“人工智能（AI）+”行動未來十年藍圖繪就。

《國務院關于深入實施“人工智能+”行動的意見》（下稱《意見》）近日發(fā)布，人工智能將“+”到科學技術、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、消費提質(zhì)、民生福祉、治理能力、全球合作六大重點領域，提出了2027年、2030年、2035年三個階段目標。

到2027年，率先實現(xiàn)人工智能與六大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%；到2030年，我國人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%；到2035年，我國全面步入智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展新階段，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

上海金融與發(fā)展實驗室主任、首席專家曾剛對記者分析指出，十年“人工智能+”行動藍圖形成“模型—數(shù)據(jù)—算力—標準—開源—人才”的可持續(xù)生態(tài)閉環(huán)；以智能體為載體沉淀行業(yè)可復用知識，降低應用邊際成本，推動長尾場景普及；重構制造與服務業(yè)分工與流程，帶動設備更新與軟件重構；建立分級分類的AI安全治理范式，平衡創(chuàng)新速度與社會風險；在國際上從“應用大國”邁向“規(guī)則與技術雙引領”，通過開放合作提升供應鏈韌性與全球影響力?？傮w上，將把“智能紅利”轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量增長與公共價值。

“人工智能+”六大重點領域

以行業(yè)應用需求為牽引，統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，《意見》提出開展“人工智能+”六大行動，包括“人工智能+”科學技術、“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“人工智能+”消費提質(zhì)、“人工智能+”民生福祉、“人工智能+”治理能力、“人工智能+”全球合作。

在“人工智能+”科學技術方面，提出加快探索人工智能驅(qū)動的新型科研范式，加速“從0到1”重大科學發(fā)現(xiàn)進程?！叭斯ぶ悄?”民生福祉方面，提出創(chuàng)造更加智能的工作方式，積極發(fā)揮人工智能在創(chuàng)造新崗位和賦能傳統(tǒng)崗位方面的作用，探索人機協(xié)同的新型組織架構和管理模式，培育發(fā)展智能代理等創(chuàng)新型工作形態(tài)，推動在勞動力緊缺、環(huán)境高危等崗位應用。

“人工智能+”治理能力方面，提出開創(chuàng)社會治理人機共生新圖景，有序推動市政基礎設施智能化改造升級，探索面向新一代智能終端發(fā)展的城市規(guī)劃、建設與治理，提升城市運行智能化水平。“人工智能+”全球合作方面，提出推動人工智能普惠共享，把人工智能作為造福人類的國際公共產(chǎn)品，打造平權、互信、多元、共贏的人工智能能力建設開放生態(tài)。

“人工智能+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，提出培育智能原生新模式新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展智能原生技術、產(chǎn)品和服務體系，推進工業(yè)全要素智能化發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)數(shù)智化轉(zhuǎn)型升級，加快服務業(yè)從數(shù)字賦能的互聯(lián)網(wǎng)服務向智能驅(qū)動的新型服務方式演進，推動現(xiàn)代服務業(yè)向智向新發(fā)展。在“人工智能+”消費提質(zhì)方面，提出拓展服務消費新場景，提升文娛、電商、家政、物業(yè)、出行、養(yǎng)老、托育等生活服務品質(zhì)，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能終端。

中國（上海）自貿(mào)區(qū)研究院金融研究室主任劉斌告訴記者，“人工智能+”六大重點領域，形成橫向到邊、縱向到底的“AI+全景圖”：AI成為科研“第五范式”，可壓縮“0→1”發(fā)現(xiàn)周期；工業(yè)全要素智能化是制造強國必由之路，人工智能賦能制造業(yè)將形成雙重優(yōu)勢疊加效應；消費重要性日益凸顯，個性化、體驗式消費需要AI驅(qū)動的新場景；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務需求剛性，AI可顯著降低邊際成本；“AI+”全球合作，以開放換空間、以規(guī)則促發(fā)展。

曾剛表示，六大領域覆蓋創(chuàng)新全鏈路與社會系統(tǒng)要素：科學技術側(cè)重原始創(chuàng)新與“AI for Science”，推動從0到1突破；產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚焦全要素生產(chǎn)率，形成智能原生產(chǎn)業(yè)與行業(yè)大模型/智能體的規(guī)?；瘧?；消費提質(zhì)以新終端、新交互催生新需求，打通“供給—需求”雙循環(huán)；民生福祉確保教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅等普惠場景優(yōu)先受益，提升獲得感；治理能力通過城市、鄉(xiāng)村與政務智能化，提升公共服務與風險處置效率；全球合作則在規(guī)則、數(shù)據(jù)、算力、人才上參與共建，塑造國際話語權。

“三步走”邁入全面智能時代

十年“人工智能＋”行動藍圖不僅繪就了“AI+全景圖”，還量化出階段目標?！兑庖姟诽岢?，到2027年，率先實現(xiàn)人工智能與6大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超70%，智能經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，人工智能在公共治理中的作用明顯增強，人工智能開放合作體系不斷完善。

到2030年，我國人工智能全面賦能高質(zhì)量發(fā)展，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%，智能經(jīng)濟成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極，推動技術普惠和成果共享。到2035年，我國全面步入智能經(jīng)濟和智能社會發(fā)展新階段，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供有力支撐。

優(yōu)刻得董事長兼CEO季昕華對記者表示，“《意見》的出臺標志著人工智能正重構全球創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)格局，其中智能算力已成為國家戰(zhàn)略資源。我們將持續(xù)發(fā)揮在綠色智算設施建設、國產(chǎn)技術生態(tài)培育、智算資源調(diào)度以及普惠易用云服務等方面的核心優(yōu)勢，與產(chǎn)業(yè)各界攜手合作，為深入推進‘人工智能+’行動提供堅實的底層支撐?！?/p>

可以看出，智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能終端、智能體的應用普及成為重要指標。曾剛認為，這是為強化“結(jié)果導向+可考核性”。一方面，智能終端與智能體是把通用智能能力轉(zhuǎn)化為千行百業(yè)生產(chǎn)力的“最后一公里”；另一方面，明確閾值能倒逼供給體系在體驗、成本、安全、互操作、標準上達標，形成規(guī)模經(jīng)濟與網(wǎng)絡效應。

曾剛指出，目前我國在AI手機、PC、車載座艙、智能家居、服務機器人、AIGC（人工智能生成內(nèi)容）工具等已具備良好滲透，政務服務、金融風控、制造質(zhì)檢、物流調(diào)度等有較多試點，但“強模型、強終端、強生態(tài)”的一致性仍不足。主要還是存在高質(zhì)量數(shù)據(jù)集與隱私合規(guī)供給不足，算力成本與能效壓力，智能體在復雜任務的穩(wěn)健性、可解釋與可控性，跨終端、跨平臺標準不統(tǒng)一，中小企業(yè)應用門檻與ROI（投資回報率）不確定等問題。

劉斌也表示，新一代智能終端、智能體的應用不均衡，廣大中小企業(yè)、縣域及老年群體滲透率仍低，呈現(xiàn)“割裂式”分布；另外，應用場景碎片化、系統(tǒng)兼容性差、數(shù)據(jù)互通不足，導致“孤島效應”；在模型、數(shù)據(jù)、算力、人才、資金等方面都面臨挑戰(zhàn)和瓶頸，需要全社會形成合力。

曾剛建議，構建行業(yè)級“可復用智能體”組件庫與流程模板；完善場景數(shù)據(jù)治理與合規(guī)沙盒，推動數(shù)據(jù)授權與分成機制；優(yōu)化“東數(shù)西算+邊云協(xié)同”降本提效；建立端—云一致的推理框架與互操作標準；擴容中試平臺與以賽代評，鼓勵以算力券、應用券支持中小企業(yè)；完善評測基準與紅線清單，提升安全與責任落實。

文中圖片均由余繼超拍攝于2025年世界人工智能大會展