一個(gè)農(nóng)村社區(qū)干部靠私建并偷售沒有正規(guī)手續(xù)的公墓侵占190萬元的消息近日引發(fā)關(guān)注，該案日前由江蘇省鎮(zhèn)江市潤州區(qū)人民法院審結(jié)。

事情還要從2013年說起。潤州區(qū)某農(nóng)村社區(qū)居委會(huì)主任助理郭某某在負(fù)責(zé)公益性墓地建設(shè)工作之際發(fā)現(xiàn)了“商機(jī)”，便私自擴(kuò)建公墓，不僅在公益性墓地的范圍內(nèi)見縫插針多建墓穴，還占用集體土地建設(shè)墓穴。在長達(dá)10年的時(shí)間里，郭某某私建并出售了116個(gè)墓穴。

2024年6月，當(dāng)?shù)丶o(jì)委接到舉報(bào)，反映郭某某利用集體土地私建墓穴出售牟利。紀(jì)委認(rèn)為此案已涉嫌犯罪，于是將線索移送公安機(jī)關(guān)立案偵查。不久，郭某某被抓獲歸案。

該案雖然已塵埃落定，然而所遺留的問題卻沒有消除?！按蟛糠仲徺I墓穴的群眾已將親人下葬，然而案涉公墓沒有合法手續(xù)，也沒有日常管護(hù)。郭某某雖然得到了嚴(yán)懲，可他的行為給當(dāng)?shù)厝罕姾唾徺I墓穴的人都帶來很大煩惱和隱患?！睂徖泶税傅臐欀輩^(qū)人民法院法官介紹。

公益性墓地竟成私人“小金庫”

2013年，潤州區(qū)某農(nóng)村社區(qū)因區(qū)域改造需要建設(shè)一處公益性墓地遷入原有的祖墳。經(jīng)政府規(guī)劃和協(xié)調(diào)，在相鄰的另一個(gè)社區(qū)確定了一片毗鄰水庫的集體土地建設(shè)公益性墓地，兩個(gè)社區(qū)簽署了用地協(xié)議，并約定建設(shè)230個(gè)墓穴。墓穴的建設(shè)工作由當(dāng)時(shí)擔(dān)任相鄰社區(qū)居委會(huì)主任助理的郭某某負(fù)責(zé)。2013年11月底，上述墓穴全部建設(shè)完工并驗(yàn)收，需要遷墳的社區(qū)也依約支付了相關(guān)費(fèi)用。按說公益性墓地項(xiàng)目到此就結(jié)束了，可郭某某卻繼續(xù)偷偷售賣墓穴。

“我在建公墓時(shí)墊資了，對方只需要230個(gè)墓穴，并按照這個(gè)數(shù)結(jié)算。但我建的墓穴超過了這個(gè)數(shù)目，如果只賣出去230個(gè)墓穴，肯定是虧本的，我就想著把剩下的墓穴賣掉，這樣不虧錢還能賺一點(diǎn)?！惫衬痴f。

于是，在公益性墓地賬目結(jié)算之后，郭某某按照方位、面積的不同給剩余墓穴定了價(jià)格。郭某某說，他每個(gè)墓穴賣6000元到數(shù)萬元不等?！拔覜]怎么進(jìn)行宣傳，就是偶爾發(fā)一些小廣告，客戶幾乎都是通過他人介紹來的。我?guī)е蛻舻焦固暨x墓穴，他們相中后就交錢?！惫衬痴f。將公益性墓地中多余的墓穴賣完后，郭某某為了多掙錢又悄悄在公墓旁邊占用部分集體土地繼續(xù)擴(kuò)建。

這10余年來，郭某某一邊建墓一邊售賣，他手上掌握著挖掘機(jī)司機(jī)、瓦工、石匠等人的聯(lián)系方式，有客戶需要墓穴時(shí)，他隨時(shí)喊工人來干活。說起擴(kuò)建公墓，郭某某講得頭頭是道：“擴(kuò)建占用的原本都是荒地，上面覆蓋了雜草、混凝土渣。建墓穴時(shí)，先是司機(jī)開挖掘機(jī)進(jìn)場清表，然后瓦工用磚和水泥打好墓穴的底座和框架，接下來把挖出來的土回填進(jìn)墓穴框架周邊的空隙，這道工序需要特別注意防止雨后地基下沉導(dǎo)致墓穴開裂，最后是石匠進(jìn)場修筑墓穴欄桿?！?/p>

當(dāng)鄉(xiāng)親們問起公墓早已建設(shè)完成，為何還有工人進(jìn)出墓園時(shí)，郭某某就以公墓園區(qū)需要修繕為由進(jìn)行搪塞。

無正規(guī)手續(xù)的墓穴擋不住眾人購買

眾多從郭某某手中購買墓穴的人，在公安機(jī)關(guān)講述了購買過程。家住鎮(zhèn)江市區(qū)的董老太相中該公墓是因?yàn)橛X得風(fēng)水好。她回憶，2020年7月她在去醫(yī)院的路上看到一張公墓廣告，上面的聯(lián)系人是郭某某?！拔液屠习檎?wù)撨^要買個(gè)墓穴留用，看到廣告就動(dòng)了心。我去公墓參觀時(shí)，覺得這里風(fēng)水好，就當(dāng)場花了8000多元定下了一個(gè)雙人墓穴?！倍咸f。

還有群眾雖然已察覺到該公墓手續(xù)不全，但因?yàn)楣衬呈巧鐓^(qū)干部就相信了他。2022年，劉某某聽說某水庫附近有一處公墓，而和他住同一個(gè)社區(qū)的郭某某就是公墓負(fù)責(zé)人。劉某某說，自己想買一個(gè)墓穴備著，以減輕子女的負(fù)擔(dān)，于是找到了郭某某?！拔业剿k公室去過，想著他是社區(qū)干部，應(yīng)該沒有問題。”劉某某買了兩個(gè)雙人墓穴，除了給自己和妻子預(yù)備的，還將父母的墳遷到了該公墓。

還有人多次從郭某某手中購買墓穴，比如祝某就給自己和親屬一共購置了3個(gè)雙人墓穴，共計(jì)花費(fèi)8.7萬元，“我購買3個(gè)墓穴的時(shí)間分別是2022年、2023年和2024年7月。最后一次剛交完錢，公墓就出事了。”

不少購買人都感到懊悔。其實(shí)，他們只要稍微警覺一點(diǎn)，就能發(fā)現(xiàn)這處公墓手續(xù)不全。據(jù)購買人介紹，郭某某售賣墓穴時(shí)，從來沒有給過合同、公墓安葬證書、骨灰安放證書等，他們只從郭某某那里拿到了一個(gè)紅色的小本，上面記錄著購買人信息、價(jià)格、墓穴位置等內(nèi)容。購銷雙方也沒有對墓葬費(fèi)、管理費(fèi)如何支付，墓穴使用期限多長進(jìn)行明確約定。購買人不需要付管理費(fèi)，公墓也沒有常設(shè)管理人。同時(shí)，這片公墓建在農(nóng)村集體土地上，周邊是農(nóng)田、水庫，郭某某無法提供正規(guī)公墓應(yīng)當(dāng)具備的審批手續(xù)。

當(dāng)警方問起這些購買人是否看過該公墓的合法手續(xù)時(shí)，他們都表示沒看過。該公墓在沒有正規(guī)手續(xù)的情況下依然能夠售賣出去，根本原因是其價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于正規(guī)公墓。不過，也有人發(fā)現(xiàn)了公墓有問題放棄購買?！按_實(shí)有人問過公墓是否經(jīng)過審批，是不是正規(guī)公墓，我就實(shí)話告訴他沒有經(jīng)營資質(zhì)，有人聽完也就不買了?！惫衬彻┦觥?/p>

賣家獲刑受罰，買家面臨隱患

“我知道經(jīng)營公墓得經(jīng)過審批，我個(gè)人不能干這個(gè)生意，但我背著債務(wù)實(shí)在想賺錢。我肯定干了違法的事情，可從購買人的角度看，他們得了便宜，我不收管理費(fèi)還清掃墓園，不算傷天害理。”被抓獲后，郭某某雖然承認(rèn)罪行，卻沒有意識到自己的行為帶來的負(fù)面影響。

據(jù)當(dāng)?shù)卣?guī)公墓的負(fù)責(zé)人介紹，沒有正規(guī)手續(xù)的公墓有很大危害，公墓選址沒有經(jīng)過相關(guān)部門的研判，也缺乏必要的日常管護(hù)，很難符合環(huán)保要求；在祭掃旺季，公墓如果缺少消防設(shè)施，會(huì)有很大火災(zāi)隱患；沒有正規(guī)手續(xù)的公墓有被取締的風(fēng)險(xiǎn)，購買人可能血本無歸。另外，私自建設(shè)的公墓占地、管理等成本很低，利潤比正規(guī)公墓高很多。如果任由沒有正規(guī)手續(xù)的公墓發(fā)展，會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂公墓市場環(huán)境。

郭某某私自建設(shè)公墓的行為已構(gòu)成犯罪。由于該案時(shí)間跨度長、涉及人員眾多，有些購買人與郭某某失聯(lián)已久，郭某某本人也沒有記錄相關(guān)賬目，無法供述每個(gè)墓穴的售賣過程、價(jià)格、購買人情況。鑒于此，辦案單位進(jìn)行了艱苦的取證工作，梳理出116個(gè)墓穴的售賣經(jīng)過、具體價(jià)格，并找到了每個(gè)墓穴的購買人。

2024年12月27日，公安機(jī)關(guān)將郭某某提請潤州區(qū)人民檢察院審查批捕。2025年1月3日，潤州區(qū)人民檢察院對郭某某批準(zhǔn)逮捕。4月2日，該院以郭某某涉嫌職務(wù)侵占罪對其提起公訴。6月，潤州區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，郭某某的行為已構(gòu)成職務(wù)侵占罪，鑒于其犯罪后如實(shí)供述自己的罪行，依法可從輕處罰，當(dāng)庭予以認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可從寬處理。最后，法院以職務(wù)侵占罪判處郭某某有期徒刑三年九個(gè)月，并處罰金人民幣二十萬元。

潤州區(qū)人民法院刑事審判庭負(fù)責(zé)人介紹，建設(shè)公墓有很嚴(yán)格的審批手續(xù)。根據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。農(nóng)村的公益性墓地不得對村民以外的其他人員提供墓穴用地。省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的殯葬工作規(guī)劃和殯葬需要，提出殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務(wù)站等殯葬設(shè)施的數(shù)量、布局規(guī)劃，報(bào)本級人民政府審批。建設(shè)公墓，經(jīng)縣級人民政府和設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府的民政部門審核同意后，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府民政部門審批。

另外，記者了解到，《江蘇省公墓管理辦法》規(guī)定，在公墓內(nèi)安葬骨灰，公墓單位應(yīng)當(dāng)與辦理人簽訂骨灰安葬合同，明確墓葬費(fèi)、管理費(fèi)、墓位使用期限以及其他權(quán)利義務(wù)。公墓單位應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所醒目位置公示公墓設(shè)立憑證、公墓性質(zhì)以及服務(wù)區(qū)域、服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)、辦事流程、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督電話等內(nèi)容。

記者還查閱了北京市、天津市、上海市、浙江省等地的殯葬管理?xiàng)l例發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的殯葬管理?xiàng)l例不僅都明確了公墓建設(shè)需要的審批流程和批準(zhǔn)單位，還規(guī)定除了特殊情況外，公墓單位應(yīng)當(dāng)憑火化證明或其他證明出售墓穴，以防止倒賣墓穴的行為。

綜上所述，如果公墓單位不要求購買人出具火化證明等文件，交易中不提供合同，或者對公墓是否經(jīng)過審批語焉不詳，公墓現(xiàn)場也沒有公墓性質(zhì)、設(shè)立憑證等內(nèi)容的公示，購買人就要提高警惕，提防是不是遇到了沒有正規(guī)手續(xù)的公墓。

作者：農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 李婧

來源：農(nóng)民日報(bào)

圖片：新華社、視覺中國、揚(yáng)州新聞

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