為規(guī)范城市更新活動(dòng)，創(chuàng)新城市發(fā)展模式，日前大連市人民政府辦公廳印發(fā)了《大連市城市更新管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）?！豆芾磙k法》自2025年9月24日起施行?！洞筮B市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大連市城市更新管理暫行辦法的通知》（大政辦發(fā)〔2021〕34號）、《大連市人民政府辦公室關(guān)于修訂大連市城市更新管理暫行辦法的通知》（大政辦函〔2022〕33號）同時(shí)廢止。
以“保護(hù)優(yōu)先、少拆多改”為原則
《管理辦法》所稱城市更新，是指在本市的中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)、甘井子區(qū)和高新區(qū)的建成區(qū)內(nèi)，通過保留、改造和拆除等方式對城市空間形態(tài)和功能進(jìn)行持續(xù)改善的活動(dòng)，具體包括：（一）以低效產(chǎn)業(yè)用地及產(chǎn)業(yè)園區(qū)、老舊閑置商業(yè)服務(wù)設(shè)施、軌道站點(diǎn)及周邊低效商業(yè)設(shè)施、閑置門頭房、閑置商務(wù)樓宇等為更新對象，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與活力提升類項(xiàng)目；（二）以老舊小區(qū)、危舊住房及相關(guān)配套服務(wù)設(shè)施等為更新對象，民生保障類項(xiàng)目；（三）以歷史管控范圍、旅游設(shè)施管控范圍、重點(diǎn)風(fēng)貌管控范圍內(nèi)需保護(hù)傳承、更新改造及活化利用的設(shè)施等為更新對象，人文風(fēng)貌類項(xiàng)目；（四）以廢棄礦坑、淤堵河道、封閉海岸線以及亟須提升完善的公園綠地、通山綠道等為更新對象，生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目；（五）以引起土壤、空氣、水質(zhì)嚴(yán)重污染、通風(fēng)采光嚴(yán)重不足的生產(chǎn)生活方式為更新對象，環(huán)境整治類項(xiàng)目；（六）以進(jìn)行升級改造的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、城市交通路網(wǎng)、交通設(shè)施等為更新對象，城市功能類項(xiàng)目；（七）經(jīng)市政府認(rèn)定的其他城市更新活動(dòng)?！豆芾磙k法》指出，城市更新應(yīng)結(jié)合地塊實(shí)際，采取保留、改造和拆除等方式進(jìn)行更新。城市更新以“保護(hù)優(yōu)先、少拆多改”為原則，采取拆除、重建（含復(fù)建和新建）更新方式開展的項(xiàng)目按照相關(guān)要求嚴(yán)格控制拆除和增建規(guī)模。
探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度
《管理辦法》明確，市政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市城市更新工作，研究、審議、決策城市更新相關(guān)重大事項(xiàng)。各區(qū)政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）組織推進(jìn)本轄區(qū)城市更新工作。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局作為本市城市更新工作主管部門，負(fù)責(zé)全市城市更新工作的綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌指導(dǎo)，研究擬定相關(guān)政策；各地區(qū)城市更新工作主管部門，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市更新工作。市直相關(guān)部門按照各自職責(zé)，依法做好城市更新相關(guān)工作。
探索建立社區(qū)規(guī)劃師制度，充分發(fā)揮社區(qū)規(guī)劃師在推進(jìn)城市更新品質(zhì)提升的技術(shù)引領(lǐng)指導(dǎo)作用，引導(dǎo)公眾參與，有效實(shí)現(xiàn)共治共建共享。健全城市更新公眾參與機(jī)制，暢通公眾意見表達(dá)渠道，依法保障其在城市更新活動(dòng)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
產(chǎn)權(quán)所有人可以作為實(shí)施主體
各地區(qū)城市更新主管部門制定本轄區(qū)城市更新計(jì)劃，由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局匯總形成全市城市更新計(jì)劃，報(bào)市政府審定；城市更新實(shí)施方案需經(jīng)項(xiàng)目屬地政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）審定，跨行政區(qū)域的城市更新項(xiàng)目的實(shí)施方案，應(yīng)報(bào)市政府審定；城市更新項(xiàng)目可由各區(qū)政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）作為實(shí)施主體，或各區(qū)政府（先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)）依法確定城市更新項(xiàng)目實(shí)施主體，產(chǎn)權(quán)所有人有更新意愿的，可以作為實(shí)施主體進(jìn)行更新，也可以與市場主體合作方式進(jìn)行更新。
鼓勵(lì)科學(xué)利用地下空間
《管理辦法》提出，利用現(xiàn)有建筑發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)，在符合國家、省、市有關(guān)支持政策下，可實(shí)現(xiàn)用途兼容使用。鼓勵(lì)地上地下立體開發(fā)建設(shè)、科學(xué)利用地下空間。
對于符合規(guī)劃，保障居民基本生活需求、補(bǔ)齊城市短板的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共安全設(shè)施項(xiàng)目，以及老舊住宅成套化改造等項(xiàng)目，在對周邊不產(chǎn)生負(fù)面影響的前提下，其新增建筑規(guī)模可不受規(guī)劃容積率指標(biāo)的制約。
城市更新項(xiàng)目實(shí)施過程中新增不可移動(dòng)文物和歷史建筑，以及為滿足安全、環(huán)保、無障礙標(biāo)準(zhǔn)等要求，增設(shè)必要的樓梯、電梯、公共走廊、無障礙設(shè)施、風(fēng)道、外墻保溫等附屬設(shè)施以及景觀休息設(shè)施等情形，其新增建筑面積可以按有關(guān)規(guī)定不計(jì)入容積率核算。
城市更新既有建筑改造中，有關(guān)建筑間距、建筑退距、建筑面寬、建筑密度、綠地率、機(jī)動(dòng)車停車位等無法達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范情形的，在保障公共安全的前提下，按照尊重歷史、因地制宜的原則，通過技術(shù)措施以不低于現(xiàn)狀條件為底線進(jìn)行更新，并探索現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范進(jìn)行適應(yīng)性優(yōu)化完善。
城市更新項(xiàng)目符合國家、省市有關(guān)規(guī)定的，可以依法享受行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金減免和稅收優(yōu)惠政策。結(jié)合城市更新工作實(shí)際，鼓勵(lì)城市更新搬遷補(bǔ)償中優(yōu)先采取協(xié)議搬遷的方式，提高城市更新改造效率。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過公開、公平、公正方式參與城市更新項(xiàng)目，探索城市更新進(jìn)程中政府與居民合理共擔(dān)機(jī)制、政府和社會(huì)資金合作建設(shè)模式。
堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位
《管理辦法》提出，建立完善防控預(yù)案和預(yù)警分析體系。嚴(yán)禁新增政府隱性債務(wù)。強(qiáng)化城市更新項(xiàng)目監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制建設(shè)管理成本，實(shí)行審計(jì)全過程監(jiān)督，保障資金使用安全。
城市更新應(yīng)堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅(jiān)持產(chǎn)城融合原則，將建設(shè)重點(diǎn)由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)逐步轉(zhuǎn)向以提升城市品質(zhì)為主的存量提質(zhì)改造。
城市更新項(xiàng)目嚴(yán)格限制建設(shè)超高層建筑，確需建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與城市規(guī)模、空間尺度相適宜，并報(bào)省城市更新主管部門結(jié)合抗震、消防等專題論證進(jìn)行審查。審批八十米以上住宅建筑、一百米以上公共建筑時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求消防救援機(jī)構(gòu)意見，以與消防救援能力相匹配。

半島晨報(bào)、39度視頻首席記者黃鳳桐