摘要
4月27日至30日，日本首相石破茂訪問越南和菲律賓，這是其就任半年來第三次到訪東南亞，表現(xiàn)出對該地區(qū)異乎尋常的戰(zhàn)略重視和資源投入。石破茂“鐘情”東南亞，既是二戰(zhàn)后日本外交傳統(tǒng)的延續(xù)，也是應全球政經(jīng)變局的主動作為，反映出日本謀求拓展發(fā)展空間、競逐地緣利益、維系大國地位、制衡中國影響等多重戰(zhàn)略考量。

選擇打造戰(zhàn)略支點，日本緣何對東南亞情有獨鐘

作者| 項昊宇

來源|《世界知識》2025年第11期

一、石破茂的“大算盤與小心思”

2024年10月，石破茂就任日本首相后僅一周，便飛赴老撾出席東亞合作系列峰會，完成外交“首秀”。今年以來，石破茂先于1月9日至12日訪問了馬來西亞和印尼，后于4月底利用日本“黃金周”長假到訪越南和菲律賓，短短半年間已涉足東盟半數(shù)國家。對于石破茂為何頻繁出訪東南亞，日本內(nèi)閣官房長官林芳正在記者會上一語道破：“東南亞是世界增長中心和地緣戰(zhàn)略要沖，日本將強化與東南亞關系作為外交最優(yōu)先事項之一?！?/p>

綜觀石破茂今年東南亞四國之行，日本表現(xiàn)出在政治、安全、經(jīng)貿(mào)、人文等各領域全面發(fā)力的進取態(tài)勢。與迄今的東南亞外交相比，安全合作已經(jīng)取代經(jīng)濟合作，成為日本與東南亞國家合作的優(yōu)先領域。這從日本外務省公布的新聞稿中可見一斑，“安全保障”無一例外排在了日本與馬來西亞、印尼、越南和菲律賓雙邊合作領域的首位。盡管日本與四國關系各有特點，但合作重點卻有不少共性，大致可歸納為四個領域：

一是安全領域，日方與四國均同意加強防務對話交流，承諾將通過“政府安全保障能力強化支援”（OSA）制度推進與四國的海上安全合作，包括向有關國家提供包括救助艇、巡邏艇等在內(nèi)的警戒監(jiān)視設備，開展共同訓練和人員培訓等。二是經(jīng)濟領域，日方與四國就加強供應鏈韌性、資源與基礎設施、能源安全與綠色轉(zhuǎn)型等領域合作達成共識，日方還重點確認了與四國在其推出的“亞洲零排放共同體”構(gòu)想下的能源轉(zhuǎn)型合作。三是防災領域。日方表示將利用其在災害風險管理方面的知識和經(jīng)驗，幫助有關國家做好應對臺風、洪水災害等的防災減災工作，加強相關基礎設施建設和糧食安全保障，提高國家韌性。四是人文領域。日方與四國就強化政黨議會及民間各領域交流達成一致，日方承諾幫助有關國家加強人員培養(yǎng)。

此外，針對特朗普政府關稅政策的沖擊，石破茂表示當前局勢對在東南亞各國進行投資的日本企業(yè)產(chǎn)生直接影響，日方將幫助地區(qū)國家應對外部沖擊。與此同時，石破茂還不忘繼續(xù)兜售日本主打的“印太”外交理念，強調(diào)“在國際社會面臨復雜危機的背景下，實現(xiàn)自由開放的印度太平洋至關重要”，希望通過實現(xiàn)日本“自由開放的印太”和“東盟印太展望”的對接，共同攜手“維護和強化基于法治的自由開放的國際秩序”。

值得關注的是，石破茂訪問越菲兩國時，正值習近平主席剛剛對東南亞三國成功進行國事訪問。在日本媒體的解讀中，石破此訪也被賦予了“與中國競爭地區(qū)影響力”的特殊意涵。尤其是石破茂與越菲兩國就強化防務合作達成多項共識，就東海、南海局勢交換意見并確認加強合作，被日本國內(nèi)一些評論視為東南亞國家無意“倒向中國”，并有意借助日本來平抑中國影響力的政策信號。

2025年4月30日，石破茂參觀位于菲律賓首都馬尼拉的海岸警衛(wèi)隊總部

二、石破茂的“大算盤與小心思”

回顧二戰(zhàn)后日本外交軌跡，東南亞一直是歷屆內(nèi)閣苦心經(jīng)營的戰(zhàn)略重點方向。二戰(zhàn)期間，日本軍國主義為攫取資源和擴大勢力范圍，以建立“大東亞共榮圈”為名侵略東南亞多國，掠奪石油、橡膠等戰(zhàn)略資源，實施軍事統(tǒng)治，造成大量平民傷亡和經(jīng)濟破壞。二戰(zhàn)后，日本通過戰(zhàn)爭賠償、經(jīng)濟援助和外交努力，較早與東南亞國家實現(xiàn)和解并重建了關系。長期以來，日本以政府開發(fā)援助開道，通過企業(yè)投資和文化輸出，在東南亞逐步培植起較為深厚的影響。

早在20世紀50到70年代的經(jīng)濟高速增長期，東南亞的地緣重要性就備受日本政府重視。作為資源匱乏的外向型經(jīng)濟體，日本絕大多數(shù)能源進口及貨物貿(mào)易需要途徑馬六甲海峽，東南亞航道因而被視為日本的“海上生命線”。東盟成立后，日本于1973年與東盟圍繞合成橡膠開啟了對話。1977年，時任日本首相福田糾夫訪問菲律賓時發(fā)表“福田主義”，強調(diào)日本要在地區(qū)扮演非軍事角色和與東南亞建立“心心相印”關系的政策主張，被視為日本對東盟外交方針的正式確立。此后日本與東盟啟動了定期峰會機制。2013年，時任日本首相安倍晉三發(fā)表“對東盟外交五原則”，雙方發(fā)表《日本東盟友好合作愿景聲明》及其《行動計劃》，提出將以“和平穩(wěn)定伙伴”“繁榮伙伴”“更好生活伙伴”“心靈伙伴”四大伙伴關系為支柱深化合作。

2015年以后，日本對外戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向主打“自由開放的印太”外交，視為東南亞為“印太”兩洋地緣樞紐和戰(zhàn)略支點，積極推動雙方在“印太”概念下的合作對接。2020年,日本與東盟峰會上確認將在“海上、互聯(lián)互通、聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標、經(jīng)濟”四大領域深化務實合作。2023年是日本東盟友好合作關系建立50周年，雙方在東京舉行特別領導人會議，將彼此關系提升為“全面戰(zhàn)略伙伴關系”。

近年來，隨著中國與東盟在共建“一帶一路”倡議下的合作不斷深化，日本對中國在地區(qū)影響力的擴大深感焦慮，擔心日本的經(jīng)濟和地緣政治利益受到排擠，對華競爭意識和制衡心態(tài)突出。一方面，日本通過推動“高質(zhì)量基礎設施伙伴關系”計劃對標“一帶一路”倡議，積極參與東南亞的鐵路、電力等基礎設施項目的競標，同中國展開正面競爭。另一方面，日本繼續(xù)發(fā)揮資金、技術優(yōu)勢，著力在節(jié)能環(huán)保、綠色轉(zhuǎn)型、防災減災、人才培養(yǎng)等領域加大對東南亞的投入，深耕基層展開“小而美”的民生合作，同中國展開“錯位競爭”。據(jù)日本政府統(tǒng)計，2024年日本與東盟貿(mào)易額達到2186億美元，在日本外貿(mào)中占比約15%。盡管相較中國與東盟高達9000億美元的貿(mào)易額，日本仍有較大差距，但日本對東盟的直接投資卻在大幅增長，2024年達到4.25萬億日元，同比增加49.4%，占日本對外投資總額的13.7%。

三、日菲走近暴露地緣政治野心

然而，在對東南亞外交中，日本未能對東盟十國做到“一碗水端平”。從岸田文雄內(nèi)閣到石破茂內(nèi)閣，日本外交都表現(xiàn)出對“海上東盟”尤其是菲律賓的“偏愛”。2022年，馬科斯就任菲律賓總統(tǒng)以來，菲律賓外交政策出現(xiàn)“親美抗華”的路線調(diào)整，菲方不斷挑起南海爭端，南海局勢動蕩不穩(wěn)。日本在此背景下加速與菲律賓的戰(zhàn)略接近，更加積極介入南海爭端，使日菲合作已經(jīng)產(chǎn)生超出雙邊關系的地緣政治影響。

盡管二戰(zhàn)期間日本的侵略對菲律賓造成嚴重傷害，在戰(zhàn)后80周年之際，石破茂此訪前在菲律賓主流媒體發(fā)表的文章中，對于那段傷痛歷史僅以“困難的時代”一筆帶過，轉(zhuǎn)而強調(diào)菲律賓以“寬容”精神推動兩國實現(xiàn)關系正?；⑵鹦湃斡颜x，并重點強調(diào)日菲作為“海洋國家”的共性以及“共同價值觀和戰(zhàn)略利益”的紐帶，著力標榜兩國間有著“特殊友情”。

過去幾年，作為美國在亞太地區(qū)的兩個關鍵盟友，日菲不僅對美國表現(xiàn)出高度忠誠和全面追隨，兩國間的防務合作也在不斷升溫，逐步從防災減災等非傳統(tǒng)安全向傳統(tǒng)的軍事合作拓展。美日菲三邊合作得到機制化升級，成為美國運作“印太”同盟體系的重要戰(zhàn)略抓手。日菲兩國繼簽署《互惠準入?yún)f(xié)定》后，此次兩國首腦宣布啟動簽署《物資勞務相互提供協(xié)定》，并重申早日簽署《日菲情報保護協(xié)定》的重要性，標志著日菲防務關系正在朝著“軍事同盟化”方向邁進。

在這種密切互動背后，日菲聯(lián)手制衡中國的戰(zhàn)略企圖昭然若揭。在石破茂與馬科斯會談后發(fā)表的新聞稿中，兩國雖未直接點名中國，但又老調(diào)重彈宣稱在東海和南海問題上“確認反對以武力單方面改變現(xiàn)狀的企圖”。日方承諾將持續(xù)利用OSA制度下的防衛(wèi)裝備技術轉(zhuǎn)移，通過基地建設、能力支援和美日菲聯(lián)合訓練等強化與菲方的海洋安全合作。訪菲期間，石破茂視察了?？吭隈R尼拉港的日本海上自衛(wèi)隊掃雷艦“豐后”號和“江田島”號，登上由日本提供的菲海岸警衛(wèi)隊最大噸位巡邏船“特雷莎·馬格巴努亞”號，“慰問”菲海岸警衛(wèi)隊員，并參觀了日本海上保安廳人員對菲方提供技術指導的現(xiàn)場。

對日本而言，利用菲律賓在南海問題上對抗中國的積極性，依托日美同盟強化對南海地區(qū)安全事務的介入，可謂“一石二鳥”，既可借此制衡中國在地區(qū)的影響，挑撥中國與東盟國家的關系，也可“借船出?！?，實現(xiàn)自衛(wèi)隊和日本武器裝備“走出去”，進一步突破二戰(zhàn)后的軍事行動限制，并為日本防衛(wèi)產(chǎn)業(yè)拓展海外市場。

5月13日，日本眾議院正式批準《日菲互惠準入?yún)f(xié)定》，簡化了日菲軍隊互訪、聯(lián)合演訓及裝備流動的法律程序，這不僅標志著日菲軍事安全合作提升到了“準同盟”水平，也折射出日本不斷突破“和平憲法”，加快軍事大國化進程的現(xiàn)實。在地區(qū)動蕩不穩(wěn)的背景下，日菲防務關系綁定背后暴露出的地緣政治野心，恐將給地區(qū)和平穩(wěn)定帶來更大的風險和不確定性。

編輯 | 姚文聰
校對 |熊珞欽