編者按：學習宣傳貫徹《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024-2035年）》精神，系統(tǒng)領會中共中央、國務院關于教育強國建設的一系列新要求、新任務，推動解決教育強國建設中的重大問題，是當前教育系統(tǒng)的重大政治任務。中國教育科學研究院組織精銳科研力量，圍繞《綱要》核心內(nèi)容，在紙媒、電視、網(wǎng)絡等平臺開展闡釋研究，助力《綱要》落地生根，推動教育強國建設邁向更高水平。現(xiàn)摘取部分優(yōu)秀成果，陸續(xù)推出，以饗讀者。

《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024—2035年）》《中共中央、國務院關于弘揚教育家精神加強新時代高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍建設的意見》先后對優(yōu)化教師管理和資源配置作出決策部署。“縣管校聘”改革具有制度賦能與機制創(chuàng)新的雙重使命，對打好管理服務要素“組合拳”，盤活師資管理“一盤棋”，以改革動能破除體制壁壘，以創(chuàng)新機制激活教師隊伍潛能等具有重要意義，是促進師資優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的“良策”。

近年來，各地探索出多種形式的競爭上崗與統(tǒng)籌調(diào)劑相結(jié)合的教師管理和配置模式，如通過交流輪崗、職稱評審、崗位晉升、評先表優(yōu)、績效工資傾斜等激勵措施，促成了“以5%激活100%”的生動局面，激活了教師隊伍發(fā)展的“內(nèi)驅(qū)力”。但從調(diào)研情況看，全國范圍內(nèi)的“縣管校聘”改革仍處于發(fā)展不均衡階段，需要用發(fā)展的辦法智慧地化解深層次矛盾。

我們發(fā)現(xiàn)，在實踐過程中“縣管”時常遭遇管理權限分散的局面，難以形成合力。“縣管校聘”改革的核心目標是由區(qū)縣教育行政部門統(tǒng)籌教師管理事權，但在政策執(zhí)行上面臨政府部門間事權的實際分割。部門之間尚未建立起有效的協(xié)同合作機制，且改革舉措與不同類型的制度之間缺乏合理的嵌套設計。相關制度安排如編制調(diào)配、職稱評聘、崗位設置、工資結(jié)構(gòu)和分配等權力分散于編辦、財政、人社及教育等多部門，政策執(zhí)行過程中隨時面臨多個職能部門間復雜的利益協(xié)調(diào)及溝通成本。

另外，“校聘”也常常無法充分行使基于業(yè)務管理需求的用人自主權?！翱h管校聘”改革的另一個核心目標是將基于業(yè)務發(fā)展需要的教師管理事權部分讓渡學校，但受制于長期以來編制、工資制度帶來的穩(wěn)定性制度依賴，多數(shù)學校很難真正發(fā)揮評聘主體的功能。學校現(xiàn)有激勵保障舉措，無法有效實施績效工資管理、教師評價考核等，不易激發(fā)教師隊伍活力。

面對改革過程中的阻力，“縣管校聘”改革需要充分依靠制度優(yōu)勢，最大限度凝聚改革共識，以精準切實的“良方”促進教師資源配置與學齡人口變化、教育高質(zhì)量發(fā)展相契合，教師專業(yè)發(fā)展更加暢通，事權人權財權相統(tǒng)一的教師管理體制更加健全，教師隊伍治理能力水平顯著提升，教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)充分滿足教育高質(zhì)量發(fā)展需要。想要達成以上目標，筆者以為要做到以下幾點。

一是要強化黨的全面領導，凝聚改革的政治勢能。在“縣管校聘”改革進程中，應充分發(fā)揮黨的政治引領作用，通過構(gòu)建“黨委統(tǒng)籌—部門聯(lián)動—學校落實”的協(xié)同機制，破除傳統(tǒng)管理體制壁壘。區(qū)縣層面需強化黨委總攬全局的制度優(yōu)勢，依托深改委、常委會等決策平臺建立跨部門領導小組，統(tǒng)籌調(diào)配教育資源，明確教育、人社、財政等職能部門的權責邊界，形成破除編制管理、職稱評聘、績效分配等改革堵點的攻堅合力。各地教育行政部門要主動對接地方黨委和政府改革部署，將政策勢能轉(zhuǎn)化為基層治理效能，構(gòu)建起縱向貫通、橫向協(xié)同的新型教育治理體系。

二是理順治理體系，放大政策組合的疊加效應。強化縣域統(tǒng)籌功能，充分利用現(xiàn)有政策環(huán)境，如綜合利用《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見（試行）》《關于進一步完善中小學崗位設置管理的指導意見》等政策，調(diào)整配齊中小學副校級以上領導干部，增強校內(nèi)治理水平的體系支撐韌性。把“縣管校聘”改革與中小學校長職級制改革、校長教師交流輪崗改革等協(xié)同配套、聯(lián)動實施，進一步落實中小學校辦學自主權。

三是深化試點地區(qū)督查評估，充分釋放政策效能?？茖W評估試點地區(qū)政策效果，對已公布的兩批次49個示范地區(qū)和已經(jīng)全面推進改革的地區(qū)發(fā)揮示范引領作用，讓“試點”成為“經(jīng)驗”。對已證明可以激活教師動能、促進均衡發(fā)展等共性經(jīng)驗，如“編辦管理總量、教育按需分配”“財政考核總量、教育考核獎懲”“區(qū)管人事調(diào)配、學校按崗聘用”等進行總結(jié)推廣。不斷激發(fā)區(qū)縣政府及教育行政部門的改革熱情，變“觀望”“被動”為“主動創(chuàng)新”，調(diào)動地方政府獻計獻策參與創(chuàng)新改革方案的積極性。同時，建設問責有力的督導機制，將改革進展納入政府履職督導評價體系，對相互推諉、拒不履行職責、工作進展緩慢、任務落實不力的進行約談、通報。

四是切實保障教師權益，重塑教師教書育人主責主業(yè)的教育生態(tài)。抓住“關鍵人群”，最大限度爭取校長的支持并使之成為改革的參與者，關注教師心理變化，通過政策說明、教代會等方式逐步消除教師對前途的焦慮。多維度保障教師權益，以制度支撐構(gòu)建教師職業(yè)保障體系，激發(fā)教育工作者以專業(yè)自覺踐行改革使命。最重要的是聚焦教師發(fā)展，進一步探索跨校組建教研共同體、集團學區(qū)內(nèi)組團式輪崗等舉措，把教育理念、教學方法、管理經(jīng)驗及教研文化整合并共享，從根本上推動區(qū)域教育高質(zhì)量發(fā)展。

來源 | 《中國教師報》 2025年06月11日

作者 | 劉卓雯（中國教育科學研究院教師發(fā)展研究所副研究員）