大城如何治理，大城何以智治？

近日召開(kāi)的市委六屆七次全會(huì)，明確提出“全面探索黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治的城市治理新范式”。

城市治理是一項(xiàng)高難度工作。近年來(lái)，重慶積極探索，通過(guò)黨建統(tǒng)領(lǐng)、創(chuàng)新治理、深融數(shù)字化、完善體制機(jī)制等，逐步走出一條符合自身特點(diǎn)的超大城市現(xiàn)代化治理之路，為城市治理現(xiàn)代化提供了寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

▲8月11日，市住房城鄉(xiāng)建委，工作人員正在對(duì)城市內(nèi)澇治理系統(tǒng)進(jìn)行內(nèi)澇點(diǎn)實(shí)時(shí)更新。記者 羅斌攝/視覺(jué)重慶

黨建統(tǒng)領(lǐng)是城市治理的“根”與“魂”。

城市治理是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工作，得有個(gè)管總的。在重慶，黨建統(tǒng)領(lǐng)就是城市治理的“總”，是城市智治的“根”與“魂”。

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是實(shí)現(xiàn)城市整體智治的根本保證，在破解城市治理難題中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

破拆條塊分割。在傳統(tǒng)城市治理模式下，部門之間條塊分割，缺乏有效溝通協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致治理效率低下。但通過(guò)發(fā)揮黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，可以將政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等多元主體緊密團(tuán)結(jié)在一起，協(xié)調(diào)各方利益，讓更多人共同參與城市治理，事情就好辦多了。

打破數(shù)據(jù)壁壘。數(shù)據(jù)是城市整體智治的核心資源，通過(guò)強(qiáng)化黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，可以打破數(shù)據(jù)壁壘，建立健全數(shù)據(jù)共享機(jī)制。例如，在數(shù)字重慶建設(shè)中，通過(guò)黨建引領(lǐng)，推動(dòng)市級(jí)部門向鎮(zhèn)街下沉市場(chǎng)主體等數(shù)據(jù)，網(wǎng)格員核采基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，接入煙霧火災(zāi)預(yù)警等智能算法，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的“一池聚合”，為城市治理決策提供了有力數(shù)據(jù)支持。

激發(fā)基層活力。基層是城市治理的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，長(zhǎng)期以來(lái)，基層面臨人員不足、力量薄弱等問(wèn)題，黨建引領(lǐng)通過(guò)推動(dòng)在職黨員進(jìn)網(wǎng)入格、發(fā)展壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍、引導(dǎo)新就業(yè)群體參與治理等方式，充實(shí)基層治理力量。在重慶基層智治體系建設(shè)中，有80多萬(wàn)名網(wǎng)格員進(jìn)網(wǎng)入格發(fā)揮作用，有效增強(qiáng)了基層治理力量。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。在城市的各個(gè)角落，黨組織如同一個(gè)個(gè)堅(jiān)固的堡壘，將各方力量凝聚在一起，通過(guò)“一棟樓”“一個(gè)村”融入“一座城”，形成共建共治共享的城市治理共同體。

▲3月28日，永川區(qū)人民廣場(chǎng)，中型自動(dòng)駕駛環(huán)衛(wèi)專用車正在廣場(chǎng)周邊道路上作業(yè)。記者 崔力攝/視覺(jué)重慶

整體智治是城市治理的“梁”與“柱”。

城市是人口、經(jīng)濟(jì)、文化的聚集地，也是各種矛盾和問(wèn)題的交匯點(diǎn)。重慶作為大城市帶大農(nóng)村大山區(qū)大庫(kù)區(qū)的超大城市，各種問(wèn)題自然不少，必須用最少成本解決最多問(wèn)題。

城市整體智治是一座城市的系統(tǒng)性變革，從頂層設(shè)計(jì)到具體實(shí)踐，都需要治理理念的系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變，治理結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)性重塑，治理流程的系統(tǒng)性再造，而非零散的技術(shù)疊加。重慶的具體“打法”，梳理起來(lái)大概有三個(gè)特點(diǎn)：

上下貫通，讓城市更聰敏。重慶在全國(guó)率先構(gòu)建起市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)三級(jí)貫通，部門跨界協(xié)同的數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中樞，這宛如為城市安裝了“智慧大腦”。通過(guò)這個(gè)中樞，可實(shí)現(xiàn)對(duì)城市運(yùn)行狀態(tài)的實(shí)時(shí)感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和智能分析。比如，在城市交通治理方面，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，整合交通、城管等部門數(shù)據(jù)，可優(yōu)化交通信號(hào)燈配時(shí)，實(shí)時(shí)疏導(dǎo)擁堵路段，提高運(yùn)行效率。同時(shí)，對(duì)橋梁、隧道、管網(wǎng)等城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化監(jiān)測(cè)，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，保障城市運(yùn)行安全。

精進(jìn)細(xì)微，讓城市更溫暖。城市始終是為人服務(wù)的，智治的目的是提升城市運(yùn)行效率、改善居民生活質(zhì)量、提高城市管理水平，讓城市變得更溫暖更宜居。重慶在推動(dòng)整體智治過(guò)程中，既注重上下貫通，又重視數(shù)據(jù)回流基層，提升基層治理的精準(zhǔn)性和有效性。比如，在社區(qū)治理中，基層工作人員可通過(guò)數(shù)據(jù)平臺(tái)獲取居民基本信息、特殊需求等民生數(shù)據(jù)，從而為居民提供更加個(gè)性化的服務(wù)。

共享開(kāi)放，讓城市更現(xiàn)代。推進(jìn)數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放，有利于提高城市管理效率。重慶建成全國(guó)首個(gè)市域一體建設(shè)、兩級(jí)管理、三級(jí)貫通的公共數(shù)據(jù)資源體系，將原來(lái)分散在各部門各區(qū)縣的應(yīng)用系統(tǒng)、應(yīng)用組件、數(shù)據(jù)、云網(wǎng)等數(shù)字資源全部打通。此外，還迭代優(yōu)化數(shù)字重慶“1361”整體構(gòu)架，實(shí)現(xiàn)數(shù)字資源“一本賬”、算力存儲(chǔ)“一朵云”、通信傳輸“一張網(wǎng)”、政務(wù)服務(wù)“一次辦”。這些舉措，大大降低了人力成本，提高了治理效率，讓城市更加現(xiàn)代化。

▲7月28日，巴南區(qū)花溪街道重慶理工大學(xué)對(duì)面，集裝箱造型的“工業(yè)風(fēng)”商鋪設(shè)立在“巴渝特色口袋夜市”。記者 張錦輝攝/視覺(jué)重慶

高效協(xié)同是城市治理的“脈”與“絡(luò)”。

城市治理如同人體運(yùn)行，需要各個(gè)“器官”協(xié)同交互，和合運(yùn)行。如果說(shuō)三級(jí)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心是重慶城市治理的骨骼，那么群眾參與、高效協(xié)同機(jī)制則是重慶城市治理的脈絡(luò)。

從現(xiàn)實(shí)運(yùn)行情況來(lái)看，“脈”與“絡(luò)”的高效協(xié)同，正上演著超大城市治理現(xiàn)代化的生動(dòng)實(shí)踐。

“雙主任”頂層設(shè)計(jì)保障高效協(xié)同。為高效統(tǒng)籌城市治理工作，重慶成立由書(shū)記、市長(zhǎng)任“雙主任”的城市治理委員會(huì)，設(shè)立首席數(shù)字官、組建專家委員會(huì)，從立法、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、改革等維度，構(gòu)建起超大城市現(xiàn)代化治理領(lǐng)導(dǎo)體制和推進(jìn)機(jī)制。這些“頂層設(shè)計(jì)”，既加強(qiáng)了對(duì)城市治理各主體的監(jiān)督考核，也確保黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治工作能落到實(shí)處。

“141”基層智治體系大顯神通。“141”體系是深化新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重慶實(shí)踐。重慶借助這一體系，實(shí)現(xiàn)了基層體系重構(gòu)、機(jī)制重塑、力量重組，基層精細(xì)化、智慧化、實(shí)戰(zhàn)化治理能力得到有效提升。比如，通過(guò)在全市1031個(gè)鎮(zhèn)街建立基層治理指揮中心，在全市1.1萬(wàn)個(gè)村（社區(qū)）優(yōu)化設(shè)置6.2萬(wàn)個(gè)網(wǎng)格，發(fā)揮了這些基層智治毛細(xì)血管的靈敏作用，推動(dòng)具體問(wèn)題解決。

“大綜合一體化”得到充分肯定。重慶持續(xù)深化“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，在中心城區(qū)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層級(jí)行政執(zhí)法一體化指揮調(diào)度。這一改革避免了多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題，提高了行政執(zhí)法效率和公信力，有助于將矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態(tài)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委明確支持，住建部更是把重慶的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法納入首批全國(guó)推廣案例。

“人民城市人民治理”熱情高漲。城市治理得好不好，人民說(shuō)了算。重慶發(fā)布《建立健全城市治理群眾參與機(jī)制的工作方案》，始終堅(jiān)持在健全城市治理過(guò)程中讓市民參與進(jìn)來(lái)。比如，政府通過(guò)線上“民呼我為”熱線、線下網(wǎng)格議事、入戶走訪等方式，廣泛收集市民意見(jiàn)建議，科學(xué)優(yōu)化布局教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育、文體、公園等公共服務(wù)設(shè)施，讓居民生活更加便捷舒適。

概言之，重慶的城市治理新探索，是黨建統(tǒng)領(lǐng)、數(shù)字賦能、體制創(chuàng)新、高效協(xié)同、整體智治的有機(jī)結(jié)合，是對(duì)超大城市治理現(xiàn)代化的積極探索。事實(shí)證明，這些舉措有效提升了城市治理的效率，讓城市更具創(chuàng)新活力，更加美麗宜居，更有安全感和歸宿感，相信通過(guò)不斷優(yōu)化升級(jí)，能為其他城市提供借鑒和參考。

【知識(shí)延伸】

8月18日，重慶市委六屆七次全會(huì)舉行。全會(huì)提出到2027年將實(shí)現(xiàn)“六個(gè)新”目標(biāo)，即：全面培育創(chuàng)新開(kāi)放富有活力的城市發(fā)展新動(dòng)能，全面優(yōu)化韌性可靠敏捷高效的本質(zhì)安全新體系，全面構(gòu)筑舒適便利普惠可及的高品質(zhì)生活新圖景，全面塑造綠色低碳整體大美的山水都市新風(fēng)貌，全面弘揚(yáng)崇德向善文化繁榮的城市文明新風(fēng)尚，全面探索黨建統(tǒng)領(lǐng)整體智治的城市治理新范式。

來(lái)源：新重慶-重慶日?qǐng)?bào)