當(dāng)?shù)貢r(shí)間 2025 年 8 月 28 日，美國國土安全部（DHS）發(fā)布 F-1（學(xué)生簽證）、J（交流訪問簽證）、I（外國媒體簽證）簽證擬議規(guī)則（NPRM，案卷號 ICEB-2025-0001），計(jì)劃徹底改變 “持續(xù)身份（D/S）” 制度，轉(zhuǎn)為“固定期限入境 + 定期復(fù)核”模式。此次調(diào)整覆蓋每年約 210 萬相關(guān)人群，對留學(xué)生學(xué)業(yè)規(guī)劃、就業(yè)安排、身份維持影響深遠(yuǎn)。

　　一、新規(guī)核心 8 大變化

　　從 “靈活身份” 到 “固定期限” 的全面轉(zhuǎn)型

　　1. “身份有效期（D/S）”制度將被廢止，改為“固定停留期”；

　　F-1（學(xué)生簽證）、J（交流訪問簽證）、I（外國媒體簽證）簽證持有者將不再享受 “與項(xiàng)目時(shí)長綁定的持續(xù)身份”，新規(guī)擬取消這一政策，改為“固定停留期”制度。所有超期停留必須提交Extension of Stay (EOS)申請，由USCIS審批，并需繳納費(fèi)用、采集生物信息。若超過到期日未辦理延期（EOS）或離境再入境，將直接觸發(fā)非法滯留計(jì)算。

　　* 非法居留累計(jì)180天將招致3年入境禁令，1年以上則為10年禁令。

　　2. 停留期限設(shè)上限：F/J 最長 4 年，中國護(hù)照僅90天

　　● F-1/J-1：擬議規(guī)則規(guī)定，學(xué)生和交流簽證的停留時(shí)間按項(xiàng)目時(shí)長給定，最長不超過 4 年，到期前需申請 EOS 延續(xù)；

　　● I 類（外國媒體）：記者簽證（目前可持續(xù)數(shù)年）新規(guī)縮短為最多 240 天，其中中國公民僅限 90 天（港澳護(hù)照除外）。

　　3. 離境寬限期縮短：F-1 與 J 類統(tǒng)一為 30 天

　　原 F-1 學(xué)業(yè) / OPT 結(jié)束后 60 天離境寬限期，擬縮短為 30 天，與 J 類一致。寬限期僅可用于離境、身份轉(zhuǎn)換或提交 EOS 延期申請，超期即算非法滯留。

　　4. F-1學(xué)生語言培訓(xùn)時(shí)長鎖定：累計(jì)不超 24 個(gè)月

　　為了遏制 “長期讀語培占位” 現(xiàn)象，F(xiàn)-1 簽證語言培訓(xùn)生累計(jì)學(xué)習(xí)時(shí)長不得超過 24 個(gè)月（含假期）。

　　5. 學(xué)業(yè)變更嚴(yán)限制：首年禁轉(zhuǎn)學(xué)，研究生禁換專業(yè)

　　· 入學(xué)第一學(xué)年：禁止轉(zhuǎn)學(xué)，必須在簽發(fā) I-20 的學(xué)校完成至少 一個(gè)學(xué)年的學(xué)習(xí)，僅特殊情況經(jīng) SEVP（學(xué)生和交流訪問者項(xiàng)目）批準(zhǔn)可例外；

　　· 研究生階段：在讀期間不得更換項(xiàng)目，只能升讀更高層級學(xué)位（本科 → 碩士 → 博士），不得平級或降級（如碩士換碩士，或本科換副學(xué)士）。

　　6. 非法滯留起算時(shí)間提前：I-94 到期次日即累計(jì)

　　取消原 D/S 制度下 “經(jīng)認(rèn)定后才起算” 規(guī)則，新規(guī)要求若未獲批 EOS 或轉(zhuǎn)換身份，I-94 到期次日直接開始計(jì)算非法滯留。

　　7. 過渡安排：已在美人群有 “緩沖期”

　　新規(guī)生效時(shí)已持 D/S 身份的 F/J 持有者，可自動過渡到 “固定期限”：以現(xiàn)有 I-20/DS-2019 項(xiàng)目結(jié)束日為準(zhǔn)，最晚不超過生效日起 4 年（另加原 60/30 天離境期），過渡期滿后需按新規(guī)辦 EOS，并繳納費(fèi)用；I 類人群也有對應(yīng)自動延展機(jī)制。

　　8. 延期（EOS）申請量激增：年化成本近 4 億美元

　　DHS 預(yù)測，未來 10 年每年平均需處理 20.5 萬份 F 類、20.3 萬份 J 類、0.6 萬份 I 類 EOS 申請，境內(nèi)外各方年化總成本約 3.903 - 3.924 億美元，僅美國境內(nèi)成本即達(dá) 8630 萬 - 8810 萬美元，院校、雇主及個(gè)人需提前準(zhǔn)備合規(guī)成本。

　　二、誰受影響？

　　F-1 學(xué)生及關(guān)聯(lián)人群需重點(diǎn)關(guān)注

　　1. 核心人群：210 萬在美及擬申請 F/J/I 人士

　　每年約 210 萬 F-1 學(xué)生、J 類交流訪問者、I 類媒體代表（含在美有效身份者）直接受影響，涵蓋從本科到博士階段的國際學(xué)生、訪問學(xué)者及媒體從業(yè)者。

　　2. 關(guān)聯(lián)人群：家屬身份與主申請人綁定

　　F-2/J-2/I 類家屬的停留期限完全與主申請人掛鉤，主申請人身份到期 / 失效，家屬身份同步終止；其中 J-2 若需工作，仍需單獨(dú)申請 EAD（就業(yè)授權(quán)文件），且不享受 “自動延展” 權(quán)益。

　　三、關(guān)鍵實(shí)操問題

　　延期期間能工作嗎？出入境要注意什么？

　　1. 就業(yè)權(quán)限：分身份明確 “可延續(xù)時(shí)長”

　　● F-1 學(xué)生：僅 “緊急情況特別學(xué)生救濟(jì)（SSR）” 下已獲校內(nèi) / 特批校外工作許可者，按時(shí)提交 EOS 待審后，可自動延續(xù)原工作許可至多 240 天（或至公告截止日，取較早者）；常規(guī) OPT 不適用自動延展，需單獨(dú)規(guī)劃；

　　● J-1 交流者：多數(shù)類別 “隨身份自帶工作權(quán)”，及時(shí)提交 EOS 待審后，可繼續(xù)按項(xiàng)目工作最多 240 天（或至 DS-2019 新止日）；

　　● I 類媒體：待審期間可在同一雇主處繼續(xù)報(bào)到，一般最多 240 天，中國大陸護(hù)照持有者僅限 90 天，超期未獲批需暫停工作至批復(fù)下達(dá)。

　　2. 出入境策略：EOS 待審期間出境 = 放棄原申請

　　在 EOS 審核期間出境，若持原1-20/DS-2019 返回，可按剩余時(shí)間入境；若以新 I-20/DS-2019 入境，原 EOS 申請將被視為自動放棄，入境后需以美國海關(guān)（CBP）新核定的到期日為準(zhǔn)，建議待審期間避免非必要出境。

　　3. 雇主 / 院校合規(guī)：I-9 核驗(yàn)需同步更新

　　院校及用人單位需實(shí)時(shí)跟進(jìn)學(xué)生 / 員工的 I-20/DS-2019/EAD 與 I-94 信息變更，避免因材料過期導(dǎo)致未經(jīng)授權(quán)用工，需提前培訓(xùn) DSO（指定學(xué)校官員）、RO（負(fù)責(zé)官員）及 HR 團(tuán)隊(duì)處理身份核驗(yàn)。

　　四、時(shí)間線與行動指南

　　30 天評論期是關(guān)鍵，這些事必須做

　　1. 重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)

　　● 規(guī)則發(fā)布：2025 年 8 月 28 日刊登《聯(lián)邦公報(bào)》；

　　● 公眾意見期：30 天內(nèi)（截至 2025 年 9 月 29 日）提交對規(guī)則本身的意見；60 天內(nèi)提交對 “信息收集條款” 的意見；

　　● 生效提醒：當(dāng)前為 “擬議階段”，最終是否實(shí)施、如何調(diào)整，需結(jié)合公眾意見形成 “最終規(guī)則（Final Rule）”，現(xiàn)行制度在最終規(guī)則生效前仍有效。

　　2. 如何提交有效意見？（所有人均可參與）

　　● 提交渠道：登錄Regulations.gov，搜索案卷號 “ICEB-2025-0001” 提交；

　　● 關(guān)鍵要求：評論需 “有實(shí)質(zhì)內(nèi)容”，僅寫 “支持 / 反對” 無效，需結(jié)合事實(shí)、數(shù)據(jù)或經(jīng)驗(yàn)說明：如規(guī)則實(shí)施對學(xué)業(yè) / 工作的具體影響、操作難點(diǎn)、替代方案等；

　　● 法律意義：DHS 對所有 “實(shí)質(zhì)性評論” 有法定審查和回應(yīng)義務(wù)，評論將被納入最終規(guī)則說明文件，直接影響新規(guī)走向。

　　五、分人群行動清單

　　F-1 學(xué)生 / 院校 / 雇主必看

　　1. F-1 學(xué)生（含擬申請 OPT / 轉(zhuǎn)學(xué) / 語培）

　　● 對齊時(shí)間表：將學(xué)位結(jié)束日、OPT/STEM OPT 截止日與 I-94 到期日、30 天寬限期綁定，提前評估是否需申請 EOS；

　　● 語培規(guī)劃：若讀語言班，確保累計(jì)時(shí)長不超 24 個(gè)月，避免 “超期占位”；

　　● 學(xué)業(yè)變更：首學(xué)年盡量不轉(zhuǎn)學(xué) / 換目標(biāo)，研究生不境內(nèi)換專業(yè)；

　　● 緊急就業(yè)：僅 SSR 獲批者可享 240 天工作延展，OPT 需單獨(dú)盯緊期限；

　　● 出入境：EOS 待審期間非必要不出境，避免原申請作廢。

　　2. 院校 / 項(xiàng)目方

　　● 優(yōu)化文件簽發(fā)：合理設(shè)定 I-20/DS-2019 項(xiàng)目結(jié)束日，避免無依據(jù)拉長期限；

　　● 完善提醒機(jī)制：提前向?qū)W生推送 EOS 申請時(shí)間節(jié)點(diǎn)、材料清單；

　　● 加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)：確保 DSO/RO 掌握 I-94、EOS 收據(jù)、EAD 的核驗(yàn)流程，避免合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

　　3. 雇主（含高校雇主、企業(yè)）

　　● 跟進(jìn)身份動態(tài)：實(shí)時(shí)核查員工 I-20/DS-2019/EAD 有效期，同步更新 I-9 表格；

　　● 區(qū)分工作權(quán)限：明確 F-1（僅 SSR 適用延展）、J-1（自帶工作權(quán)）、J-2（需 EAD）的差異，避免違規(guī)用工。

　　六、專業(yè)建議

　　3 步做好應(yīng)對，降低身份風(fēng)險(xiǎn)

　　? 梳理 “時(shí)間賬本”：立即整理 I-94 到期日、項(xiàng)目結(jié)束日、OPT 期限等關(guān)鍵時(shí)間點(diǎn)，標(biāo)注 EOS 申請窗口期，避免遺漏；

　　? 準(zhǔn)備 “合規(guī)資料夾”：提前收集成績單、出勤記錄、研究進(jìn)展、雇傭證明、財(cái)力證明、保險(xiǎn)單據(jù)等，為 DSO 推薦及 USCIS 審查備用；

　　? 關(guān)注最終規(guī)則：新規(guī)落地前，定期查看 Regulations.gov 及 DHS 官網(wǎng)，及時(shí)獲取評論反饋及最終實(shí)施細(xì)節(jié)，必要時(shí)咨詢專業(yè)移民律師。

　　此次 F-1 簽證新規(guī)是美國移民制度對國際學(xué)生群體的重大調(diào)整，從 “靈活身份” 到 “固定期限” 的轉(zhuǎn)變，要求申請人及在美人士更精準(zhǔn)地規(guī)劃學(xué)業(yè)、就業(yè)與身份。當(dāng)前 30 天評論期是影響新規(guī)走向的關(guān)鍵窗口，無論您是學(xué)生、家長還是院校 / 雇主，都可通過合法渠道表達(dá)訴求。