1.

果不其然，足協(xié)還是沒(méi)忍住眼饞，盯上越來(lái)越熱鬧的民間足球比賽了。

8月25日，足協(xié)發(fā)布關(guān)于印發(fā)《中國(guó)足球協(xié)會(huì)社會(huì)足球賽事活動(dòng)賽風(fēng)賽紀(jì)管理辦法（試行）》的通知，強(qiáng)化社會(huì)足球跨區(qū)域賽事報(bào)備及違規(guī)處罰機(jī)制。

足協(xié)把在中國(guó)境內(nèi)依法舉辦的各級(jí)各類(lèi)群眾性足球賽事活動(dòng)，統(tǒng)稱(chēng)為社會(huì)足球賽事活動(dòng)，也就是說(shuō)，貴州村超，蘇超，贛超，漢超，湘超……這些民間的非職業(yè)球賽，都叫社會(huì)足球賽事，都要受足協(xié)管理。

按理說(shuō)，一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)所能行使的權(quán)利和管轄的范圍，只限于協(xié)會(huì)的會(huì)員，足協(xié)怎么還能伸手監(jiān)管上面這些非會(huì)員的民間足球賽呢？

為此，我特意查了一下資料。

中國(guó)足協(xié)雖然在法律上是“民間組織”和“非營(yíng)利性組織”，但在實(shí)際運(yùn)作中，它具有非常濃厚的“官方”或“政府背景”色彩，被賦予了大量行政管理職能，它更像一個(gè)“延伸的政府機(jī)構(gòu)”而非純粹的民間協(xié)會(huì)。

中國(guó)足協(xié)與國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心（簡(jiǎn)稱(chēng)“足管中心”）在歷史上長(zhǎng)期是“一套人馬，兩塊牌子”。

足協(xié)的核心領(lǐng)導(dǎo)（如主席、秘書(shū)長(zhǎng)等）通常由國(guó)家體育總局任命或推薦，很多領(lǐng)導(dǎo)本身就來(lái)自體育總局系統(tǒng)，這與完全由會(huì)員選舉產(chǎn)生的西方民間協(xié)會(huì)不同。

足協(xié)的運(yùn)作資金部分來(lái)自市場(chǎng)開(kāi)發(fā)（如贊助、版權(quán)收入），但也嚴(yán)重依賴(lài)政府的財(cái)政撥款和支持。

中國(guó)足協(xié)管理全國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的權(quán)力，在很大程度上是由《體育法》等法律法規(guī)授予的，它代表政府行使行業(yè)管理職能，它既是行業(yè)的自律組織，又是事實(shí)上的“管理者”。

然而，中國(guó)足協(xié)在法律上對(duì)非會(huì)員的民間足球比賽沒(méi)有直接的、強(qiáng)制性的監(jiān)管權(quán)，但通過(guò)多種間接方式和現(xiàn)實(shí)中的影響力，其監(jiān)管范圍可以有效地覆蓋到這些比賽。

這是中國(guó)足球管理體制的核心矛盾。

那么足協(xié)為什么突然把手伸向民間足球賽呢？

無(wú)利不起早，下面我們聊一聊足協(xié)盯上民間足球賽的真正目的是什么。

2.

這幾年，民間足球比賽蔚然成風(fēng)，最先帶頭的是貴州榕江村超。

榕江村超全稱(chēng)貴州榕江（三寶侗寨）和美鄉(xiāng)村足球超級(jí)聯(lián)賽，它的爆火并非偶然，而是天時(shí)、地利、人和多種因素共同作用下的結(jié)果。

首先，足球在榕江有深厚的人群基礎(chǔ)。

榕江縣的足球運(yùn)動(dòng)可以追溯到上世紀(jì)40年代，擁有超過(guò)80年的歷史。

足球在榕江不是“貴族運(yùn)動(dòng)”，而是真正的“全民運(yùn)動(dòng)”，幾乎每個(gè)村都有自己的業(yè)余足球隊(duì)，球員也大多來(lái)自各行各業(yè)：

種地的、打工的、做生意的、開(kāi)出租的、老師、學(xué)生……

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榕江當(dāng)?shù)亓鱾饕痪湓?huà)：

“榕江人會(huì)說(shuō)話(huà)就會(huì)唱歌，會(huì)走路就會(huì)跳舞，會(huì)喝水就會(huì)喝酒，會(huì)跑步就會(huì)踢球。”

這種“業(yè)余身份”和“專(zhuān)業(yè)熱情”的反差，是“村超”能夠辦起來(lái)并如此火爆的根本原因。

其次，榕江政府對(duì)村超的巧妙引導(dǎo)與支持，是村超火出圈的關(guān)鍵推力。

榕江最初的鄉(xiāng)村足球聯(lián)賽完全是大眾自發(fā)組織的。

由于榕江政府本身就在積極探索“新媒體賦能鄉(xiāng)村振興”的路子，甚至被稱(chēng)為“貴州新媒體幫扶第一縣”，所以當(dāng)政府敏銳地發(fā)現(xiàn)了這一活動(dòng)的巨大潛力時(shí)，他們沒(méi)有強(qiáng)行接管球賽，而是轉(zhuǎn)變角色，從“主辦者”變成“服務(wù)者”和“保障者”。

政府提供場(chǎng)地、安保、組織、宣傳等后勤保障，讓民間足球熱情得以盡情釋放。

政府還動(dòng)員了大量本地新媒體從業(yè)者、直播團(tuán)隊(duì)、短視頻博主對(duì)“村超”進(jìn)行全方位、多角度的傳播，成功地將線(xiàn)下球賽轉(zhuǎn)化為線(xiàn)上流量。

榕江“村超”遠(yuǎn)不止是一場(chǎng)足球賽，它更是一個(gè)民族文化嘉年華。

球員參賽不為高額獎(jiǎng)金，冠軍的獎(jiǎng)勵(lì)是本地小黃牛、豬、羊等土特產(chǎn)，他們只為村集體榮譽(yù)和對(duì)足球最純粹的熱愛(ài)。

村超觀眾席上沒(méi)有“地域黑”和罵聲，只有無(wú)盡的助威加油和歡笑。

村超中場(chǎng)休息時(shí)，沒(méi)有商業(yè)廣告，取而代之的是榕江各民族啦啦隊(duì)的風(fēng)情表演：

侗族大歌、苗族的舞蹈、瑤族的特色服飾……

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這些原生態(tài)、高質(zhì)量的文化展示，讓觀眾大飽眼福，這是任何職業(yè)聯(lián)賽都無(wú)法復(fù)制的獨(dú)特體驗(yàn)。

村超充滿(mǎn)煙火氣的比賽畫(huà)面、極具視覺(jué)沖擊力的民族表演、各種“接地氣”的搞笑瞬間（如“卷粉射手王”、“倒掛金鉤”等），通過(guò)抖音、快手、視頻號(hào)等平臺(tái)迅速傳播，形成了現(xiàn)象級(jí)的“破圈”效應(yīng)。

當(dāng)人們對(duì)精致但商業(yè)化過(guò)重的職業(yè)足球比賽感到疲憊時(shí)，“村超”這種土生土長(zhǎng)、充滿(mǎn)原生力量的足球形式帶來(lái)了一種全新的視覺(jué)和情感沖擊，形成了巨大的反差魅力。

村超不是被刻意“設(shè)計(jì)”出來(lái)的產(chǎn)品，而是民間活力與政府智慧良性互動(dòng)的結(jié)果，是鄉(xiāng)村振興新模式的精彩實(shí)踐。

3.

再來(lái)說(shuō)說(shuō)蘇超。

比起榕江村超，蘇超的火爆又是另一個(gè)版本的敘事。

蘇超同樣也是政府組織的非職業(yè)球賽，但比榕江村超的級(jí)別高出一大頭。

跟村超絕對(duì)的草根反差屬性相比，蘇超在專(zhuān)業(yè)性和商業(yè)化方面更勝一籌。

蘇超的火爆不單離不開(kāi)民間足球聯(lián)賽火熱的大環(huán)境，還離不開(kāi)它十三個(gè)城市的梗文化推動(dòng)。

一句“比賽第一，友誼第十四”，讓蘇超成為了江蘇十三太保互相較勁的另一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。

蘇超十三太保無(wú)弱旅，不單吸睛，而且吸金。

蘇超光是前六輪比賽，其帶來(lái)的旅行、出行、餐飲、住宿、體育這五個(gè)方面的營(yíng)收就達(dá)到了380億。

蘇超的廣告位最早是15000/個(gè)，而現(xiàn)在都漲到了300萬(wàn)/個(gè)，漲幅達(dá)到了200倍，某贊助歐冠的國(guó)際知名啤酒商，連中超都看不上，卻下場(chǎng)來(lái)贊助蘇超了。

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蘇超產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)效益，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了比賽本身的勝負(fù)意義。

于是乎，諸如贛超，漢超，川超，粵超等一批抄作業(yè)的接踵而至，徹底掀起了全國(guó)各地民間足球賽的熱潮。

民間足球賽受益最大的是當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)，所以各地的文旅局對(duì)辦足球賽是方興未艾，都在賣(mài)力吆喝。

足球比賽促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，這個(gè)功勞不管在政府還是在民間眼里，肯定是算在文旅局頭上的，所有的贊譽(yù)也全算到文旅局頭上，沒(méi)足協(xié)啥事。

這么大的功勞全記在文旅局頭上，足協(xié)就不答應(yīng)了：這可是我們足球行業(yè)帶動(dòng)起來(lái)的啊，怎么能把我撇開(kāi)呢？

但是要從文旅局手里奪走一部分功勞也理虧，畢竟過(guò)去這些草根足球賽，不是足協(xié)組織主辦的，足協(xié)自己的親兒子中超和國(guó)家隊(duì)，又是多年扶不起的阿斗，掀不起這么大的浪。

一邊是熱火朝天的民間足球比賽，一邊是坐冷板凳的中超聯(lián)賽，足協(xié)是看在眼里，急在心里。

堂堂一國(guó)的頭號(hào)職業(yè)足球聯(lián)賽，被民間的草根球賽搶盡了風(fēng)頭，叫足協(xié)的老臉往哪里擱啊。

既然沒(méi)有存在感，足協(xié)就自己刷存在感。

你們都不帶我一起玩是吧，好，我就把手伸長(zhǎng)一點(diǎn)來(lái)管理你們這些民間球賽，做你們上面的頭頭，再分點(diǎn)肉吃。

于是就有了足協(xié)發(fā)布的《中國(guó)足球協(xié)會(huì)社會(huì)足球賽事活動(dòng)賽風(fēng)賽紀(jì)管理辦法（試行）》。

4.

下面我從法律、現(xiàn)實(shí)和邏輯三個(gè)層面來(lái)詳細(xì)解釋?zhuān)?br/>

①.法律層面：基于“會(huì)員契約”的有限管轄權(quán)。

中國(guó)足協(xié)首先是一個(gè)社會(huì)團(tuán)體法人，它的權(quán)力首要來(lái)源是其《章程》以及會(huì)員（包括地方足協(xié)、俱樂(lè)部、聯(lián)賽等）的認(rèn)可與授權(quán)，這種關(guān)系是基于一種“契約精神”。

因此，中國(guó)足協(xié)的規(guī)章制度（如《中國(guó)足球協(xié)會(huì)紀(jì)律準(zhǔn)則》）對(duì)其會(huì)員、注冊(cè)的俱樂(lè)部、注冊(cè)的教練員、注冊(cè)的運(yùn)動(dòng)員等具有明確的、強(qiáng)制性的約束力。

如果是中國(guó)足協(xié)體系內(nèi)的比賽（如中超、中甲、中乙、足協(xié)杯等），就必須遵守它的所有規(guī)定。

對(duì)于完全獨(dú)立于中國(guó)足協(xié)體系之外的“純民間比賽”（例如，某個(gè)企業(yè)內(nèi)部組織的業(yè)余聯(lián)賽、幾個(gè)小區(qū)鄰居自己約的錦標(biāo)賽、且所有參與方均未在中國(guó)足協(xié)注冊(cè)），中國(guó)足協(xié)沒(méi)有直接的法律依據(jù)去強(qiáng)制監(jiān)管或處罰他們，這類(lèi)活動(dòng)更像是一種社會(huì)自發(fā)性群眾活動(dòng)。

②. 現(xiàn)實(shí)層面：通過(guò)“間接途徑”實(shí)現(xiàn)廣泛影響。

盡管法律上管轄權(quán)有限，但中國(guó)足協(xié)可以通過(guò)以下方式極大地影響甚至監(jiān)管民間比賽。

絕大多數(shù)有一定水平的裁判、教練員甚至球員，都在中國(guó)足協(xié)注冊(cè)。

如果一個(gè)民間比賽想聘請(qǐng)有資質(zhì)的國(guó)家級(jí)裁判，那么這些裁判本身就受中國(guó)足協(xié)《紀(jì)律準(zhǔn)則》的約束。

如果比賽中出現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)（如暴力行為），即使比賽本身不是足協(xié)舉辦的，足協(xié)依然可以依據(jù)規(guī)章對(duì)注冊(cè)裁判、注冊(cè)球員或注冊(cè)教練員進(jìn)行行業(yè)內(nèi)處罰（如禁賽），這實(shí)際上就將其監(jiān)管延伸到了民間賽場(chǎng)。

很多地方體育局或足協(xié)為了安全和管理需要，會(huì)要求舉辦具有一定規(guī)模（如跨區(qū)域、多隊(duì)伍、有獎(jiǎng)金的）的民間足球賽事進(jìn)行備案。

在備案過(guò)程中，主辦方往往被要求遵守相關(guān)的管理辦法，而這些辦法通常會(huì)援引或借鑒中國(guó)足協(xié)的規(guī)則，這使得足協(xié)的規(guī)則成為了事實(shí)上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

作為中國(guó)足球領(lǐng)域唯一的全國(guó)性協(xié)會(huì)，它制定的《足球競(jìng)賽規(guī)則》解釋、裁判法、場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)等，自然而然地成為了所有足球活動(dòng)的參考標(biāo)準(zhǔn)，即使是民間比賽也大多會(huì)遵循。

對(duì)于重要的、社會(huì)影響較大的民間賽事，如果出現(xiàn)重大問(wèn)題（如大規(guī)模騷亂、嚴(yán)重安全事故），體育行政部門(mén)可能會(huì)介入，并通常會(huì)聯(lián)合足協(xié)這個(gè)“專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)”一起處理，從而使足協(xié)的權(quán)威得到體現(xiàn)。

③. 邏輯層面：監(jiān)管的“必要性”與“邊界”。

從積極的角度看，這種延伸監(jiān)管有助于維護(hù)整個(gè)足球生態(tài)的秩序。

例如，一個(gè)在業(yè)余比賽中屢屢施暴的球員，如果不受任何約束，可能會(huì)流竄于各個(gè)賽場(chǎng)繼續(xù)施暴，足協(xié)的跨賽事處罰能力起到了關(guān)鍵的震懾和懲戒作用。

另一方面，這種缺乏清晰法律邊界的廣泛影響力，有時(shí)可能導(dǎo)致權(quán)力濫用或“管得過(guò)寬”的爭(zhēng)議。

例如，一個(gè)完全自?shī)首詷?lè)、與足協(xié)體系毫無(wú)瓜葛的比賽，是否應(yīng)該因?yàn)橐粋€(gè)內(nèi)部沖突而受到足協(xié)的處罰？這中間存在灰色地帶。

部分地方賽事組織者（如江蘇蘇超）反映新規(guī)增加行政流程（如備案、注冊(cè)、保險(xiǎn)等），導(dǎo)致辦賽成本上升。

任何一個(gè)行業(yè)，都會(huì)伴隨大規(guī)模無(wú)約束無(wú)干預(yù)的野蠻生長(zhǎng)后，逐漸被越來(lái)越專(zhuān)業(yè)化規(guī)范要求，足球比賽也不例外。

被足協(xié)伸手監(jiān)管了的民間足球賽，以后還有看頭嗎？

時(shí)間會(huì)給出一切答案的。