來源 | 《法學(xué)第一課》

行政法是我國法律體系的重要組成部分，是大學(xué)本科生的必修課。學(xué)好行政法，不僅是學(xué)生完成課業(yè)的要求，而且是完整掌握和理解法律制度的需要。

一、行政法是令人頭疼的法學(xué)課程？

整體來看，與民法等法學(xué)課程相比，行政法常常不為法學(xué)學(xué)生所喜愛，甚至視為令人頭疼的課程。如此看法，不單為中國學(xué)生所獨(dú)有，實(shí)則是法學(xué)學(xué)生的普遍觀點(diǎn)。日本行政法學(xué)者和田英夫曾指出，在日本行政法學(xué)是令人頭痛的學(xué)科。美國行政法學(xué)者夏皮羅教授（Sidney A. Shapiro）甚至專門撰文分析法學(xué)學(xué)生為何不喜歡行政法，文章標(biāo)題即為《法科學(xué)生不喜歡行政法的十大原因及其對(duì)策》。

行政法不受歡迎，很大程度上源于行政法自身的特點(diǎn)。行政法所規(guī)范的事務(wù)多關(guān)涉政治制度、行政運(yùn)行，雖與公民密切相關(guān)，但畢竟不同于民法等法律直接與個(gè)人工作、生活高度貼合，個(gè)人與之尚有一定的疏離，且不少規(guī)則為法定，不能直接從日常經(jīng)驗(yàn)、慣例等習(xí)得和總結(jié)。同時(shí)，行政法涉及面廣，內(nèi)容繁雜，門類眾多，雖有共性，但個(gè)性特點(diǎn)鮮明，況無統(tǒng)一法典，掌握起來自然要難。

不過，難并不能成為逃避或者不學(xué)習(xí)行政法的理由。受學(xué)生的喜愛程度，不是影響一門課程的重要性的決定因素，甚至不能成為評(píng)價(jià)其重要性的因素。判斷一門課程的重要性，至少需要從三個(gè)層面來分析：一是在大學(xué)學(xué)業(yè)的地位，特別是否修完學(xué)業(yè)所必需；二是在該學(xué)科中的地位，是否為理解和掌握該學(xué)科所必需；三是在未來從事工作中的地位，是否為做好自己事業(yè)所必需。這些都是站在個(gè)人的角度理解某一課程的重要性。

事實(shí)上，難與不難是相對(duì)的。從學(xué)習(xí)過程來看，行政法入門和進(jìn)入較不易，但一旦掌握就會(huì)有不同的感受，甚至?xí)凵纤?/strong>不喜歡或者沒興趣多半是因?yàn)椴涣私猓龅阶约翰幌矚g的課程，不妨學(xué)會(huì)努力理解這門課程，努力從中發(fā)現(xiàn)自己感興趣的部分，多多了解其原理，細(xì)細(xì)體會(huì)其運(yùn)用，或許就會(huì)真正喜歡上它！

二、嘗試?yán)斫庑姓ǖ膬r(jià)值和魅力

公法與私法的劃分雖是大陸法系對(duì)法律的基本分類，但在英美法系同樣得到或直接或間接的認(rèn)同。這一劃分構(gòu)成了現(xiàn)代整個(gè)法律秩序的基礎(chǔ)。民法、商法是典型的私法，憲法、行政法無疑是典型的公法。對(duì)一個(gè)國家而言，公法與私法共同構(gòu)筑了一個(gè)國家完整的法律體系；對(duì)一個(gè)法科學(xué)生而言，只有掌握了私法與公法方能稱為理解了法律、法學(xué)。

事實(shí)上，對(duì)私法或公法的深入理解，恰恰在于要對(duì)二者共性和個(gè)性的充分認(rèn)識(shí)之后才能實(shí)現(xiàn)。換言之，即使對(duì)私法的認(rèn)知，有時(shí)正是通過對(duì)公法的比較中得到深化的。私法以調(diào)整平等主體的關(guān)系為對(duì)象，強(qiáng)調(diào)平等和自治。相反，行政法關(guān)涉的是公民、組織與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系，在這一關(guān)系中行政機(jī)關(guān)手握國家權(quán)力，有國家強(qiáng)制力作保障，居于優(yōu)勢(shì)一方，雙方事實(shí)上帶有不對(duì)等性。行政法關(guān)注的是，如何規(guī)范行政權(quán)，既避免行政權(quán)的濫用，又能充分發(fā)揮行政權(quán)的作用，特別是前者。行政法的獨(dú)特性，源于其使命的特殊性，并由此形成與私法諸多不同的安排。行政法要求行政機(jī)關(guān)職權(quán)法定（法無授權(quán)不得為），行政機(jī)關(guān)所使用方法傳統(tǒng)上以命令為主。

因此，要學(xué)好行政法，第一步要掌握基本的行政法原理和行政法知識(shí)。要做到這一點(diǎn)并不難。選定一本國內(nèi)有一定權(quán)威的行政法教材（包括行政訴訟），加上課堂上行政法的講授，就能夠?qū)π姓ㄓ姓w性的認(rèn)知和基本把握。由于行政法不少規(guī)則是法定的且繁雜，為更好掌握這些知識(shí)和規(guī)則，最好能親自與行政機(jī)關(guān)打交道，至少要留心并有意關(guān)注和研究某一或某類行政機(jī)關(guān)的組成、人員、運(yùn)行等問題，從而能夠?qū)π姓ㄓ懈苯拥慕佑|、體驗(yàn)。要接觸和研究具體案例，特別是有爭議的案例。個(gè)案的現(xiàn)實(shí)性和鮮活性更易激發(fā)學(xué)習(xí)興趣，個(gè)案提出的問題有助于引發(fā)思考，對(duì)個(gè)案的分析有利于培養(yǎng)運(yùn)用原理解決實(shí)際問題的能力。要注重給合憲法學(xué)習(xí)和思考行政法問題。憲法與行政法同屬公法，且關(guān)系密切。有學(xué)者曾言，行政法是動(dòng)態(tài)的憲法，足見二者關(guān)聯(lián)度。

學(xué)習(xí)行政法，要注意三對(duì)關(guān)系的處理：原理與規(guī)則、共識(shí)與異見、過去與發(fā)展。對(duì)這三對(duì)關(guān)系的把握，有助于深化對(duì)行政法知識(shí)的理解。

1、原理與規(guī)則。規(guī)則固然重要，但原理更重要。因?yàn)橐?guī)則可變、易變，但原理少變甚至不變。同時(shí)，規(guī)則是建立于原理之上，一旦掌握原理，對(duì)規(guī)則的理解就會(huì)更容易，也會(huì)更深刻。不過，掌握行政法的基本原理，是要關(guān)注哪些原理已轉(zhuǎn)化為規(guī)則或具體制度，哪些原理尚待轉(zhuǎn)化。

2、共識(shí)與異見。人類對(duì)世界的認(rèn)識(shí)必然不盡相同，對(duì)帶有較強(qiáng)國家特性的行政法更是如此。研習(xí)行政法，就要留心和關(guān)注在某一問題或某些問題上已達(dá)到共識(shí)，共識(shí)是什么，哪些方面尚存在的不同看法，不同看法是什么。通過比較鑒別、總結(jié)提煉，有助于加深對(duì)相關(guān)問題的理解。

3、過去和發(fā)展。行政法制度安排會(huì)因時(shí)而變，行政法的原理也非一成不變。分析行政法制度以及原理的變與不變，并研究變化點(diǎn)及變化，可以提升對(duì)行政法認(rèn)識(shí)的縱深感和歷史感。

經(jīng)歷上述階段，對(duì)不少的學(xué)生而言，已對(duì)行政法有了基本認(rèn)識(shí)。如對(duì)行政法存有進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究興趣，不妨閱讀有關(guān)國外行政法著作，做一些比較研究，以利于開拓視野和增進(jìn)知識(shí)。比較便捷的渠道，是先讀讀王名揚(yáng)先生的英、法、美行政法“三部曲”，即《英國行政法》、《法國行政法》和《美國行政法》。這些著作雖出版于上個(gè)世紀(jì)80年代和90年代，一些介紹顯然過時(shí)了，但整體來看仍不失為了解三個(gè)國家和外國行政法的重要著作。除此之外，還可以閱讀國外行政法的譯著，目前國內(nèi)對(duì)英國、美國、法國、德國、日本等行政法教材均有譯著。外語基礎(chǔ)好的同學(xué)，也可以通過閱讀外文直接獲得對(duì)外國行政法的了解。

對(duì)于希望進(jìn)入更高位階行政法學(xué)習(xí)的同學(xué)，很重要的途徑是研讀有關(guān)行政法基礎(chǔ)理論及相關(guān)拓展層面的研究。前者如卡羅爾·哈洛、理查德·羅林斯所著的《法律與行政》（商務(wù)印書館2004年版），理查德·B·斯圖爾特著的《美國行政法的重構(gòu)》（商務(wù)印書館2011年版），等；后者的范圍很廣，凡關(guān)系到提升理解行政法的著述皆可納入閱讀范圍。不過，有兩類著述值得致力于深入研究行政法者學(xué)習(xí)。一類是相關(guān)政治理論。英國有行政法學(xué)者指出：“每一種行政法理論背后，皆蘊(yùn)藏著一種國家理論?！币虼?，相關(guān)的政治理論是重要的學(xué)習(xí)內(nèi)容。如馬丁·洛克林《公法與政治理論》（商務(wù)印書館2002年版）。另一類是公共行政或者公共管理理論。行政法是有關(guān)公共行政或者公共管理的法律，公共行政或公共管理發(fā)展及其理論的變遷，直接影響行政法的制度安排。這方面的著作很多，恕不一一列舉。

三、以整體性的眼光看待行政法

分析行政法的學(xué)習(xí)，并不想讓大家誤認(rèn)為行政法比其他法律地位更高，行政法課程比其他課程更重要，更不是要?jiǎng)裾f各位都以行政法為志業(yè)。事實(shí)上，大學(xué)四年是塑造人生觀和世界觀、形成為人處世態(tài)度和規(guī)劃人生的關(guān)鍵階段。在這一階段，經(jīng)歷本身就是一種歷練，過程勝于結(jié)果，而由此所造就的眼光、視野和能力遠(yuǎn)比知識(shí)、成績更為重要。從這個(gè)意義說，學(xué)好行政法與其說是要你獲得一個(gè)好成績或者愛上行政法，還不如說要求你對(duì)行政法是什么有清晰的認(rèn)識(shí)，以及對(duì)未來選擇或不選擇行政法有更為牢固的內(nèi)心確信。

基于此，理應(yīng)把行政法的學(xué)習(xí)，既要放置于在大學(xué)四年所有課程體系來看待和定位，也要放置在未來人生規(guī)劃特別是未來的職業(yè)選擇來審視和觀察?？傮w來看，法律和法學(xué)皆是復(fù)雜的系統(tǒng)，而人生和工作選擇則更為豐富多彩。因此，不宜過早確定專業(yè)方向和職業(yè)選擇。根據(jù)學(xué)業(yè)情況，大學(xué)三年下半學(xué)期確定專業(yè)方向或許是比較好的選擇。

我國大學(xué)的本科生往往是經(jīng)過長時(shí)間、高強(qiáng)度、嚴(yán)要求的知識(shí)學(xué)習(xí)，并通過高考進(jìn)入自己所選擇學(xué)校的。一旦進(jìn)入較寬松的大學(xué)生活后，一些學(xué)生常常不能迅速適應(yīng)新的生活，無法融入大學(xué)學(xué)習(xí)生活中。有兩種典型的不良情況：一類是放任自流，試圖用大學(xué)的放松讓自己忘卻高中的緊張生活；另一類則是沿用高中的學(xué)習(xí)生活方式處理學(xué)業(yè)和生活，這兩種方式皆會(huì)讓當(dāng)事者迷失方向，應(yīng)力圖避免。

與中學(xué)特別是高中生活相比，大學(xué)生活是更為開放、更為豐富多彩的世界。大學(xué)生應(yīng)跳出以知識(shí)學(xué)習(xí)為主的被動(dòng)受教模式，而轉(zhuǎn)向以能力培養(yǎng)為主的自我探索模式，圍繞如何適應(yīng)社會(huì)思考并確定應(yīng)學(xué)習(xí)的知識(shí)、提高的能力，有意識(shí)、有目的參加與專業(yè)有關(guān)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。總體來看，凡有利于提升自己能力的活動(dòng)，多多益善，可以根據(jù)自己的時(shí)間、精力、財(cái)力等量力選擇。

最后，祝同學(xué)們?cè)诖髮W(xué)四年中放飛自己的夢(mèng)想，釋放自己的活力，提升自己的能力，順利度過美好的大學(xué)生活！

楊偉東

中國政法大學(xué)二級(jí)教授、博士生導(dǎo)師。中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長。曾任國家行政學(xué)院法學(xué)部副主任、中央黨校（國家行政學(xué)院）政治和法律教研部副主任。劍橋大學(xué)、倫敦大學(xué)訪問學(xué)者。

獨(dú)著《行政行為司法審查強(qiáng)度研究》，《權(quán)力結(jié)構(gòu)中的行政訴訟》，《政府信息公開主要問題研究》。譯著《英國行政法教科書》（獨(dú)譯）、《法律與行政》（主譯）。參加多部法律法規(guī)的擬定、研討工作；主持、承擔(dān)多項(xiàng)國家、省部級(jí)課題研究。

本文摘自《法學(xué)第一課》桑磊主編

中國政法大學(xué)出版社2023年7月