昨日，廈門市十六屆人大常委會第三十一次會議表決通過《廈門經濟特區(qū)網約配送員勞動權益保障若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），將于2026年1月1日起施行。

　　這部“小切口”立法，是貫徹落實中央關于完善新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障制度，維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者合法權益決策部署的重要舉措。通過對強化部門職責、規(guī)范企業(yè)責任、完善保障體系作出比較系統(tǒng)和具體的規(guī)定，回應核心訴求、彰顯立法溫度，推動破解網約配送員勞動權益保障的痛點難點，力求為全國新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障制度貢獻“廈門智慧”。

　　近年來，隨著平臺經濟迅猛發(fā)展，網約配送員隊伍日益龐大，但其在勞動報酬、休息權、職業(yè)傷害保障等方面面臨的困境也備受社會關注。廈門市人大常委會以“小快靈”的方式，通過深入調研、多次論證和廣泛征求意見，經兩次審議，最終形成這部共二十二條的經濟特區(qū)法規(guī)。

　　在第一次審議時，《規(guī)定（草案）》設置的“強制休息”條款引發(fā)廣泛討論。立法過程并未“一刀切”，市人大法制委主任委員李明哲介紹，草案規(guī)定連續(xù)接單4小時需強制休息，但根據427名網約配送員對專項問卷調查反饋來看，約73%的受訪者不認可該規(guī)定，認為應當由其自主決定。因此對草案相關規(guī)定進行修改，轉而規(guī)定企業(yè)應當科學確定網約配送員的工作量和勞動強度，確保網約配送員獲得必要的休息時間。

　　《規(guī)定》的另一大特色是構建了多層次、全方位的保障體系。它明確了平臺企業(yè)對平臺用工合作企業(yè)的監(jiān)督責任，防止其在支付報酬等問題上“踢皮球”；明確要求企業(yè)向網約配送員公開算法規(guī)則、建立申訴機制，為網約配送員群體紓解“算法困局”；規(guī)定企業(yè)為網約配送員繳納職業(yè)傷害保障費，并鼓勵企業(yè)購買商業(yè)保險，政府則支持網約配送員參加公益性保險，多層保障降低職業(yè)風險。

　　針對約40%網約配送員“不知道哪里可休息”的問卷調查反饋，《規(guī)定》明確支持銀行、商超等單位免費提供飲水、休憩等服務，并要求人社部門匯總發(fā)布全市城市綜合服務網點地圖，切實解決“休憩難、飲水難”問題。

　　此外，《規(guī)定》還設立了參照適用條款，其保障范圍未來有望延伸至網約車司機等其他新就業(yè)形態(tài)勞動者，體現(xiàn)了立法的前瞻性和擴展性。

　　福建師范大學法學研究所所長、副教授王鵬鵬認為，廈門此舉以地方立法的形式對新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障進行了既具創(chuàng)新性、又有可操作性的探索，對全國層面相關立法具有重要先行和借鑒意義。

廈門經濟特區(qū)網約配送員勞動權益保障若干規(guī)定

　　第一條 為了加強網約配送員勞動權益保障，營造和諧穩(wěn)定的勞動環(huán)境，遵循有關法律、行政法規(guī)的基本原則，結合廈門經濟特區(qū)實際，制定本規(guī)定。

　　第二條 本規(guī)定所稱網約配送員，是指線上接受互聯(lián)網平臺發(fā)布的配送工作任務，按照平臺要求提供配送服務獲取報酬的勞動者。

　　本規(guī)定所稱企業(yè)，包括平臺企業(yè)和平臺用工合作企業(yè)。平臺企業(yè)是指統(tǒng)一發(fā)布客戶訂單信息、提出配送要求、確定網約配送員、支付相應報酬的經營主體；與平臺企業(yè)建立用工合作關系的企業(yè)，為平臺用工合作企業(yè)。

　　第三條 平臺企業(yè)或者平臺用工合作企業(yè)根據用工事實和勞動管理程度，符合確立勞動關系情形的，應當依法與網約配送員簽訂勞動合同。

　　不屬于前款規(guī)定情形的，平臺企業(yè)或者平臺用工合作企業(yè)應當與網約配送員簽訂書面協(xié)議，確定雙方權利義務。

　　平臺企業(yè)與平臺用工合作企業(yè)應當明確雙方之間有關網約配送員勞動管理以及權益保障的權利義務，并書面告知網約配送員。平臺企業(yè)應當對平臺用工合作企業(yè)按時足額發(fā)放網約配送員報酬等情況進行監(jiān)督。

　　第四條 企業(yè)應當向網約配送員公開與其基本權益直接相關的規(guī)章制度和算法規(guī)則，包括網約配送員進入與退出平臺、訂單分配、工作與休息、報酬與支付、獎勵與懲罰等內容。

　　企業(yè)制定和調整前款規(guī)定內容時，應當征求工會和網約配送員代表的意見。

　　鼓勵企業(yè)與工會就涉及勞動權益保障的事項開展集體協(xié)商。

　　第五條 企業(yè)應當完善考核機制，優(yōu)化算法規(guī)則，通過“算法取中”等方式，合理確定訂單數(shù)量、準時率、在線率等要素在網約配送員的等級、接單權限、獎懲等考核中的權重。

　　第六條 企業(yè)應當綜合工作任務、勞動強度、訂單配送路程和交通狀況，充分考慮法定休假日以及惡劣天氣、夜間等情形，合理確定訂單配送時長和報酬。

　　企業(yè)應當科學確定網約配送員的工作量和勞動強度，確保網約配送員獲得必要的休息時間。

　　第七條 企業(yè)應當按照有關規(guī)定為網約配送員繳納職業(yè)傷害保障費，為其提供職業(yè)傷害保障。鼓勵企業(yè)為網約配送員購買意外傷害險、第三者責任險等商業(yè)保險。

　　市人民政府及其有關部門可以通過提供資金支持等方式支持網約配送員參加意外傷害保障等公益性保險；推動網約配送員參加職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險。

　　鼓勵網約配送員參加所在工會組織的職工醫(yī)療互助保障。

　　第八條 企業(yè)應當履行安全生產主體責任，加強網約配送員法治宣傳、道路交通安全、消防安全、文明行為教育培訓。

　　網約配送服務使用的交通工具應當符合國家標準且牌證齊全；使用電動自行車的，還應當配備安全頭盔、反光標識等騎行保護裝備。

　　第九條 企業(yè)應當建立網約配送員報酬支付臺賬，供網約配送員自主查詢，并至少保存三年備查。報酬支付臺賬應當包括工作時間、接單時間、接單量、每單報酬、扣款項目及數(shù)額、代扣代繳項目及數(shù)額等內容。

　　第十條 企業(yè)應當建立健全常態(tài)化溝通機制與申訴機制，對網約配送員提出的申訴意見應當進行調查核實，公正處置，維護網約配送員的合法權益。

　　第十一條 市、區(qū)人民政府以及有關單位優(yōu)化道路資源配置，完善非機動車道以及非機動車過街通道設施的建設和非機動車停車點位的施劃。

　　支持居民小區(qū)、商務樓宇等為網約配送員通行、交通工具?？?、集中配送提供便利。

　　第十二條 市、區(qū)人民政府以及有關單位完善城市綜合服務網點建設，推動在居民住宅區(qū)、商業(yè)集中區(qū)設置臨時休息場所，支持銀行、商超、餐飲等單位利用其場所、設施，為網約配送員免費提供飲水、休憩等便民服務。

　　市人力資源和社會保障部門應當會同有關單位匯總城市綜合服務網點信息，通過網絡信息平臺發(fā)布并及時更新網點名稱、地址、服務內容等信息，方便網約配送員查詢和就近獲得服務。

　　企業(yè)應當積極參與城市綜合服務網點建設和服務信息發(fā)布。

　　第十三條 人力資源和社會保障部門完善網約配送員等新就業(yè)形態(tài)用工市場建設，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導等公共就業(yè)服務。

　　第十四條 人力資源和社會保障部門以及有關單位開展網約配送員職業(yè)技能培訓和競賽、行業(yè)優(yōu)秀代表評選，鼓勵網約配送員參加相關評優(yōu)評先。

　　第十五條 人力資源和社會保障部門會同有關單位完善糾紛解決和權益保障協(xié)調機制，推動一站式平臺建設，為網約配送員提供法律咨詢、爭議調解、法律援助等服務。

　　第十六條 市人力資源和社會保障部門建立全市統(tǒng)一的網約配送員管理和服務信息系統(tǒng)，對算法規(guī)則、行業(yè)發(fā)展趨勢、企業(yè)經營狀況、網約配送員權益訴求等進行智能監(jiān)測，每年向社會公開發(fā)布網約配送行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、網約配送員供求情況以及工資指導價位等信息，加強網約配送行業(yè)的矛盾隱患排查和風險預警，協(xié)同有關單位做好防控工作。

　　企業(yè)應當按照要求將網約配送員的身份信息、接單信息等用工情況提供給市人力資源和社會保障部門。

　　第十七條 支持企業(yè)依法建立工會。

　　各級工會應當積極吸納網約配送員加入，加強對網約配送員的政策宣傳，發(fā)揮工會職能，維護網約配送員的合法權益。

　　第十八條 市人力資源和社會保障、市場監(jiān)督管理、商務等部門應當督促企業(yè)落實網約配送員勞動權益保障，加強監(jiān)督管理，對違反本規(guī)定的企業(yè)進行約談，要求說明情況、提出整改措施，并將約談和整改情況向社會公開。

　　第十九條 企業(yè)違反本規(guī)定第三條第二款規(guī)定，未與網約配送員簽訂書面協(xié)議的，由市人力資源和社會保障部門責令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　企業(yè)違反本規(guī)定第七條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定繳納職業(yè)傷害保障費的，由職業(yè)傷害保障費征收機構責令限期繳納或者補足。

　　企業(yè)違反本規(guī)定第十六條第二款規(guī)定，未按照要求提供網約配送員身份信息、接單信息等用工情況的，由市人力資源和社會保障部門責令改正；拒不改正的，處二千元以上二萬元以下罰款。

　　第二十條 法律、法規(guī)有關規(guī)定更有利于網約配送員勞動權益保障的，從其規(guī)定。

　　第二十一條 其他新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動權益保障，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 本規(guī)定自2026年1月1日起施行。

廈門日報記者 蔡綿綿