最近這兩年，越南在南海搞起了大規(guī)模填海造地，短短2年時(shí)間就新增了超過(guò)6平方公里的人工土地，這個(gè)規(guī)模在越南以往的行動(dòng)里算是“史無(wú)前例”。大家都知道，填海造島特別費(fèi)錢(qián)，越南本身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力其實(shí)不算強(qiáng)，這筆錢(qián)和造島用的設(shè)備從哪兒來(lái)呢？有說(shuō)法是美日在背后幫忙，美國(guó)在越南有工程公司，可能參與了相關(guān)項(xiàng)目，日本則提供了疏浚船這種關(guān)鍵的造島設(shè)備。

有意思的是，以前中國(guó)在南海進(jìn)行填海作業(yè)時(shí)，美國(guó)媒體總會(huì)盯著不放，動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)“中國(guó)填海是軍事化”，可這次越南填海，美媒卻像沒(méi)看見(jiàn)一樣，一篇相關(guān)報(bào)道都沒(méi)有，態(tài)度差別特別明顯。下面是三位專(zhuān)家，對(duì)于越南造島的一些看法。

一、蔡正元。蔡正元出生于1953年12月，老家在臺(tái)灣省云林縣。在圈子里，他算是兼具學(xué)術(shù)和政治經(jīng)驗(yàn)的人士。他是臺(tái)灣大學(xué)政治學(xué)系博士，曾經(jīng)擔(dān)任過(guò)中國(guó)國(guó)民黨籍的臺(tái)灣地區(qū)民意代表，還在臺(tái)灣地區(qū)“行政院”當(dāng)過(guò)政務(wù)委員。

蔡正元認(rèn)為，據(jù)其研究及公開(kāi)數(shù)據(jù)，越南目前在南海非法侵占的島礁約21個(gè)，這次填海項(xiàng)目正是在這些島礁上全面推進(jìn)，規(guī)模約為中國(guó)南海填海規(guī)模的70%。但越南有個(gè)大問(wèn)題——缺錢(qián)，這直接導(dǎo)致造出來(lái)的設(shè)施“質(zhì)量跟不上”：不管是飛機(jī)跑道還是港口碼頭，看起來(lái)都很粗糙，其他配套建設(shè)也看得出來(lái)沒(méi)花太多心思。

他還提到，越南自己沒(méi)有高級(jí)的抽沙船，這種造島必需的設(shè)備，很可能是日本提供的。就算未來(lái)越南填海的總面積能超過(guò)中國(guó)，可越南的島礁太分散了，不像中國(guó)的幾個(gè)島礁那樣面積大、集中。這就好比“人家是建了幾個(gè)大社區(qū)，配套齊全；越南是散著建了一堆小房子，功能根本沒(méi)法比”。

二、楊永明。楊永明出生于1968年，來(lái)自臺(tái)灣省臺(tái)北市。他是臺(tái)灣政治大學(xué)東亞研究所博士，現(xiàn)在是臺(tái)灣政治大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究中心的研究員。在學(xué)術(shù)圈里，他專(zhuān)門(mén)研究南海問(wèn)題、東亞地區(qū)安全和兩岸關(guān)系，發(fā)表過(guò)不少關(guān)于南海議題的研究報(bào)告和文章。

楊永明先梳理了南海島礁的占有情況：越南非法控制21個(gè)，中國(guó)實(shí)際控制8個(gè)，菲律賓非法控制10個(gè)。他說(shuō)越南在中業(yè)島（中國(guó)固有領(lǐng)土）上安排了250個(gè)漁民，還在島上修飛機(jī)跑道。以前越南的填海行動(dòng)信息不透明，直到特朗普上臺(tái)之后，大家才發(fā)現(xiàn)越南已經(jīng)偷偷把填海規(guī)模搞這么大了。

但他覺(jué)得，越南想追上中國(guó)的水平，還得花很長(zhǎng)時(shí)間。越南這次填海的主要目的很簡(jiǎn)單，就是想把這些島礁牢牢控制在自己手里?，F(xiàn)在越南已經(jīng)在六門(mén)礁、鬼礁、東礁這些地方搞起了填海，不僅修了飛機(jī)跑道，還部署了防空炮，最后肯定會(huì)把更多軍事設(shè)施搬到島上去?？删退阍侥蟿?dòng)作快，它的技術(shù)、資金都有限，想達(dá)到中國(guó)島礁的功能，還差得遠(yuǎn)。

三、栗正杰。栗正杰出生于1958年，老家在臺(tái)灣省高雄市。他的經(jīng)歷比較特別，早年在臺(tái)灣地區(qū)“內(nèi)政部警政署”工作，還當(dāng)過(guò)刑事警察局局長(zhǎng)，有豐富的執(zhí)法和安全事務(wù)經(jīng)驗(yàn)。后來(lái)他轉(zhuǎn)型關(guān)注區(qū)域安全、海洋事務(wù)，因?yàn)榧榷畬?shí)際執(zhí)法，又研究政策和安全議題，在臺(tái)灣的安全和海洋研究圈里算是“跨界專(zhuān)家”，很多人覺(jué)得他的分析“結(jié)合了實(shí)際情況，不空談理論”。

栗正杰覺(jué)得，中國(guó)在南海的態(tài)度是“分情況看”：面對(duì)菲律賓的相關(guān)動(dòng)作，中國(guó)會(huì)強(qiáng)勢(shì)對(duì)抗，但對(duì)越南填海卻很少公開(kāi)表態(tài)，這背后是有深層考慮的。

首先，中國(guó)一直明確南海是自己的固有領(lǐng)土，這是底線，但更關(guān)鍵的是要保住南海這條“生命線”，也就是海上航行的安全。越南現(xiàn)在的填海行動(dòng)，暫時(shí)不會(huì)影響中國(guó)的航運(yùn)安全，也不會(huì)對(duì)中國(guó)的海權(quán)造成實(shí)質(zhì)威脅；可菲律賓背后有美國(guó)支持，美國(guó)想借著菲律賓遏制中國(guó)海權(quán)發(fā)展，這才是中國(guó)要重點(diǎn)應(yīng)對(duì)的。

其次，如果現(xiàn)在中國(guó)與越南陷入對(duì)立，正好中了美國(guó)的圈套。美國(guó)就希望中國(guó)周邊出現(xiàn)更多與其對(duì)立的力量，以此分散中國(guó)的戰(zhàn)略精力。而且越南就算把島礁建起來(lái)，也未必能守?。簫u上的淡水、食物這些基本物資，都得靠從本土運(yùn)輸，長(zhǎng)期下來(lái)既費(fèi)錢(qián)又費(fèi)設(shè)備，是個(gè)“賠本的買(mǎi)賣(mài)”。

他還提到，目前越南只建成了一條1300米的機(jī)場(chǎng)跑道，這種長(zhǎng)度根本沒(méi)法起降大型飛機(jī)；就算現(xiàn)在在修3000米的跑道，從軍事角度看，中國(guó)在南海占據(jù)的幾個(gè)重要島礁，已經(jīng)能掌控整個(gè)南海的局勢(shì)了。“中國(guó)手里有‘主動(dòng)權(quán)’，沒(méi)必要因?yàn)樵侥系男?dòng)作打亂自己的節(jié)奏”。

從三位專(zhuān)家的分析來(lái)看，中國(guó)不對(duì)越南填海采取“阻止”動(dòng)作，并不是沒(méi)能力，而是基于“輕重緩急”的戰(zhàn)略判斷：一方面，越南填海的實(shí)際威脅有限，既影響不了航運(yùn)安全，也撼動(dòng)不了中國(guó)在南海的主導(dǎo)地位；另一方面，中國(guó)要避開(kāi)美國(guó)“挑事”的圈套，不把越南推到對(duì)立面。簡(jiǎn)單說(shuō)，中國(guó)在南海的行動(dòng)，看的是“長(zhǎng)遠(yuǎn)全局”，而不是“一時(shí)的小動(dòng)作”。