位于楊浦區(qū)五角場(chǎng)街道的大學(xué)路，是近年來(lái)上海城市更新的一個(gè)模范樣本。這里的商業(yè)形態(tài)豐富，吸引了龐大的居民、學(xué)生和商務(wù)人士群體。700米長(zhǎng)的大學(xué)路上不僅匯聚近80家特色商戶(hù)，沿街外擺位的應(yīng)運(yùn)而生更帶來(lái)了煙火氣和松弛感，客流量也隨之而來(lái)。

但是2023年冬天，開(kāi)在大學(xué)路上的Chili's奇利斯美式小餐館卻在經(jīng)營(yíng)中遇到了一些煩惱。因?yàn)槎鞖鉁氐?，客人都不愿意坐在室外，?duì)他們的營(yíng)業(yè)額形成了很大沖擊。當(dāng)時(shí)，Chili's負(fù)責(zé)人找到了區(qū)里的相關(guān)部門(mén)，尋求政府的幫助。他們的需求很快得到相應(yīng)，餐廳外新增了一圈透明風(fēng)擋，用以防風(fēng)。這一舉措使得餐廳顧客的到店率和就座率有了明顯提升，營(yíng)業(yè)額也提升了近20%。

規(guī)范外擺：“煙火氣”與秩序感并存的關(guān)鍵一招

在8月28日的“政府開(kāi)放月”活動(dòng)中，店長(zhǎng)姜啟文告訴記者，相比室外，室內(nèi)的局限性較大。因?yàn)榇髮W(xué)路周末步行街上經(jīng)常會(huì)舉辦一些活動(dòng)，所以很多客人來(lái)大學(xué)路的時(shí)候，都更傾向于坐在室外，便于第一時(shí)間看到活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，體驗(yàn)度會(huì)非常好。“但如果坐在室內(nèi)的話，大家就看不到了外面了，相對(duì)來(lái)說(shuō)體驗(yàn)就會(huì)差一些。所以即使是冬天，只要不是太冷，很多顧客還是愿意選擇坐外擺位?！?/p>

外擺位雖好，但也需要商戶(hù)自覺(jué)遵守一些規(guī)定。“比如每天早晚，我們都會(huì)做好清潔工作。另外政府部門(mén)也提出了一些要求，比如不同商戶(hù)間的外擺位之間要有一些花箱的隔斷，花箱的高度也有講究，花叢要在70-130厘米的高度之間，不能太高也不能太低。”姜啟文說(shuō)，“最外面的座位不能超出劃定的范圍，一定要在線內(nèi)，以便確保行人安全?！?/p>

對(duì)于外擺怎么擺，一開(kāi)始沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，商戶(hù)之間互相比較，很容易引起矛盾。但街道深知外擺位是大學(xué)路街區(qū)的靈魂，因此沒(méi)有簡(jiǎn)單采取禁止措施，而是通過(guò)制度重塑、疏堵結(jié)合，將外擺位管理全面納入城市精細(xì)化治理體系，推行多元主體合作共治模式，既發(fā)揮黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與主導(dǎo)作用，又鼓勵(lì)社會(huì)各方面參與，形成治理合力，并一以貫之執(zhí)行。

2019年，五角場(chǎng)街道牽頭成立大學(xué)路街區(qū)自我管理委員會(huì)，匯聚政府、高校、企業(yè)、居民等多方主體，充分發(fā)揮各自功能與作用，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，為后續(xù)管理規(guī)范及聯(lián)審機(jī)制的建立奠定基礎(chǔ)。2023年，街道制定并出臺(tái)《大學(xué)路街區(qū)沿街外擺位管理規(guī)范（試行）》，今年迭代至2.0版本，形成“一路一方案、一店一規(guī)范”，為管理部門(mén)和企業(yè)商戶(hù)提供了統(tǒng)一的行為準(zhǔn)則。

在外擺位管理的具體實(shí)踐中，大學(xué)路圍繞三大重點(diǎn)，將一張張街邊小桌轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的消費(fèi)增量。

一，精準(zhǔn)把控，形象“統(tǒng)得住”。對(duì)外擺設(shè)置面積與區(qū)域進(jìn)行精準(zhǔn)核算，明確設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，確保商戶(hù)清楚了解可設(shè)置位置及面積。同時(shí)明確外擺空間規(guī)劃、隔斷裝飾、桌椅及雨棚設(shè)置要求，從材質(zhì)、顏色、風(fēng)格等多方面提出規(guī)范指引。

二，流程規(guī)范，申報(bào)“跑得快”。明確商戶(hù)申請(qǐng)外擺位所需資質(zhì)，統(tǒng)一申請(qǐng)材料與格式，建立從申請(qǐng)、物業(yè)預(yù)審、管理部門(mén)初審到多部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估的規(guī)范化流程，通過(guò)公開(kāi)透明程序，營(yíng)造清朗守序的營(yíng)商環(huán)境。

三，積分管理，責(zé)任“壓得實(shí)”。建立10項(xiàng)市容環(huán)境職責(zé)和5項(xiàng)“一票否決”清單，違規(guī)者按相應(yīng)分值扣分，積分與外擺位使用資格直接掛鉤，督促商戶(hù)嚴(yán)格遵守規(guī)范，履行日常維護(hù)責(zé)任。

為了減少天氣影響，持續(xù)發(fā)揮外擺促消費(fèi)作用，去年冬季試點(diǎn)加裝透明風(fēng)擋，使顧客免受寒風(fēng)，也為商戶(hù)帶來(lái)溫暖。去年12月至今年3月，大學(xué)路商戶(hù)銷(xiāo)售額同比增長(zhǎng)24%，其中最冷的2月份增長(zhǎng)近40%，風(fēng)擋設(shè)置深受商戶(hù)歡迎。

“一門(mén)受理”：為企服務(wù)“快車(chē)道”的打造秘訣

大學(xué)路連接大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)和公共社區(qū)，是楊浦“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展理念的重要實(shí)踐載體，也是全市最具特色、最富人氣的商業(yè)街區(qū)之一。

商區(qū)、校區(qū)、園區(qū)、營(yíng)區(qū)、社區(qū)“五區(qū)聯(lián)動(dòng)”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)給五角場(chǎng)帶來(lái)了豐富資源，如何將優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行整合為高質(zhì)量發(fā)展提供有效助力一直是街道持續(xù)探索的課題。

2023年5月20日，大學(xué)路限時(shí)步行街正式啟動(dòng)。楊浦區(qū)五角場(chǎng)街道大學(xué)路街區(qū)黨支部書(shū)記潘佳瑋介紹，兩年來(lái)步行街始終堅(jiān)持多元共創(chuàng)和精心策劃，聯(lián)合B站、小紅書(shū)、愛(ài)回收、得物等70余家頭部企業(yè)及國(guó)際知名機(jī)構(gòu)，成功打造了“KIC知識(shí)藝術(shù)節(jié)”“減碳嘉年華”“馬路生活節(jié)”“春吶齊鳴東方美學(xué)市集”“心動(dòng)小鎮(zhèn)春日派對(duì)”等近90場(chǎng)重磅主題活動(dòng)。

“周周有亮點(diǎn)、月月有爆點(diǎn)”的沉浸式體驗(yàn)，不僅激發(fā)了企業(yè)、高校等多元主體的共創(chuàng)熱情，吸引廣大市民游客紛至沓來(lái)，更成功將超千萬(wàn)客流量轉(zhuǎn)化為限時(shí)步行街2.9億元的銷(xiāo)售額，其中單個(gè)周末客流峰值達(dá)13萬(wàn)人次，客流與消費(fèi)額屢創(chuàng)新高。

火爆客流和豐富內(nèi)容的背后，是街道不斷優(yōu)化服務(wù)機(jī)制、提升服務(wù)效能的創(chuàng)新努力。為解決企業(yè)辦理活動(dòng)需頻繁跑腿的問(wèn)題，街道整合各職能科室，會(huì)同公安、消防等部門(mén)，建立“一門(mén)受理”活動(dòng)聯(lián)服機(jī)制，通過(guò)線上快捷申請(qǐng)和線下多部門(mén)聯(lián)審，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“只跑一次”，既守牢安全底線，又讓企業(yè)放開(kāi)手腳辦活動(dòng)、促消費(fèi)。

黨建聯(lián)建：“紅色引擎”助推發(fā)展的不竭動(dòng)力

解碼大學(xué)路的“破圈”邏輯，街道持續(xù)探索以大學(xué)路街區(qū)黨支部為引領(lǐng)、街區(qū)聯(lián)合黨支部為紐帶、企業(yè)獨(dú)立黨支部為觸角的全方位、多層次“1+3+N”組織體系，通過(guò)“黨建搭臺(tái)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、商戶(hù)唱戲”的服務(wù)模式，有效串聯(lián)起大學(xué)路上537家經(jīng)營(yíng)主體和2543名新興領(lǐng)域從業(yè)人員。

截至目前，大學(xué)路街區(qū)黨建“朋友圈”中包含非公企業(yè)黨組織18個(gè)。通過(guò)建立“同類(lèi)商戶(hù)小組”議事機(jī)制，將復(fù)旦舊書(shū)店、謎蕓館、大隱書(shū)局等6家特色書(shū)店納入黨建服務(wù)矩陣，嘗試推出書(shū)香聯(lián)盟發(fā)展模式，為傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型和商戶(hù)跨圈互動(dòng)提供了可復(fù)制的方案。

圍繞節(jié)慶節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)“魅力五角場(chǎng)”定期宣傳大學(xué)路首店、美食、潮玩、新品及優(yōu)惠促消活動(dòng)等，聯(lián)動(dòng)團(tuán)市委青春經(jīng)濟(jì)、區(qū)婦聯(lián)家+書(shū)屋等平臺(tái)，積極向外推介大學(xué)路優(yōu)質(zhì)特色商戶(hù)，本年度累計(jì)推介商戶(hù)30余家。

大學(xué)路的系列管理做法，已入選首屆中國(guó)（上海）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“十佳創(chuàng)新實(shí)踐案例”，其背后不斷迭代的管理智慧，已成為街區(qū)微治理的“說(shuō)明書(shū)”。在街區(qū)、社區(qū)和校區(qū)、園區(qū)的交匯處，在黨建引領(lǐng)多元共治與商業(yè)發(fā)展的融合中，大學(xué)路這片創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱土，正以黨建“繡花針”穿起治理“千條線”，繪就出一幅商業(yè)發(fā)展“含金量”與基層治理“含新量”相得益彰的美好圖景。