近年來，已有多個省域從不同角度提出了打造世界級文化旅游目的地發(fā)展戰(zhàn)略，上一期作者就省域?qū)用娼ㄔO(shè)世界級文化旅游目的地的策略和路徑作了闡述，本文重點研究地市層面如何打造世界級文化旅游目的地，后續(xù)還將陸續(xù)推出縣域、景點層面的相關(guān)內(nèi)容。

對于地市而言，作者認為打造世界級文化旅游目的地可以視同為建設(shè)世界級文化旅游城市。城市與旅游之間是相互依存、相互促進的復(fù)雜系統(tǒng)，城市既是旅游的重要目的地，也是旅游發(fā)展的支撐平臺，而旅游則對城市的經(jīng)濟、文化、社會和環(huán)境產(chǎn)生深遠影響。城市與旅游的互動本質(zhì)上是空間生產(chǎn)與社會關(guān)系的動態(tài)重構(gòu)，一方面城市內(nèi)生化發(fā)展過程中就產(chǎn)生了與國際交往的需求，另一方面城市便捷的交通、完善的住宿、多樣化的餐飲購物等服務(wù)設(shè)施也是游客開展旅游活動必不可少的要素。

建設(shè)世界級文化旅游城市，旨在用文旅推動城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強城市的國際知名度，提升城市的世界影響力。與省域?qū)用娌煌?，地市層面是旅游項目建設(shè)、旅游活動開展、旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)的具體實踐者，因此要以產(chǎn)業(yè)落地為導(dǎo)向，找到城市在全省旅游大格局中的比較優(yōu)勢，明確功能定位，并加強與周邊城市的合作交流，描繪“內(nèi)通外暢、開放互聯(lián)”的發(fā)展愿景。

一、五個典型特征

1933年國際現(xiàn)代建筑協(xié)會頒布的《雅典憲章》提出“居住、工作、游憩與交通是城市最基本的四大功能”，這成為各國城市完善游憩功能、發(fā)展旅游的準則。在此基礎(chǔ)上，各國學(xué)者圍繞城市和旅游的關(guān)系進行了深刻研究。目前，主要有世界級文化旅游城市、國際文化旅游城市、世界文旅名城、國際文旅名城、國際一流文化旅游城市等提法，但不論何種表達方式，其本質(zhì)上都強調(diào)了國際性的城市功能和高質(zhì)量的文旅發(fā)展能力。結(jié)合相關(guān)研究，作者認為世界級文化旅游城市是文化旅游與城市融合發(fā)展的產(chǎn)物，是指那些在世界上具有較高的知名度、吸引力，且文化旅游特色在城市整體形象中地位突出的國際性城市。通常具有五個特征：

1、旅游資源集聚的交匯點

世界級文化旅游城市遵循"集聚-擴散"的空間經(jīng)濟規(guī)律，其核心競爭力源于對全球要素的聚合能力，通過構(gòu)建“資源引力場”，不僅實現(xiàn)自然遺產(chǎn)與人文景觀的時空疊合，更形成跨文化資本流動的超級樞紐。除了名山大川、文化遺跡等典型資源之外，伴隨著旅游方式的轉(zhuǎn)變，城市街區(qū)、購物中心也成為了重要的旅游吸引物，菜市場、街頭公園等能夠深刻體現(xiàn)城市生活氣息和本地居民生活方式的“新興景點”越來越受到青睞。除此之外，城市發(fā)展過程中建設(shè)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、地標性建筑也應(yīng)當被視作旅游吸引物，是國際友人深刻了解中國式現(xiàn)代化發(fā)展成就的重要窗口。美國紐約以其摩天大樓天際線、中央公園的自然美景及百老匯的文化盛宴，高度集聚了全球矚目的旅游資源；中國上海則以陸家嘴金融中心、石庫門、老洋房和外灘風景吸引了無數(shù)國際游客，在今年春節(jié)前夕更成為了韓國游客的首選旅游目的地。

2、全球旅游網(wǎng)絡(luò)的樞紐點

世界級文化旅游城市應(yīng)發(fā)揮“空間雙向溢出”的作用，即向外鏈接全球網(wǎng)絡(luò)和向內(nèi)輻射區(qū)域腹地。對于紐約、巴黎、北京、上海、杭州、廣州等全球旅游超級樞紐城市而言，一方面通過航空廊道實現(xiàn)全球旅游要素流的組織調(diào)配，另一方面又通過高鐵、高速廊道向全國各地源源不斷輸送全球旅游客流。對于西安、桂林、張家界等特色型旅游城市而言，雖然其與全球的溝通沒有超級樞紐城市那么密切，但其與主要國際旅游客源地之間的交流卻非常頻繁，對內(nèi)則逐步演變成為區(qū)域性旅游集散中心。伴隨著我國國內(nèi)民航和高鐵網(wǎng)絡(luò)的完善，地理空間壁壘進一步削弱，通過時空壓縮效應(yīng)可以將更多的地方性旅游節(jié)點納入全球價值鏈條。

3、旅游服務(wù)內(nèi)容的創(chuàng)新點

創(chuàng)新是推動世界級文化旅游城市不斷前進的根本動力，旅游創(chuàng)新范式已突破傳統(tǒng)要素升級的局限，演化為人文地理空間重構(gòu)的驅(qū)動力。世界級文化旅游城市的創(chuàng)新不僅包括餐飲、酒店、購物場所等旅游要素的升級迭代，更是城市對公共服務(wù)的完善、對旅游人才培育、對旅游創(chuàng)業(yè)的包容的集中體現(xiàn)，這也回歸到城市形成的本質(zhì)之上，即對人的尊重。這種創(chuàng)新不僅是新技術(shù)加持下的創(chuàng)新產(chǎn)品的涌入和更新，如基于人工智能等技術(shù)實現(xiàn)了旅游需求的定制化滿足和精準化營銷，更在某種程度上實現(xiàn)了城市文化旅游產(chǎn)業(yè)空間的重新組合，正是依托這種創(chuàng)新思維，讓歷史街區(qū)、潮流社區(qū)、大型商場逐步浮現(xiàn)在游客眼前。除此之外，創(chuàng)新還驅(qū)動著文化旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相互融合，衍生出研學(xué)旅游、科技旅游、健康旅游、農(nóng)業(yè)旅游、工業(yè)旅游等一批新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)了“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”。

4、旅游文化傳播的興奮點

歷史是城市的記憶，文化是城市的靈魂，歷史文化遺產(chǎn)是城市最寶貴的財富。要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)，在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護。世界級文化旅游城市強調(diào)了城市的文化功能性，這種文化可能是從文物古跡、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中循環(huán)往復(fù)沉淀下來的，也可能是在現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展中逐步演變過來的，但這些文化終究都會成為吸引國際游客的根本點，探秘文化的欲望也是讓游客多次重游的關(guān)鍵。例如，2024年北京中軸線申遺成功，讓世界各國游客看到了中國理想都城的秩序和建筑風貌，國際游客紛紛打卡中軸線。西安作為中華文明的原點城市，利用多種方式將周秦漢唐的文化層理轉(zhuǎn)化為可體驗的文明圖譜，大唐不夜城再現(xiàn)了古代中國的繁榮盛景，沉浸式音樂劇場《長恨歌》、"長安十二時辰"主題街區(qū)實現(xiàn)了歷史文本的現(xiàn)代再生產(chǎn)，秦腔、皮影等非遺技藝成為了文明對話的媒介語言。

5、環(huán)城游憩需求的內(nèi)生點

世界級文化旅游城市具有顯著的帶動作用，會產(chǎn)生國際游客需求的功能外溢，圍繞中心城區(qū)形成了環(huán)城國際游憩圈層。一方面，世界級文化旅游城市本身就擁有一定數(shù)量的常住國際友人，他們在周末和節(jié)假日期間必定會產(chǎn)生“周邊游”的需求。另一方面，隨著入境免簽政策的放寬，入境游客停留時間明顯增長，中心城區(qū)往往無法提供更長周期的旅游產(chǎn)品，也會促使旅游需求外溢到周邊旅游資源優(yōu)質(zhì)的地區(qū)。正是這種外溢需求的存在，讓中心城市和特色城市之間緊密相連，也為周邊地區(qū)發(fā)展國際旅游提供了契機。例如，上海、杭州等地的國際旅游需求外溢到安吉、德清等周邊城市，形成了獨特的洋家樂產(chǎn)品。

二、五大功能定位

1、旅游吸引

世界級文化旅游城市是增長中心。集聚了區(qū)域代表性旅游資源、便捷的交通外循環(huán)網(wǎng)絡(luò)和扎實的基礎(chǔ)設(shè)施，世界級文化旅游城市必然會成為本省的旅游龍頭和流量增長極。具體表現(xiàn)來看，其高等級旅游吸引物數(shù)量應(yīng)當處于全省領(lǐng)先水平，旅游接待人次和旅游總收入在全省占比較高，旅游產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟中的地位明顯，旅游品牌知名度位列前茅。此外，世界級文化旅游城市還應(yīng)該在創(chuàng)新性產(chǎn)品開發(fā)上面起到帶頭示范作用，從而演變成為全省文化旅游的創(chuàng)新高地。

2、旅游組織

世界級文化旅游城市是集散中心。依托鏈接全球的對外交通網(wǎng)絡(luò)和通達四方的對內(nèi)循環(huán)體系，世界級文化旅游城市應(yīng)當成為本省旅游活動的組織者和集散地。對于全球型樞紐城市而言，要重點強化對國際游客的組織功能，架起全省對外交流的空中走廊。對于特色型旅游城市而言，要重點強化對區(qū)域性旅游的集散功能，以其為中心形成輻射周邊地區(qū)的旅游空間網(wǎng)絡(luò)。

3、旅游服務(wù)

世界級文化旅游城市是服務(wù)中心。憑借著領(lǐng)先的政策環(huán)境、扎實的旅游要素設(shè)施，完善公共服務(wù)體系和強大的數(shù)據(jù)支持能力，世界級文化旅游城市能夠為游客提供一站式綜合服務(wù)。從旅游活動和信息的攝入與處理、旅游服務(wù)的落實與體驗、旅游交通的調(diào)度與規(guī)劃，到便民公共服務(wù)設(shè)施的統(tǒng)籌與運管、旅游安全的保障和預(yù)警等，世界級文化旅游城市都在不斷的優(yōu)化城市旅游功能，為游客創(chuàng)造“快進慢游、近悅遠來、賞心悅目”的旅游環(huán)境?；诩夹g(shù)領(lǐng)先和研發(fā)能力優(yōu)勢，世界級文化旅游城市往往也是智慧化旅游服務(wù)的引領(lǐng)者和探索家，科技賦能和制度創(chuàng)新舉措大都從這類城市的實踐中涌現(xiàn)。

4、旅游引領(lǐng)

世界級文化旅游城市是產(chǎn)業(yè)中心。作為本省乃至跨省臨近區(qū)域文化旅游業(yè)的"中樞神經(jīng)"，其將資本、技術(shù)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈的核心要素和消費需求緊密編織成網(wǎng)，不僅是跨國企業(yè)與本土品牌交融的舞臺，更通過持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、打磨服務(wù)細節(jié)、打造獨特品牌，成為行業(yè)規(guī)則的定義者。它們像精準的晴雨表，根據(jù)客流波動和消費趨勢的變化，最先感知旅游市場的冷暖變化；又如高效引擎，用創(chuàng)新的商業(yè)模式和數(shù)字化工具，推動傳統(tǒng)旅游業(yè)向體驗經(jīng)濟躍升，持續(xù)引領(lǐng)著全球文化旅游業(yè)的進化方向。

5、旅游就業(yè)

世界級文化旅游城市是就業(yè)中心。城市是旅游帶動就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的重要場景，在將城市文化基因和旅游吸引物轉(zhuǎn)化成可體驗、可交易的現(xiàn)代產(chǎn)品體系過程中，構(gòu)建出了龐大的文化旅游職業(yè)光譜。從服務(wù)人員到導(dǎo)游，從文創(chuàng)設(shè)計師到文旅策劃人，從非遺傳承人到沉浸式戲劇導(dǎo)演，從文物修復(fù)師到元宇宙場景建筑師，正是由于城市和旅游的相互碰撞形成了諸多職業(yè)形態(tài)，建立了就業(yè)矩陣，文化旅游為帶動城市本地居民增收、穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)做出了卓越貢獻。不僅如此，以旅游為目的的游客可能因為愛上一座城市而選擇定居，將“游客流量”轉(zhuǎn)化為“人才留量”，吸引全球創(chuàng)意候鳥在此沉淀技能、交換認知，最終形成自循環(huán)的"創(chuàng)新螺旋"。

三、三類發(fā)展模型

受到地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的影響，不同的城市在建設(shè)世界文化旅游城市中應(yīng)表現(xiàn)出不同的方式，需要圍繞旅游吸引、旅游組織、旅游服務(wù)、旅游引領(lǐng)和旅游就業(yè)五大功能進行不同的組合配置，從而演變出世界級文化旅游城市三類發(fā)展模型。

1、全球中心型

此類城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達，旅游核心吸引物數(shù)量較多，旅游交通網(wǎng)絡(luò)暢達全球，旅游服務(wù)設(shè)施數(shù)量充足，旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力四射，旅游產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)遙遙領(lǐng)先，是引領(lǐng)全省世界級文化旅游目的地建設(shè)的極點。具體而言，多以一線城市、計劃單列市、省會或首府城市為主，如北京、上海、廣州、杭州、西安、武漢、青島、廈門等。城市功能和旅游功能高度融合，大到城市商圈、特色街區(qū)、重點景區(qū)，小到社區(qū)服務(wù)站、菜市場等，既是城市進化的產(chǎn)物，也是重要的旅游吸引物，如上海烏魯木齊中路菜市場與和意大利時尚品牌PRADA牽手打造的網(wǎng)紅社區(qū)菜市場，不僅吸引了全國各地的游客前去拍照，更成為了韓國游客必打卡的地方。

2、資源引領(lǐng)型

此類城市雖然經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實力、旅游交通網(wǎng)絡(luò)、旅游服務(wù)設(shè)施和旅游就業(yè)創(chuàng)業(yè)活力不及中心城市，但是旅游資源稟賦極高，具備一個或多個極具突出普遍價值的核心吸引物，在國際上具有深遠的影響力和久經(jīng)不衰的知名度。具體來看，多以世界遺產(chǎn)地、國際旅游榮譽稱號獲得地為主，如桂林、張家界、大理、三亞、九寨溝等。文化旅游業(yè)在當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展中地位顯著，所在地對文化旅游業(yè)的支持力度較大，甚至把文化旅游業(yè)當作主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培養(yǎng)。例如，“桂林山水甲天下”是家喻戶曉的旅游品牌，全市共有4A級以上景區(qū)55家，相關(guān)統(tǒng)計表明2019年全市旅游業(yè)的GDP占比達到82.25%??，是典型的世界級文化旅游城市。

3、特色潛力型

此類城市經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)實力相對一般，不具備吸引全球游客的頂級旅游資源，但具有1-2個對特定客源地產(chǎn)生強大吸引力的元素，且與全球中心型城市的交通網(wǎng)絡(luò)十分完善。雖然當前城市的國際旅游影響力不強，但具備的較高培育價值，通過深入挖掘國際元素、加強與中心城市旅游合作等方式，在國際旅游方面能夠形成有效的突破。具體來看，多以省域副中心城市、三線城市、都市圈周邊城市為主。例如，以信陽毛尖為代表的中國茶元素被國際游客廣泛認同，地處大別山區(qū)的信陽市緊抓茶文化突破口，2023年在西班牙馬德里舉辦了“茶和天下·雅集——信陽毛尖專場推介活動”，此舉大大增加了信陽文旅在國際上的知名度和影響力。

四、五項建設(shè)任務(wù)

1、夯實城市旅游交通網(wǎng)絡(luò)

一是向外生長，增強外部交通可達性。對于全球中心型城市而言，要打造與世界各地聯(lián)絡(luò)的“空中出?？凇?，增強與全國各大城市的可達性，有序建設(shè)高鐵線路、持續(xù)加密高速公路網(wǎng)、品質(zhì)提升國省干線，突出交通對全省的輻射力和帶動力。對于資源引領(lǐng)型城市而言，要重點增開至主要旅游客源地的航班班次，探索開行至全國重要入境城市的“空中快線”“高鐵快車”，與周邊的全球中心型城市實現(xiàn)公交化運行，進一步拓展與周邊旅游景點、旅游城市的可達性，成為區(qū)域旅游集散中心。對于特色潛力型城市而言，要增加與旅游重點城市的交通班次，積極融入都市圈發(fā)展大格局之中。

二是向內(nèi)扎根，增強內(nèi)部交通便捷性。要扎實做好旅游公共交通工程，整合地鐵、公交快線、出租車、網(wǎng)約車等多種交通工具，根據(jù)客流趨勢積極增加班次，提升公共交通工具的國際化水平和多語種解譯能力，完善無障礙設(shè)施在交通領(lǐng)域的應(yīng)用。要因地制宜發(fā)展自駕車旅游，建設(shè)一批旅游風景道、通景旅游公路，探索在風景道、景區(qū)內(nèi)部道路發(fā)展無人駕駛、智能導(dǎo)航等科技項目。要提升騎行道、濱水綠道、景區(qū)棧道的建設(shè)水平，做到“設(shè)計合理 功能多樣 通行順暢 智能體驗”。

2、創(chuàng)新城市旅游產(chǎn)品供給

一是引進全球頂級文化旅游IP。對于全球中心型城市而言，要結(jié)合地方實際積極引進迪士尼、環(huán)球影城、樂高樂園等全球頂級文化IP項目，用大項目驅(qū)動城市文化旅游高質(zhì)量發(fā)展，例如落地北京市通州區(qū)的環(huán)球影城項目，在國際游客熱度上可比肩故宮、長城，通州文旅產(chǎn)業(yè)實力也因此明顯提升。對于其他城市，可探索引入方特、長隆等國內(nèi)連鎖主題樂園產(chǎn)品，以增強城市文旅產(chǎn)品的多樣性。

二是延長游客停留消費的時間。高水平的旅游集散能力是一把雙刃劍，既能夠快速引入游客，游客在游玩后也能夠快速離開，造成在本地消費不足的困境。要系統(tǒng)整合景點、城市公共景觀、大型商業(yè)場所，設(shè)計形成2-3條能夠讓游客停留2-3天的旅游線路產(chǎn)品。要大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，積極創(chuàng)建國家級夜間文旅消費集聚區(qū)、國家級旅游休閑街區(qū)等，擴大夜間消費場景。

三是推動公共設(shè)施旅游化利用。劇院、體育館、圖書館等公共設(shè)施建設(shè)成本巨大但利用率不高，要推動“公共設(shè)施變景點 公共資源變景區(qū)”，通過旅游線路納入、特色產(chǎn)品創(chuàng)新、網(wǎng)紅打卡設(shè)計等方式，激活設(shè)施的商業(yè)潛能，形成“服務(wù)供給-文化傳播-經(jīng)濟循環(huán)”三位一體的可持續(xù)模式，使公共設(shè)施成為解碼城市基因、傳遞地方精神的核心載體。例如，倫敦貝克街地鐵站嵌入福爾摩斯主題展；杭州圖書館夜間轉(zhuǎn)化為古籍修復(fù)沉浸劇場；武漢把橋梁、碼頭、躉船等22類市政設(shè)施的聯(lián)動編程打造長江燈光秀，每年吸引超300萬游客，帶動濱江商業(yè)帶租金上漲40%。

3、鍛造高能級旅游產(chǎn)業(yè)鏈

一是提升要素國際水平。對于多數(shù)城市而言，旅游要素設(shè)施數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量一直是制約本地入境旅游發(fā)展的重大因素。要根據(jù)本地年接待入境游客數(shù)量，搭建“高星級酒店+高品質(zhì)民宿”住宿業(yè)體系，重點補足住宿設(shè)施短板，尤其是要解決好旅游旺季住宿需求與供給錯位、旅游住宿品質(zhì)參差不齊的問題。要建設(shè)具有國際特色的美食街區(qū)，深挖本地獨特風味美食，推行本地菜、本幫菜等特色菜式，評選美食品牌，制作美食地圖。要大力開發(fā)旅游創(chuàng)意產(chǎn)品，促進本地名優(yōu)特產(chǎn)轉(zhuǎn)化為旅游商品，提升旅游購物售后服務(wù)水平。要積極發(fā)展沉浸式演藝、裸眼3D、光影秀等新型娛樂項目。

二是培育新型旅游業(yè)態(tài)。踐行“一切皆可旅游”的發(fā)展理念，打造一批符合國際游客消費需求的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。要推動“旅游+農(nóng)業(yè)”融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、高端鄉(xiāng)村度假產(chǎn)品。要推動“旅游+工業(yè)”融合，鼓勵工業(yè)設(shè)施、工業(yè)場所、工業(yè)遺址遺跡旅游化利用。要推動“旅游+教育”融合，設(shè)計國際研學(xué)旅行線路，吸引國際研學(xué)青年團體。要推動“旅游+健康”融合，發(fā)展養(yǎng)老旅游、醫(yī)療美容、基因體檢等項目。要推動“旅游+會展”融合，積極引進或培育重大會議會展，有條件的城市可打造國家會展中心城市。

三是壯大旅游市場主體。要加大旅游企業(yè)招商力度，積極引入世界500強、全國文旅集團20強企業(yè)，綜合運用戰(zhàn)略投資、破產(chǎn)收購、并購重組等方式培育本土旅游上市企業(yè)，例如：2024年青島國資收購凱撒旅游并摘帽復(fù)牌，成為了青島市“上市文旅第一股”。要支持創(chuàng)新型中小旅游企業(yè)發(fā)展，設(shè)立“專精特新”文化旅游企業(yè)培育孵化平臺，培育一批“獨角獸”“小巨人”文化旅游企業(yè)。要支持市場主體和孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工廠等進園入?yún)^(qū)，發(fā)展資產(chǎn)評估、政策法律、金融機構(gòu)、信息技術(shù)、版權(quán)交易、經(jīng)紀代理、消費服務(wù)等中介組織，優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4、營造城市友好氛圍環(huán)境

一是塑造城市特色風貌。要尊重自然山水脈絡(luò)，深度挖掘城市獨特文化資源，建立城市色彩系統(tǒng)，明確主題色、配套色，做好使用場景、使用規(guī)范的解釋和說明。要加強城市風貌管理，合理引導(dǎo)城市天際線、街道空間、建筑色彩與建筑風格、景觀綠化、夜景照明、慢行系統(tǒng)、公共藝術(shù)等要素管控。要拓展城市公共空間，積極建設(shè)街頭綠地、口袋公園、露天廣場等公共場所，合理布局15分鐘生活圈，將旅游活動融入到本地居民的生活之中，鼓勵游客深入街頭巷尾，在菜市場、公交站等公共空間領(lǐng)略地方之美。

二是有序推動城市更新。要將旅游功能融入城市更新之中，保護歷史文化名城名鎮(zhèn)、歷史文化街區(qū)、歷史地段和地名文化遺產(chǎn)，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城鎮(zhèn)建設(shè)，把文化賦能與功能更新有機融合，留住城市記憶，打造現(xiàn)代文旅新城。要發(fā)揮旅游業(yè)聚人氣、引財氣的作用，積極探索通過旅游方式盤活不良資產(chǎn)、低效用地的方法和策略。要增加行人通行與休憩娛樂空間，優(yōu)化步行環(huán)境，增設(shè)城市家具，合理劃分無障礙活動場地，合理布局公共休憩座椅與街道綠化景觀，吸引駐留活動。

5、提升城市旅游治理能力

一是創(chuàng)新文化旅游治理模式。文化旅游治理模式的創(chuàng)新和治理能力的提升是世界級文化旅游城市的高階要求。城市是政策制定、行為規(guī)范、產(chǎn)業(yè)培育的絕對執(zhí)行者，也是最容易實現(xiàn)制度創(chuàng)新的主體。例如，新加坡圣淘沙島接入政府“智慧國”個人信用分系統(tǒng)，信用評級650+游客可激活“零押金暢游”權(quán)限，消費數(shù)據(jù)實時回流更新信用檔案。從國內(nèi)來看，哈爾濱、淄博的寵客式營銷、黃山推出“先游后付”等舉措，均是文化旅游治理方法的創(chuàng)新。

二是搭建旅游創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。世界級文化旅游城市應(yīng)當成為青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的新空間和新場景，城市無處不洋溢著對創(chuàng)業(yè)人的尊重和對創(chuàng)新者的包容，無論是本地回鄉(xiāng)人員還是外地游客，無論是都市精英還是鄉(xiāng)村帶頭人，都能夠在這里找到發(fā)展的機遇，都能夠分享到文化旅游發(fā)展所帶來的紅利。要充分運用好各地人才引進政策，實施“人才興旅”戰(zhàn)略，建立文旅共創(chuàng)空間，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，真正實現(xiàn)“人才驅(qū)動產(chǎn)業(yè)”發(fā)展。

三是加強周邊旅游交流合作。由于國際游客的流動貫穿于全國，并不會只在某個城市停留，因此城市要樹立“協(xié)同發(fā)展、合作共贏”的思想觀念，與周邊的文化旅游城市建立廣泛的合作關(guān)系。要通過建立 “無差別旅游區(qū)”“區(qū)域旅游聯(lián)盟”等方式，重點加強旅游品牌共建、旅游營銷共推、旅游公共服務(wù)均等化、旅游救援一體化等方面的合作。例如，恩施州在建設(shè)世界級文化旅游城市的過程中，重點強化與張家界、重慶等周邊地區(qū)的合作，在張家界舉辦了旅游推介會，大力推動引客入恩。

未來，各地要錨定"世界級文化旅游城市"建設(shè)目標，賡續(xù)千年歷史文脈、深挖特色文化富礦，找到城市文化旅游資源比較優(yōu)勢，明確發(fā)展定位和省級地位，持續(xù)做好旅游交通、產(chǎn)品供給、環(huán)境氛圍、治理水平四項工作任務(wù)，打造高能級文旅產(chǎn)業(yè)鏈，用文化旅游提升城市國際影響力，以更開放的姿態(tài)展現(xiàn)城市的獨特魅力。

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文：聯(lián)合國旅游組織專家 賈云峰