編者按

為充分發(fā)揮典型案例對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的引領(lǐng)作用，浦東新區(qū)司法局組織開展了2024年度行政執(zhí)法典型案例征集活動(dòng)。經(jīng)過案卷查閱初選、網(wǎng)絡(luò)投票、現(xiàn)場演示評審等環(huán)節(jié)，此次征集工作已圓滿結(jié)束?，F(xiàn)“法治浦東”開辟專欄予以展示。讓我們共同將目光投向這些彰顯法治精神的典型案例，在共鳴中凝聚起守護(hù)法治的共識，共同助力法治社會邁向更高水平。

01

基本案情

2024年6月，上海市浦東新區(qū)祝橋鎮(zhèn)人民政府（以下簡稱祝橋鎮(zhèn)）在對轄區(qū)內(nèi)某飲食店進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該飲食店將污水經(jīng)過排水管道收集后排放至店外污水井，該店負(fù)責(zé)人張某無法提供《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可證》（以下簡稱排水許可證）。通過張某描述和現(xiàn)場核實(shí)，案發(fā)地點(diǎn)的弄堂已建成30多年，弄堂內(nèi)有十多家各類大小餐飲店，2024年初完成雨污分流改造工程后，該店廚房的污水經(jīng)過油水分離器，通過管網(wǎng)集中后，排放至店外污水井。但在改造工程完成以后，該飲食店并未依規(guī)及時(shí)申請辦理排水許可證，其行為已構(gòu)成未取得污水排入排水管網(wǎng)許可證向城鎮(zhèn)排水設(shè)施排放污水，祝橋鎮(zhèn)遂對其進(jìn)行立案調(diào)查。

02

案件辦理情況

（一）多方取證，精準(zhǔn)認(rèn)定事實(shí)

在案件調(diào)查中，商戶的日排水量、營業(yè)面積及就餐座位數(shù)是認(rèn)定違法事實(shí)的重要依據(jù)，同時(shí)該商戶是否為首次違法亦是調(diào)查重點(diǎn)。本案中，因商戶所處弄堂僅有一個(gè)總水表，物業(yè)管理方每月根據(jù)各商戶小表讀數(shù)進(jìn)行水費(fèi)分?jǐn)偅瑘?zhí)法人員通過調(diào)取該飲食店連續(xù)三個(gè)月的用水情況，結(jié)合其經(jīng)營面積、座位數(shù)，綜合測算并固定證據(jù)，最終確認(rèn)了違法事實(shí)。

（二）以案釋法，積極督促整改

案件初查階段，商戶負(fù)責(zé)人張某對執(zhí)法行為持抗拒態(tài)度。但執(zhí)法人員秉持“說理式執(zhí)法”原則，向其詳細(xì)解釋了上海市水務(wù)局印發(fā)的《水務(wù)領(lǐng)域輕微違法行為依法不予行政處罰清單》（以下簡稱“免罰清單”）相關(guān)規(guī)定，該免罰清單明確，對首次違法且積極整改的小微商戶，可依法適用免罰。經(jīng)過釋法，張某當(dāng)場表態(tài)將立即著手辦理，9月執(zhí)法人員上門復(fù)查整改情況，該商戶已經(jīng)完成整改，提供了已經(jīng)辦理完成的排水許可證。同時(shí)，執(zhí)法人員以此為契機(jī)，對同一弄堂內(nèi)的其他商戶開展針對性的普法工作，結(jié)合張某的案例，說明合法排水的重要性以及違法可能面臨的后果，其他商戶也陸續(xù)配合完成了整改。

（三）合理裁量，落實(shí)免罰清單

在免罰清單實(shí)施前，原為5萬元起步的自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，且小商戶未依法辦理排水許可證的情況較為普遍，導(dǎo)致對該類違法行為的處罰工作面臨執(zhí)行困境。免罰清單實(shí)施后，有效提升了法律適用的可操作性，為基層執(zhí)法提供了明確的指引，進(jìn)一步推動(dòng)了執(zhí)法單位履行法定職責(zé)，促使商戶積極履行辦理排水許可證的義務(wù)，規(guī)范了經(jīng)營行為。最終，祝橋鎮(zhèn)依法對該飲食店作出了不予行政處罰的決定，并對其進(jìn)行批評教育，督促其依法合規(guī)開展經(jīng)營活動(dòng)。

03

案例評析

本案中，祝橋鎮(zhèn)始終踐行以人為本、執(zhí)法為民的理念，將柔性執(zhí)法的要求貫穿于行政執(zhí)法的全過程，充分體現(xiàn)了依法行政與服務(wù)發(fā)展的統(tǒng)一。在案件調(diào)查取證階段，執(zhí)法人員堅(jiān)持實(shí)事求是，既注重通過水費(fèi)賬單、經(jīng)營面積、座位數(shù)等客觀證據(jù)精準(zhǔn)掌握違法事實(shí)，又充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，保障其合法權(quán)利，通過這種“雙向互動(dòng)”的調(diào)查方式，不僅增強(qiáng)了案件事實(shí)認(rèn)定的準(zhǔn)確性和完整性，也提升了當(dāng)事人對執(zhí)法行為的理解和接受度。在處罰決定階段，祝橋鎮(zhèn)正確運(yùn)用自由裁量權(quán)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、危害程度、是否屬于首次違法等因素，依法適用免罰清單作出不予處罰的決定，此舉既嚴(yán)格履行了法定職責(zé)，又有效避免了一刀切的機(jī)械執(zhí)法，體現(xiàn)了執(zhí)法的靈活性和科學(xué)性。

消息來源：浦東新區(qū)司法局行政執(zhí)法監(jiān)督處

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