動(dòng)創(chuàng)新涉及一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制的變革，不是那么簡單的，沒有這種變革，要真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是不現(xiàn)實(shí)的。推進(jìn)深層次改革不僅是健全擴(kuò)大內(nèi)需的長效機(jī)制制度安排的需要，也是加快構(gòu)建科技創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制的需要，更是加快形成重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范的體制機(jī)制的需要。

中國商報(bào)：企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，沒有創(chuàng)新的“大投入”，很難有發(fā)展的“大產(chǎn)出”。但是，有一些企業(yè)自身缺乏資金投入，尤其是一部分中小企業(yè)往往面臨融資難和融資貴問題。您認(rèn)為如何打通發(fā)展堵點(diǎn)，使金融“活水”真正用到實(shí)處，進(jìn)而促進(jìn)資本市場高質(zhì)量發(fā)展？

尹艷林：在金融體制改革中，重要的突破口是利率市場化，使利率在資源配置中起決定性作用，只有利率的市場化才能從根本上解決融資難和融資貴問題。同時(shí)，要建立增強(qiáng)資本市場內(nèi)在穩(wěn)定性長效機(jī)制，提高直接融資比重，優(yōu)化直接融資和間接融資、股權(quán)投資和債權(quán)融資的比例關(guān)系，建立健全結(jié)構(gòu)合理的金融市場體系。

此外，健全多層次的資本市場，深化主板和創(chuàng)業(yè)板的市場改革，核心還在于實(shí)行真正的注冊制，以信息披露為限，減少干預(yù)，實(shí)行更加靈活、公平的交易制度，增強(qiáng)市場的吸引力、包容性和活躍度。我們不能寄希望于資本市場靠救市來穩(wěn)定，必須通過提高直接融資比重為資本市場提供更多源頭活水，為長期資金入市提供制度保障。（文字整理：本報(bào)記者馬文博）